古田縣糧食生產(chǎn)及發(fā)展對(duì)策

□施美鳳

（古田縣統(tǒng)計(jì)局，福建 寧德 352200）

近年來(lái)，古田縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，在全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，使糧食種植面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

1 基本概況

古田縣地處閩東北，是千年古縣，是閩東土地面積第1、人口總數(shù)第4 的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，素有“水電之鄉(xiāng)”“食用菌之都”“華僑之鄉(xiāng)”“體育之鄉(xiāng)”“文化之鄉(xiāng)”之稱(chēng)[1]。

1.1 耕地多為山丘地

從2020 年“國(guó)土三調(diào)”公布的古田縣耕地面積來(lái)看，古田縣耕地中坡度＜2°（含）的面積占比9.7%；2°～6°（含）的面積占比19.1%；6°～15°（含）的面積占比38.4%；15°～25°（含）的面積占比21.6%；25°以上的面積占比為11.2%。從坡度占比可以看出，耕地大多數(shù)是山丘地，這樣的地理位置也導(dǎo)致了古田縣不能大面積推廣和種植水稻，人均可種植水稻僅0.05 hm2。由于古田縣地理環(huán)境的特殊原因，相較于福安市、福鼎市和霞浦縣，水稻只種植中稻。

1.2 糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2022 年古田縣糧食播種面積1.95 萬(wàn)hm2，同比下降2.8%；糧食產(chǎn)量11.48 萬(wàn)t，同比下降1.6%。其中，水稻播種面積1.72 萬(wàn)hm2，占糧食播種面積比重的88.2%。古田縣在2018—2022 年間，除2022 年小幅度下降，糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，但是水稻播種面積占全年糧食播種面積逐年減少，相應(yīng)的水稻產(chǎn)量占比也在逐年減少，見(jiàn)表1。

表1 2018—2022 年古田縣糧食播種面積與產(chǎn)量情況

1.3 糧食播種結(jié)構(gòu)調(diào)整

糧食作物可分為谷物、薯類(lèi)和豆類(lèi)3 大類(lèi)。從這3 大類(lèi)糧食作物來(lái)看，2022 年古田縣糧食作物播種面積呈“兩降一升”態(tài)勢(shì)。谷物種植始終是糧食生產(chǎn)的“主力軍”，2022 年谷物播種面積1.73 萬(wàn)hm2，同比下降2.8%。其中，水稻播種面積1.72 萬(wàn)hm2，同比下降3.1%；薯類(lèi)播種面積0.20 萬(wàn)hm2，同比下降3.1%；豆類(lèi)全年播種面積僅0.02 萬(wàn)hm2，上漲0.4%。

2 典型做法

古田縣以“提高耕地增量、穩(wěn)住糧播面積”為目標(biāo)，確保完成糧食播種面積，創(chuàng)新工作舉措，取得了以下成效。

2.1 開(kāi)展黨支部領(lǐng)辦合作社治荒穩(wěn)糧行動(dòng)

引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦合作社，將撂荒地通過(guò)集中流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。開(kāi)展“我在古田有畝田”活動(dòng)，號(hào)召機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主動(dòng)對(duì)接掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或結(jié)對(duì)共建村、幫扶村，以單位名義積極認(rèn)領(lǐng)村黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營(yíng)的拋荒地及水旱輪作地塊。

2022 年，古田縣開(kāi)荒治荒0.14 萬(wàn)hm2，退果退塘等還田0.005 hm2，組織黨員干部開(kāi)展“我在古田有畝田”活動(dòng)認(rèn)領(lǐng)0.02 萬(wàn)hm2。

2.2 積極開(kāi)發(fā)利用其他耕地用于糧食生產(chǎn)

