河北山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題及建議
——以石家莊市贊皇縣為例

馮健英 趙安東 李海杰

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北 石家莊 050041）

人居環(huán)境即人類聚居環(huán)境，是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，是保障人類生存和生活的基本條件，是人們對幸福美好生活向往的最基本保障。我國當(dāng)前正在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接，工作重心向農(nóng)村脫貧工作以外的其它方面轉(zhuǎn)移，其中“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)文明生態(tài)宜居村莊”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要環(huán)節(jié)[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，中央一號文件多次提到人居環(huán)境治理[2]，2021 年出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021 ～2025 年)》[3]。近年來，河北省結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作對廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行整治，目前廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境已經(jīng)得到了較大改善。但是，偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村整治進(jìn)程緩慢，問題嚴(yán)重。筆者受單位派遣，于2021 年5月開始到贊皇縣開展駐村幫扶工作。工作期間，對人居環(huán)境整治工作有了切身的體會，工作難度大，開展阻力大，成效不明顯。經(jīng)過深入分析，發(fā)現(xiàn)了問題所在，提出了一些推進(jìn)工作的建議。

1 人居環(huán)境整治存在的問題

1.1 農(nóng)村居民對于整治環(huán)境的認(rèn)識不到位。以贊皇縣院頭鎮(zhèn)齊家莊為例，該村是贊皇縣典型的山區(qū)村莊，并且較為偏遠(yuǎn)，村民世代生活于此，一直以來，村民有在戶外建旱廁和連茅圈的習(xí)慣[4～5]，在溫飽問題不能徹底解決的歷史階段，入廁問題自然是一切從簡，居住環(huán)境整治更是得不到重視。比如一個70多歲的獨居老人，經(jīng)常使用一個戶外的連茅圈，養(yǎng)著一頭母豬，臭味兒沖天，她卻說：“我們感覺挺好，世代如此，方便得很。”她就對改廁特別反感，拒絕改造成戶內(nèi)的衛(wèi)生廁所，這是典型的認(rèn)識不到位問題。還有長期以來，山區(qū)農(nóng)村為節(jié)約能源，以木柴燒火做飯取暖為主，在房前屋后街道兩側(cè)堆滿了大量木柴，既不美觀，也不安全，但這種習(xí)慣很難在短時間改變。

1.2 傳統(tǒng)村落規(guī)劃、民居結(jié)構(gòu)限制了人居環(huán)境的整治進(jìn)程。偏遠(yuǎn)山區(qū)村落一般位于山谷兩側(cè)，河流旁邊，發(fā)展空間受限。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體無力進(jìn)行整體規(guī)劃，村內(nèi)主干道由于歷史原因，寬度不夠，臨街住戶侵占后更為狹窄；村民的房屋院落也是根據(jù)山區(qū)的河谷走勢而建，傳統(tǒng)布局都是在院落外建簡易的連茅圈或旱廁；近年來，還有一些私搭濫建的車庫和小房，這些雜亂無章的違建，使村內(nèi)本就不寬的街道被居民侵占，使道路通達(dá)性大打折扣。還有，亂石廢物隨處可見，只為強(qiáng)占地盤，嚴(yán)重影響了整體的美觀，增加了環(huán)境整治的難度。

1.3 村內(nèi)清理危廢房屋進(jìn)展緩慢。山區(qū)農(nóng)村廢舊房屋院落及殘垣斷壁隨處可見，尤其是村中心地帶，更為明顯，形成了所謂的“空心村”[6]，究其原因，是村中心地帶舊房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)，規(guī)劃街道狹窄，交通不便，所以村民翻新意愿不強(qiáng)，就地廢棄，條件好的農(nóng)戶多把新建房屋建在主干道旁。村集體由于財力和執(zhí)行力等原因，無力收回閑置房屋、殘垣斷壁，極大影響了美觀，限制了村集體土地的利用率，長期閑置又造成土地極大浪費，變相加大了村民占有基本農(nóng)田變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的現(xiàn)象，使國家18 億畝耕地紅線受到威脅，影響糧食安全[7]。

1.4 垃圾處理簡單粗放。長期以來，山區(qū)的垃圾廢物都是以農(nóng)作物廢棄物為主，農(nóng)戶通過廄、圈的堆腐成為有機(jī)肥，施于田間，綜合利用變廢為寶，形成良性循環(huán)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，塑料制品及電子產(chǎn)品廢棄物的增加，使農(nóng)村垃圾的種類也多樣化起來，處理難度增大。雖然現(xiàn)在農(nóng)村的保潔員配備都很到位，但收集量很大，分類更是形同虛設(shè)，造成二次污染嚴(yán)重，垃圾的精細(xì)分類、高效處理是未來農(nóng)村居住環(huán)境得到改善的關(guān)鍵。

1.5 人居環(huán)境整治資金不到位。各級政府對于人居環(huán)境整治高度重視，對縣鄉(xiāng)整治進(jìn)度規(guī)定了許多階段性指標(biāo)，在一定意義上對推進(jìn)工作有好處，但山區(qū)農(nóng)村的村集體大多沒有完整充裕的產(chǎn)業(yè)和資金來源，在整治過程中往往心有余而力不足，上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)難以按期完成。雖然有專項資金，但村干部文化水平低，編制申報材料難度大，審批環(huán)節(jié)繁瑣，資金難以及時到位，大大影響了工作進(jìn)度。

