黃 濤，邢彥婷，潘志富

（連云港市水利局，江蘇連云港 222000）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源的資源屬性逐漸凸顯，水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束逐步加強。用水統(tǒng)計是水資源剛性約束由定性到定量轉(zhuǎn)變的一項重要基礎(chǔ)工作，對如何將水資源“剛性約束”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝残员Ｕ稀逼鸬街匾饔茫?］。

1 連云港市水資源及用水統(tǒng)計現(xiàn)狀

連云港市多年平均降水量為891.9 mm，扣除水面蒸發(fā)和下墊面滲透的地表徑流深為264.9 mm，形成地表水資源量為19.78億m3。目前，外調(diào)水是連云港市的主要補充水源，多年平均調(diào)引江淮水18.96億m3，占全市供水量的一半左右［2］。連云港市地處淮河流域、沂沭泗水系最下游，2條流域性行洪河道新沂河、新沭河從境內(nèi)穿過，汛期要承泄上游近8.0萬km2洪水入海。全市多年平均入境水量73.27億m3，入海和出境水量71.9 億m3，主要為汛期的洪澇水。據(jù)統(tǒng)計，連云港現(xiàn)有大、中、小型水庫設(shè)計總庫容12.50億m3，興利庫容6.24億m3；塘壩506個，興利庫容0.16億m3。

連云港屬于水質(zhì)型缺水地區(qū)，抓好用水統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，才能采取有效措施，改善連云港缺水的現(xiàn)狀。2020年，為全面了解全國及地方水資源開發(fā)利用情況，為各級政府制定政策和規(guī)劃、實施水資源管理和調(diào)控提供依據(jù)，水利部制定并推行用水統(tǒng)計調(diào)查制度。連云港市積極落實用水統(tǒng)計制度，推動水利改革發(fā)展，強化水資源領(lǐng)域監(jiān)管，依法加強用水統(tǒng)計管理工作。但現(xiàn)狀仍存在一些問題：農(nóng)業(yè)灌溉用水統(tǒng)計還停留在定額測算的水平上，計量率較低；畜禽養(yǎng)殖業(yè)面廣量大，難以規(guī)范有效地調(diào)查用水量，且受市場行情影響調(diào)查群體不穩(wěn)定；建筑業(yè)取水周期較短，以取用自來水為主，用水監(jiān)管和統(tǒng)計有待進一步落實；城鄉(xiāng)環(huán)境維護等公共事業(yè)用水的取水手續(xù)需要進一步規(guī)范；自來水下游用水戶分類統(tǒng)計也是用水統(tǒng)計的重點，全面系統(tǒng)開展統(tǒng)計工作還存在一定難度。

2 管理措施與對策

2.1 加大農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率

2.1.1 推進農(nóng)業(yè)灌溉用水典型區(qū)塊計量全覆蓋

農(nóng)業(yè)是最大的用水戶，要加強農(nóng)業(yè)用水的計量與計量設(shè)施的建設(shè)管理［3］。目前，連云港市僅大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)安裝了流量計等計量設(shè)施，其他灌區(qū)采用以電折水或定額測算的方式計量，在一定程度上勢必導(dǎo)致統(tǒng)計不準確。河網(wǎng)地區(qū)的灌區(qū)取水口多而散，無法全面計量，應(yīng)逐步推進灌區(qū)典型區(qū)塊用水計量全覆蓋。按照農(nóng)作物播種情況、灌溉設(shè)施類型等，選擇相對封閉的典型區(qū)塊，配備完善、先進的計量設(shè)施，規(guī)范開展灌溉用水計量，以獲取實際單位面積平均用水量，再推算相同類型灌區(qū)的用水量，實現(xiàn)河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)灌用水的科學(xué)計量。

2.1.2 加強取水灌溉管理

按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，利用取水工程設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源，取用水資源的單位和個人都應(yīng)當申請取水許可證。農(nóng)業(yè)灌溉取水應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體申領(lǐng)取水許可證后取水，由村集體統(tǒng)一進行取水灌溉，嚴禁私自在水系外取水灌溉，以確保所有農(nóng)業(yè)灌溉用水統(tǒng)計全覆蓋。

2.1.3 提高農(nóng)田灌溉水有效利用率

從渠首到干渠、支渠、斗渠等，再到需要灌溉的耕地，經(jīng)歷較長的過程，真正能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉的水量較泵站的取水量大為減少。加大高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，既能提高灌溉用水效率，也能更加準確地統(tǒng)計農(nóng)業(yè)灌溉實際用水量。