古田縣積極落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)要求，該縣2022 年將耕地補(bǔ)錄項(xiàng)目整改面積約0.01 萬(wàn)hm2、衛(wèi)片整改耕地面積0.02 萬(wàn)hm2、新增耕地入庫(kù)面積0.004 萬(wàn)hm2、耕地流出整改面積0.02 萬(wàn)hm2、即可恢復(fù)和工程修復(fù)耕地面積0.07 萬(wàn)hm2等，共計(jì)約0.11 萬(wàn)hm2，耕地作為補(bǔ)充進(jìn)行糧食生產(chǎn)。

2.3 積極出臺(tái)和落實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策

2022 年下發(fā)了《古田縣人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)措施的通知》文件，制定出臺(tái)5 個(gè)方面12 條措施，將涉糧惠農(nóng)政策延續(xù)到2025 年，并且加大了糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。2022 年共落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2 998.3 萬(wàn)元，2022 年種糧一次性補(bǔ)貼835 萬(wàn)元，均撥付到位。古田縣落實(shí)水稻種植保險(xiǎn)共計(jì)1.74 萬(wàn)hm2，承保金額392.24 萬(wàn)元，共對(duì)1 778 戶(hù)0.02 萬(wàn)hm2受災(zāi)水稻進(jìn)行理賠，共理賠90.25 萬(wàn)元。

3 糧食生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)古田縣糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但制約糧食穩(wěn)定生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展還存在著較多問(wèn)題和困難，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.1 耕地面積減少，規(guī)?；N植水平較低

根據(jù)“國(guó)土二調(diào)”和“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)可知，古田縣的耕地面積減少了1.09 萬(wàn)hm2，其中水田面積減少1.02 萬(wàn)hm2。據(jù)調(diào)研可知，全縣糧食種植面積2 hm2以上的種植大戶(hù)有81 家，糧食種植面積2～3 hm2的有53 家，3～4.67 hm2的種植大戶(hù)有23 家，4.67 hm2以上的種植大戶(hù)有5 家。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)資料顯示，2022 年古田縣耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模0.67 hm2以上的糧食生產(chǎn)主體（含農(nóng)戶(hù)）共有298 戶(hù)，種糧面積0.08 萬(wàn)hm2，僅占糧食播種總面積的4.23%，其中耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模6.67 hm2以上的糧食生產(chǎn)主體僅7 戶(hù)，種糧面積82.73 hm2左右。

3.2 種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，種糧積極性不高

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上農(nóng)資價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大、上漲很快，而糧食收購(gòu)價(jià)格依然處于較低水平[2]。以種植水稻為例，平原地區(qū)土地肥沃，設(shè)施條件好的耕地，可收谷9 000 kg/hm2左右，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格150 元／50 kg 計(jì)算，收入27 000 元/hm2左右，如果發(fā)生自然災(zāi)害影響，種糧效益將有所下降。但是古田縣農(nóng)民種植水蜜桃、臍橙等水果一般收入達(dá)150 000 元/hm2以上，種植芋頭等經(jīng)濟(jì)作物一般收入達(dá)75 000 元/hm2以上。種植水稻遠(yuǎn)不如水蜜桃、油茶以及芋頭等經(jīng)濟(jì)作物收益高，因此很多耕地紛紛改種經(jīng)濟(jì)作物，以此提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，種糧收入也不及農(nóng)戶(hù)外出打工賺得多。高收入低回報(bào)的模式下，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)更傾向?qū)⑼恋爻鲎夂笸獬鰟?wù)工，或者種糧僅用于自產(chǎn)自用。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，改造難度大

種糧的經(jīng)濟(jì)效益很大一部分取決于農(nóng)田質(zhì)量，但改造農(nóng)田成本高、難度大。雖然近年來(lái)國(guó)家投入大量資金扶持農(nóng)田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但由于很多農(nóng)田地處偏遠(yuǎn)且改造困難，導(dǎo)致光有資金卻無(wú)法提升農(nóng)田質(zhì)量。此外，山上森林茂密，野豬、老鼠、鳥(niǎo)類(lèi)常常出沒(méi)，特別是近幾年野豬繁殖的數(shù)量不斷增多，出沒(méi)的頻率也隨之提高，在農(nóng)作物成熟季節(jié)，對(duì)農(nóng)作物的破壞十分嚴(yán)重。加之農(nóng)戶(hù)在田間布置稻草人等方式的防治手段相對(duì)傳統(tǒng)落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭∠x(chóng)害防治壓力陡增，在邊遠(yuǎn)山地種田會(huì)出現(xiàn)歉收甚至絕收現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，農(nóng)業(yè)精細(xì)機(jī)械化欠缺

