張佳盛,胡延超

1.中海石油(中國)有限公司天津分公司（天津 300459）

2.中海石油環(huán)保服務(天津)有限公司（天津 300457）

海洋石油在生產(chǎn)過程中涉及很多高風險作業(yè)，如受限空間、動火等，這些作業(yè)過程危險程度高、安全風險大、事故多發(fā)易發(fā)，造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡也都比較嚴重。此類作業(yè)也是化工行業(yè)事故的“重災區(qū)”，據(jù)統(tǒng)計，約有40%以上的化工生產(chǎn)安全事故與特殊作業(yè)有關[1-2]。為有效遏制特殊作業(yè)過程中的風險,國家有關部門制定了強制性技術標準，海洋石油企業(yè)也制定了相應的管理制度、安全規(guī)程，對減少和防范作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生起到了一定作用，但在實際生產(chǎn)過程中特殊作業(yè)引發(fā)的事故還時有發(fā)生，總結(jié)分析這些事故發(fā)生的原因，“三違”操作、設備故障等占較大比例[3]。為管控特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在的重大風險，強化人員安全意識,提高對標準規(guī)范要求的執(zhí)行力，確保其充分理解、掌握并嚴格執(zhí)行相關要求，是預防、避免特殊作業(yè)生產(chǎn)安全事故的重要途徑。鑒于此，將國家標準同企業(yè)管理要求進行了全面的對比，分析兩者之間管理要求上的差異，為企業(yè)標準體系的建設提供參考，為企業(yè)安全管理持續(xù)提升提供依據(jù)。

1 危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

1.1 制定及修訂背景

GB 30871—2014《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》[4]自2015年6月正式實施以來，一定程度上遏制了特殊作業(yè)過程重特大風險，但特殊作業(yè)環(huán)節(jié)仍舊事故頻發(fā)，成為企業(yè)監(jiān)管的痛點、難點。另外，由于企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，對標準相關條文的理解與執(zhí)行不到位,以致于無法對作業(yè)過程的風險進行充分有效地辨識與分析，對特殊作業(yè)的管控、應急處置措施的理解、執(zhí)行不到位，最終導致了事故的發(fā)生。鑒于此，GB 30871—2022《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》[5]在2022 年進行了進一步的修訂，對特殊作業(yè)過程提出了更為嚴格的風險管控措施和安全管理要求,以確保具備安全作業(yè)的條件。

1.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

GB 30871—2022標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 GB 30871—2022內(nèi)容結(jié)構(gòu)

1.3 適用范圍

GB 30871 標準2014 年版本適用于化學品生產(chǎn)單位設備檢修中的特殊作業(yè)，2022 年修訂版適用于危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)，以及化工及醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的特殊作業(yè)。

根據(jù)GB/T 4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》[6]，制造業(yè)的行業(yè)主要包括:石油加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)等，在此范圍內(nèi)涉及危險化學品的企業(yè)均在該標準的適用范圍內(nèi)。同時,其他風險較大的作業(yè)，如：化學品生產(chǎn)單位儲罐切水作業(yè)、液化烴充裝作業(yè)及風險較大的設備檢維修作業(yè)也可參照該標準執(zhí)行。對于其他工貿(mào)企業(yè),如白酒制造、獨立運營的污水處理以及城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè),則不屬于該標準約束范圍內(nèi)，但如果以上行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及動火等特殊作業(yè),也可參照該標準的要求執(zhí)行。另外，油田開采業(yè)也可參照執(zhí)行該標準要求。

GB 30871—2022 標準的適用范圍從檢維修作業(yè)擴展到覆蓋作業(yè)過程，以實現(xiàn)對日常生產(chǎn)的全過程、全方位的風險管控。

2 海洋石油某企業(yè)管理要求

2.1 實施背景

海洋石油環(huán)境條件惡劣，風、浪、雷電、海冰等都增加了海上作業(yè)的風險和難度，作業(yè)形式復雜[7]，為規(guī)范海洋石油作業(yè)活動分類、作業(yè)許可范圍和作業(yè)風險管控措施，特對10類高風險作業(yè)制定了相應的標準與安全規(guī)程，明確其安全管理要求與技術措施。

2.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)

經(jīng)過對該企業(yè)管理要求匯總并分析整理，將其內(nèi)容結(jié)構(gòu)繪制如圖2所示。

圖2 海洋石油某企業(yè)管理要求內(nèi)容結(jié)構(gòu)示意

2.3 適用范圍

海洋石油企業(yè)特殊作業(yè)是指：對操作者本人、他人及周圍建（構(gòu)）筑物、設備、設施的安全可能造成危害的作業(yè)。

3 國家標準與企業(yè)管理要求對比分析

GB 30871—2022國家標準與該企業(yè)管理要求在特殊作業(yè)的安全管理工作上都取得很大成就，安全管理有諸多相似之處，也有很多不同之處。分析二者在作業(yè)條件及管理要求等方面的共性和差異性，以便進一步提升企業(yè)標準、管理制度的應用效果。