1.6 “廁所革命”過于教條，不切實際，勞民傷財。農(nóng)村“廁所革命”[8～10]已經(jīng)推進(jìn)數(shù)年，意義重大，難度極大。2018 年改旱廁到水廁就暴露出許多問題，如自來水沖廁問題、冬季防凍問題、糞污處理問題和廁具不配套等問題。在山區(qū)農(nóng)村確實情況復(fù)雜，原來的水廁設(shè)計有許多不完善的地方，需要科研部門或相關(guān)企業(yè)繼續(xù)研發(fā)攻關(guān)，克服實際問題，不能把問題廁所繼續(xù)擴(kuò)大化。習(xí)近平總書記2021 年7 月23 日對于推進(jìn)農(nóng)村廁所革命作出重要指示，他說要因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實效，不求快，但求好，堅決反對勞民傷財、搞形式、擺樣子，要扎實推進(jìn)。像2018 年、2019 年改造的廁所就極不實用，許多農(nóng)戶從未用過，造成了資金的極大浪費，下一步改廁要高度重視。

2 人居環(huán)境整治解決方案和建議

2.1 加強(qiáng)政策宣傳及引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)村等各級部門要及時領(lǐng)會國家政策方針，對農(nóng)戶進(jìn)行充分的政策宣講和解讀，使他們認(rèn)識到黨中央、國務(wù)院對于改變農(nóng)村人居環(huán)境的決心。宣講是否到位，是該項工作順利推進(jìn)的必要條件，從而改變數(shù)千年形成的農(nóng)村陋習(xí)和臟亂差局面，是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。具體做法是可以安排鄉(xiāng)、村干部及村民代表走出去，參觀先進(jìn)縣市的村莊，觀摩人居環(huán)境整治成效，回村后進(jìn)行宣傳，也可以把行業(yè)內(nèi)專家請進(jìn)來進(jìn)行宣講，讓廣大農(nóng)村群眾從認(rèn)識上接受人居環(huán)境整治。

2.2 對村居環(huán)境科學(xué)規(guī)劃。聘請有關(guān)設(shè)計部門，對農(nóng)村的整體布局進(jìn)行規(guī)劃，尤其是對村莊道路進(jìn)行合理設(shè)計，然后對新建房屋、村民娛樂設(shè)施、文化廣場等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使布局合理、嚴(yán)謹(jǐn)、美觀。對于村民私搭亂建，村干部要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門對違建進(jìn)行徹底拆除，為合理布局打下良好基礎(chǔ)。引導(dǎo)村民保護(hù)公用設(shè)施，營造良好的民居生活、生產(chǎn)及娛樂環(huán)境。

2.3 有序推進(jìn)“廁所革命”?！皫锩笔菄业囊豁椫卮蠊こ?，要有序推進(jìn)，切實根據(jù)村里的具體情況改造相適應(yīng)的廁所。水是“廁所革命”的核心元素，沒有水或供水有問題，一切都是空談。所以首先要完備村內(nèi)的自來水供給系統(tǒng)，這是“廁所革命”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要把新建廁所的標(biāo)準(zhǔn)提高，防止盲目推進(jìn)過程中出現(xiàn)廁具不配套、用水不方便、冬季易凍壞等問題。再就是解決好糞污的處理問題，山區(qū)農(nóng)戶居住分散，不易實現(xiàn)污水的地下管網(wǎng)集中處理，所以要完善化糞池的修建，定期清理、拉運(yùn)等工作也都要及時跟進(jìn)，費用政府適當(dāng)補(bǔ)貼，使農(nóng)戶對處理糞污徹底無后顧之憂。

2.4 做好垃圾的科學(xué)處理。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、回收及再利用意義重大[11～13]?？苫厥绽欢ㄒ倮茫荒芑厥盏挠泻匆?guī)定處理。農(nóng)村的大宗垃圾主要是農(nóng)作物秸稈、枯枝敗葉，這些廢棄物是良好的有機(jī)肥原料，可在村落的周邊修建大型坑池，堆漚形成有機(jī)肥后進(jìn)行還田利用，而不是把所有垃圾全部清運(yùn)到垃圾處理廠。

2.5 加快專項資金的立項，簡化驗收撥付流程。人居環(huán)境整治進(jìn)程中，需要大量資金支持，山區(qū)農(nóng)村村集體大多財力有限，需要上級部門撥付專項資金，尤其是“廁所革命”、拆除廢舊房屋、私搭亂建、雜石亂草等衛(wèi)生整治需要機(jī)械、人工等費用較多，縣、鄉(xiāng)級相關(guān)主管部門應(yīng)該及時下?lián)軐ｍ椯Y金，在工程量認(rèn)定、驗收及劃撥資金上簡化程序，全力解決好基層工作資金問題，并且配備鄉(xiāng)級行政執(zhí)法人員推進(jìn)相關(guān)工作，為人居環(huán)境整治工作保駕護(hù)航。