一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平有待提高。古田縣特殊的地形地貌造成農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，一些農(nóng)田地塊面積小、分散、高差大，農(nóng)業(yè)水平較低，適用的小型農(nóng)機(jī)具較少[3]。一般來(lái)說(shuō)，種植地塊較小時(shí)，往往采取人工作業(yè)方式，種植效率相對(duì)較低。雖然近年來(lái)在上級(jí)項(xiàng)目資金的扶持下，一些適合丘陵田地使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備也得到一定程度的推廣，但與其他地區(qū)相比，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然不高。通過(guò)對(duì)受訪(fǎng)的農(nóng)戶(hù)了解發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)過(guò)程中耕田、犁田等環(huán)節(jié)用到機(jī)械較多，做田埂、插秧、施肥、除草、收割等主要還是依靠人工。另一方面，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利等基礎(chǔ)設(shè)施是影響種糧積極性的最大障礙。古田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利灌溉設(shè)施普遍存在短板，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田存在水源少、引水難、蓄水難等問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)需通過(guò)抽水灌溉等手段解決農(nóng)業(yè)用水，但部分農(nóng)田水利設(shè)施老化，難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)的要求，同時(shí)持續(xù)干旱少雨，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法灌溉，連續(xù)降水又會(huì)產(chǎn)生水澇。

3.5 農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺

農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題在一定程度上影響了農(nóng)民種植糧食的積極性。農(nóng)村有知識(shí)、有技能的青壯年基本選擇外出務(wù)工，常在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只剩下老人，他們的年齡偏大、文化程度較低、接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力差。糧食生產(chǎn)欠缺有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.6 產(chǎn)品供銷(xiāo)鏈缺失

很多農(nóng)戶(hù)辛辛苦苦種了糧食，產(chǎn)量也很好，但由于找不到合適的銷(xiāo)售渠道，同時(shí)在價(jià)格上買(mǎi)賣(mài)雙方談不攏，最終導(dǎo)致糧食積壓在倉(cāng)庫(kù)直到發(fā)霉腐爛。與此同時(shí)，很多村莊由于地處偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)無(wú)法順利出售糧食作物。

4 實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，梳理糧食生產(chǎn)存在的困難和問(wèn)題，形成新思路，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，為古田縣糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃好新格局。

4.1 保護(hù)好耕地，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是保護(hù)好耕地。要堅(jiān)決制止非農(nóng)用地，杜絕以各種名目圈地占地和拋荒行為，嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地[4]。

二是積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)機(jī)械化生產(chǎn)。培育壯大糧食作物生產(chǎn)種植隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等培育和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)種植。

三是加大資金及政策支持力度，支持種植大戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)一步降低成本、提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收，提高種糧效益。

4.2 引進(jìn)種植效益高的新品種，提高種糧積極性

目前，大部分農(nóng)戶(hù)雖然有田，但由于種植水稻的產(chǎn)量及收益都不及種植其他農(nóng)作物高，導(dǎo)致這些田地都被農(nóng)戶(hù)種植其他經(jīng)濟(jì)作物。因此，可適當(dāng)推廣新的高產(chǎn)水稻品種，提高水稻種植的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)戶(hù)的種糧積極性。建議以政府為主導(dǎo)，積極推廣量高質(zhì)優(yōu)的糧食品種，通過(guò)免費(fèi)發(fā)放、農(nóng)資店上新等方式普及優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)玉米及優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)等，并提供種植良法的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品種的配套技術(shù)研究，發(fā)揮良種的高產(chǎn)潛力，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)因地制宜選良種、用良法、得優(yōu)谷，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