3.1 共性分析

1）作業(yè)許可制。GB 30871—2022國家標準中對特殊作業(yè)的要求均為強制性條文，在該標準監(jiān)管范圍內(nèi)的危險化學品企業(yè)需按要求建立作業(yè)許可制度，需經(jīng)相關負責人審批同意后方可開展特殊作業(yè)。

該企業(yè)管理要求也采取了高風險作業(yè)許可，執(zhí)行一事一審批制度，當同時開展多種作業(yè)時需分別提出作業(yè)申請。

2）作業(yè)分級管理。GB 30871—2022 國家標準對于風險程度不同的作業(yè)采取分級管理模式，對風險較高的高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動火作業(yè)按不同等級提出了相應的安全技術要求。

該企業(yè)管理要求對風險較高的作業(yè)形式：熱工作業(yè)[8-9]、高處作業(yè)，制定了分級管控的管理要求，針對不同等級應采取相應的技術措施。

3）作業(yè)條件確認。GB 30871—2022 國家標準與該企業(yè)管理要求均明確要求在開展特殊作業(yè)前，各級部門須對員工進行作業(yè)許可管理制度的宣貫教育，重點培訓作業(yè)許可的管理流程、特殊作業(yè)防護措施及作業(yè)許可的審批標準等。各崗位需結(jié)合生產(chǎn)實際細化安全技術措施和管理要點，建立特殊作業(yè)風險管理清單、臺賬，開展作業(yè)前安全條件分析，確保作業(yè)許可管理制度落實落地。相關負責人必須在作業(yè)現(xiàn)場開展作業(yè)人員能力評估、作業(yè)風險分析、設備設施完整性確認、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境檢查、風險預防措施落實情況核查。

3.2 差異化分析

1）行業(yè)特色。GB 30871—2022 國家標準中的特殊作業(yè)有：動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)等。

海洋石油企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點定義的10 大高風險作業(yè)包括：設備檢修作業(yè)、電氣作業(yè)、熱工作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、接觸危險化學品作業(yè)、陸上交通運輸、聯(lián)合作業(yè)（交叉作業(yè)）等。

2）作業(yè)分級。GB 30871—2022 國家標準與該企業(yè)管理要求均對較高風險的作業(yè)采取了分級管控，國家標準按照被吊物的重量將吊裝作業(yè)劃分為3 個等級施行分級管理，但該企業(yè)管理要求未對起重作業(yè)進行分級。企業(yè)管理要求依據(jù)作業(yè)高度對高處作業(yè)劃分為4 個等級施行分級管理，但相較于國家標準，其未明確要求如遇惡劣天氣等特殊因素影響時須升級管理。結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)特點，制定了熱工作業(yè)安全管理要求，按照在正常運行、操作條件下易燃易爆物質(zhì)出現(xiàn)或存在的頻率，將熱工作業(yè)區(qū)域劃分為0 區(qū)、1 區(qū)、2 區(qū)，與之對應的熱工作業(yè)等級分別為一級、二級和三級，分別與國家標準中的特級、一級和二級動火作業(yè)相對應。國家標準不同等級動火作業(yè)的安全作業(yè)票有效時限不同，該企業(yè)管理要求規(guī)定除海洋石油設施一級熱工作業(yè)許可證有效期不超過12 h 外，其他一級熱工作業(yè)許可證有效期不超過8 h。通過對二者術語、定義的對比分析,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)管理要求對熱工作業(yè)分級的定義雖不同于GB 30871—2022 國家標準，但與國家標準的規(guī)定相互對應，且企業(yè)對不同等級作業(yè)制定的技術指標嚴于國家標準。

3）管理要求。通過對比分析，該企業(yè)管理要求同國家標準管理要求一致，均采取作業(yè)許可制度，特殊作業(yè)須申請經(jīng)審批通過后方可開展。但管理要求在細節(jié)描述上尚有一定欠缺，應進行更進一步的補充完善。①調(diào)整細節(jié)，貼近現(xiàn)場。與對特殊作業(yè)的組織申請人和作業(yè)相關方，該企業(yè)雖要求其必須進行書面審查和現(xiàn)場實地檢查，但相較于國家標準，未明確作業(yè)審批人必須在作業(yè)現(xiàn)場完成審批工作。②增加內(nèi)容，細化要求。國家標準要求進入作業(yè)現(xiàn)場的人員要求必須正確佩戴滿足GB 39800.1—2020 要求的個體防護裝備，目前該企業(yè)管理要求現(xiàn)場作業(yè)人員須配備個人防護用品，但未進一步明確個人防護用品應滿足的技術標準。