2.2 提升畜禽和魚塘養(yǎng)殖業(yè)用水調(diào)查水平

養(yǎng)殖業(yè)面廣量大，以小規(guī)模個體戶為主，難以規(guī)范有效地填報用水量。一是深入到鄉(xiāng)村加強宣傳指導(dǎo)。借助廣播電視等媒體，用形象生動的形式做好宣傳，讓養(yǎng)殖戶充分了解并接納用水統(tǒng)計調(diào)查。二是實現(xiàn)用水統(tǒng)計調(diào)查極簡操作。組織開發(fā)最為簡潔、流暢、有趣的獎勵型客戶端，讓取用水戶隨時隨地都能輕松地完成用水統(tǒng)計調(diào)查，并可按照填報的完善程度獲得相應(yīng)獎勵。三是建立嚴格的數(shù)據(jù)審核機制和隊伍。配備專門的職能部門和經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的人員從事用水統(tǒng)計及相關(guān)用水管理工作，使用水統(tǒng)計工作能夠定員定崗，責(zé)任到人?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級設(shè)置數(shù)據(jù)審核責(zé)任人，村級責(zé)任人負責(zé)對上報的數(shù)據(jù)進行基礎(chǔ)審核，鎮(zhèn)級責(zé)任人對全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)進行抽查，縣級責(zé)任人對全縣數(shù)據(jù)進行抽查。四是安裝合適的計量設(shè)施。取用水戶自身很難采用以電折水、定額測算等方式估算取水量，統(tǒng)計結(jié)果可信度不高。安裝計量是最有效、最直接獲取水量數(shù)據(jù)的方式。同時，還應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，消除取用水戶顧慮，主動保護好計量設(shè)施［4］。

2.3 明確規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖的標準并納入取水許可監(jiān)管

按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的，不需申領(lǐng)取水許可證。目前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的“零星散養(yǎng)和圈養(yǎng)”尚無明確標準，無法將其與規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)分開，難以將大部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)納入取水許可監(jiān)管范圍，大大增加了用水統(tǒng)計調(diào)查的難度。要解決這一問題，首先應(yīng)按照《取水許可和水資源費征收管理條例》明確“少量取水限額”。其次，“少量取水”的標準明確后，非“少量取水”的畜禽養(yǎng)殖戶要全部納入取水許可監(jiān)管范圍進行規(guī)范化管理，精確計量取用水量，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水統(tǒng)計調(diào)查難的問題。此外，要加強與畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主管部門的交流合作。畜禽養(yǎng)殖業(yè)受市場行情影響較大，準確把握畜禽養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)狀，及時更新用水調(diào)查對象很有必要。因此，要加強與畜禽養(yǎng)殖業(yè)主管部門的交流合作，獲取調(diào)查對象的最新信息，及時刪除無效對象，增補新的調(diào)查對象，確保調(diào)查對象的動態(tài)更新，為用水調(diào)查提供最有效的數(shù)據(jù)。

2.4 探索城鄉(xiāng)環(huán)境等公共事業(yè)取水許可審批及監(jiān)管模式

水行政主管部門應(yīng)按照“依法治水”的原則，向須辦理取水許可的部門做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，督促相關(guān)部門申領(lǐng)取水許可證，規(guī)范其取用水行為。同時，要創(chuàng)新形式，增加包容性。環(huán)衛(wèi)灑水、綠化灌溉就近取水，取水地點不固定，取水設(shè)施多樣，取水強度不穩(wěn)定，取水總量難預(yù)測，與一般的工業(yè)取水有較大差異。水行政主管部門應(yīng)對該項審批進行深入研究，抓住總量控制、節(jié)約用水、計量取水等要件，對現(xiàn)行取水許可審批程序進行修訂，以保障城鄉(xiāng)環(huán)境用水取水合法合規(guī)。

2.5 細化自來水下游用水戶用水分類統(tǒng)計

自來水公司的下游企業(yè)涵蓋各行各業(yè)，有居民生活區(qū)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等。用水總量核算時，服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水量等是依據(jù)統(tǒng)計年鑒和用水定額計算而得。由此可知，自來水公司上報的取水量包含了其下游的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的用水量，與通過年鑒和用水定額推算的服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的用水量存在重復(fù)統(tǒng)計。為避免重復(fù)統(tǒng)計，要做好自來水公司售水量分類統(tǒng)計工作，總量核算過程中，要將相關(guān)行業(yè)用水量重復(fù)統(tǒng)計部分予以扣除。同時，要做好典型調(diào)查工作，用水定額有一定的局限性和滯后性，需要選擇合適的典型調(diào)查對象，在當前的經(jīng)濟社會和技術(shù)條件下，統(tǒng)計典型對象的取用水情況，以便對用水定額進行修正。

3 結(jié) 語

解決用水統(tǒng)計所面臨的問題，要加大農(nóng)業(yè)灌溉用水典型區(qū)塊計量的覆蓋面，劃清取水許可管理范疇，應(yīng)管盡管。做好對公共供水企業(yè)的監(jiān)管，掌握其下游用水情況，做好典型對象的調(diào)查研究，充分彌補定額的不足。除此之外，還應(yīng)加大用水統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)和培訓(xùn)力度，同時也要積極探索采用購買第三方服務(wù)的方式開展用水調(diào)查。