4.3 加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

一是結(jié)合古田縣病蟲(chóng)害分布狀況，加密布置田間監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)警，強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)的種糧信心。

二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，扶持發(fā)展數(shù)量匹配的專(zhuān)業(yè)化防治組織，針對(duì)糧食種植生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)種植防護(hù)的指導(dǎo)，提高病蟲(chóng)害防控水平。

三是充分發(fā)揮種糧企業(yè)、糧食生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分委托給合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)粗放式耕作向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)戶(hù)技術(shù)不高、效益偏低等問(wèn)題。

4.4 加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和更新速度，提高機(jī)械化種植水平

水稻面積逐年減少的很大一部分原因是農(nóng)田設(shè)施不夠完善、農(nóng)田交通不便利等，加之長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)強(qiáng)降水也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，大部分村莊缺少資金修復(fù)。

一是建議排查各村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更新和維護(hù)工作，確保種植農(nóng)田水能到、有水到。加強(qiáng)水庫(kù)、水塘等農(nóng)業(yè)用水的蓄水調(diào)度，強(qiáng)化供需對(duì)接，確保不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

二是政府可以加大水利、農(nóng)田機(jī)耕路等一系列農(nóng)田建設(shè)的投入力度，切實(shí)改善農(nóng)田撂荒的問(wèn)題。適當(dāng)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)貼力度，完善水利灌溉系統(tǒng)，解決灌溉問(wèn)題。

三是持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化建后管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，不斷提升耕地質(zhì)量。

四是優(yōu)化糧食生產(chǎn)服務(wù)，及時(shí)對(duì)田間管理、糧食烘干收貯、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資給予補(bǔ)助。

4.5 出臺(tái)政策鼓勵(lì)人員返鄉(xiāng)以及人才引進(jìn)

勞動(dòng)力人口流失、老齡化嚴(yán)重導(dǎo)致水稻面積逐年遞減。

一是政府出臺(tái)一些利好政策，例如開(kāi)荒補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等，吸引外出的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)種植水稻。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)力度，吸引外來(lái)人才，為其提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件。

三是加大宣傳力度，改變農(nóng)戶(hù)種田的思維和理念，提高機(jī)械化種田水平。引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，加大購(gòu)置小型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，破解農(nóng)村勞力缺少的問(wèn)題。

4.6 政府幫助農(nóng)戶(hù)拓展供銷(xiāo)途徑

很多農(nóng)戶(hù)在收獲水稻后，由于沒(méi)有合適的供銷(xiāo)途徑，導(dǎo)致水稻長(zhǎng)時(shí)間積壓在倉(cāng)庫(kù)，容易發(fā)霉腐爛，吸引病蟲(chóng)害。針對(duì)這些問(wèn)題，政府可以召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行商討，幫助農(nóng)戶(hù)對(duì)接商家，讓農(nóng)戶(hù)的水稻能及時(shí)出售。

一是發(fā)動(dòng)駐外商會(huì)認(rèn)領(lǐng)古田縣“家鄉(xiāng)米”活動(dòng)。

二是引導(dǎo)機(jī)關(guān)企業(yè)食堂認(rèn)購(gòu)“古田大米”活動(dòng)。

三是倡議黨員干部繼續(xù)每年認(rèn)領(lǐng)“一畝田”，認(rèn)購(gòu)生產(chǎn)出的糧食。

5 結(jié)束語(yǔ)

抓好糧食生產(chǎn)始終是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。古田縣采取了一系列有力措施促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，相信在縣委、縣人民政府的強(qiáng)有力指導(dǎo)下，現(xiàn)有的問(wèn)題會(huì)得到及時(shí)解決，古田縣能夠牢牢把握住糧食安全主動(dòng)權(quán)，下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食安全，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。