4 企業(yè)標準與國家標準對比分析結(jié)果

1）內(nèi)容完整性。通過梳理對照,該企業(yè)管理要求中特殊作業(yè)范圍與GB 30871—2022 特殊作業(yè)范圍上基本保持一致。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)特色制定了符合實際作業(yè)的許可管理規(guī)定，對10類高風險作業(yè)按不同生產(chǎn)板塊分別列出作業(yè)活動分類清單，并針對風險特性實施不同等級的作業(yè)管理制度。目前該企業(yè)：熱工作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、能量隔離[10-11]及掛牌鎖定共4 項特殊作業(yè)制定了相關的技術標準及安全規(guī)程。

在參照國家標準對特殊作業(yè)監(jiān)管要求的基礎上，制定了更貼合實際作業(yè)的企業(yè)標準和管理制度，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點與生產(chǎn)單位自身的特點，制定了油氣生產(chǎn)、油田服務、海洋工程、煉化、氣電、化工、港口及礦山等8個板塊的特殊作業(yè)清單。

2）指標合理性。鑒于行業(yè)特色，該企業(yè)管理要求與國家標準對于一些術語、定義雖有差異，但不存在與國家標準強制性條文要求不一致之處，且該企業(yè)管理要求的技術指標均不低于國家標準要求，如二級、三級熱工作業(yè)安全作業(yè)票有效期的要求均嚴于相對應的國家標準對一級、二級動火作業(yè)的要求。

3）差距分析。相較于GB 30871—2022 國家標準，該企業(yè)管理要求除了上文中提到的管理要求細節(jié)上存有差異外，目前的主要差距是國家標準GB 30871—2022 最新版發(fā)布后提出了進一步的技術要求，該企業(yè)未根據(jù)最新版本的條文要求對相關規(guī)定、制度要求進行實時修訂，如：GB 30871—2022 國家標準對于可燃性粉塵環(huán)境動火作業(yè)提出了新的要求。新要求包括：首次提出特級動火全過程影像采集的要求；將電焊機作為動火點管理；要求受限空間作業(yè)現(xiàn)場的照明系統(tǒng)夜間應設置警示紅燈，動力和照明線路應分路設置。該企業(yè)尚未針對以上最新的技術要求進行相應更新。

5 思考和結(jié)論

海洋石油企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實際，在充分理解GB 30871—2022 國家標準對特殊作業(yè)管理要求的基礎上，制定了符合自身生產(chǎn)特色的管理制度，對于高風險作業(yè)采取作業(yè)許可制,按照不同板塊的生產(chǎn)特點編制特殊作業(yè)清單，對作業(yè)現(xiàn)場相關的負責人、作業(yè)監(jiān)護人等提出了崗位職責要求。

該企業(yè)管理要求具有更強的針對性，滿足海洋石油的行業(yè)特色和作業(yè)特點，與國家標準相輔相成，共同促進企業(yè)安全管理能力的持續(xù)提升。但與GB 30871—2022 國家標準相比尚存一定差距，建議從以下幾個方面加強：

1）加強標準體系建設。不斷強化標準編制、評審等專業(yè)化人才隊伍的建設與培養(yǎng)機制，采用“互聯(lián)網(wǎng)+標準課堂”等線上、線下多種形式的培訓和技術交流活動。實時查新同，執(zhí)行“制定、實施、檢查、修訂”的循環(huán)管理辦法，對標準信息實時跟蹤，及時收集整理，尤其是當涉及到本行業(yè)領域的國家標準提出新的技術要求時，企業(yè)應及時參考、自主制定并實施與自身相符的作業(yè)標準、管理制度及安全規(guī)程，保證生產(chǎn)過程的安全。

2）制定標準評價制度。建立科學合理的企業(yè)標準評價體系,以國際標準、國家標準、行業(yè)標準為準繩,對作業(yè)標準定期開展綜合評定,不斷完善標準體系建設,提升安全生產(chǎn)管理水平。

3）強化生命周期管理。按照立項、起草、征求意見、審核、批準、發(fā)布實施、監(jiān)督檢查、修訂到廢止的流程對企業(yè)作業(yè)標準、管理制度生命周期進行科學有效地管理,有助于提高企業(yè)管理效率,充分發(fā)揮企業(yè)作業(yè)標準和管理制度應有的作用。