天津市高校科技人才新生態(tài)構(gòu)建路徑研究

劉亞君，陳貽斌

（南開(kāi)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究部 天津 300350）

0 引 言

人才是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略支撐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的力量來(lái)源。黨的二十大報(bào)告提出，要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善人才戰(zhàn)略布局，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》［1］明確了“十四五”時(shí)期人才工作的重點(diǎn)任務(wù)——激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提出要“實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地”。習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》［2］提出“構(gòu)筑人才聚集高地”，要“深入實(shí)施杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)遴選培養(yǎng)一批院士后備人才，選拔培養(yǎng)千名優(yōu)秀青年科技人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。高校特別是“雙一流”大學(xué)，要發(fā)揮培養(yǎng)科技人才主力軍作用，全方位謀劃科技人才培養(yǎng)。

1 天津市與全國(guó)“雙一流”高校人才情況對(duì)比

本文選取了20所“雙一流”高校，通過(guò)搜集各高校官網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)、各部委網(wǎng)站公開(kāi)的人才數(shù)據(jù)等，得到現(xiàn)階段20所高校專任教師總數(shù)，2012—2022年新增兩院院士（中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士）數(shù)量、領(lǐng)軍人才[包括科睿唯安全球高被引科學(xué)家（第一單位）、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授、“萬(wàn)人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才、基金委創(chuàng)新群體負(fù)責(zé)人、教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃講座教授、國(guó)家自然科學(xué)基金200萬(wàn)以上級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人]數(shù)量、骨干人才（包括長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃青年學(xué)者、“萬(wàn)人計(jì)劃”青年拔尖入選者、國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金負(fù)責(zé)人、青年千人計(jì)劃入選者）數(shù)量等，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以了解天津市“雙一流”高校與全國(guó)“雙一流”高校存在的差距。

1.1 專任教師總數(shù)比較

在20所“雙一流”高校中，專任教師數(shù)量天津大學(xué)排名第14位，南開(kāi)大學(xué)排名第18位。專任教師數(shù)量排名前5位的高校依次為吉林大學(xué)、中山大學(xué)、山東大學(xué)、四川大學(xué)、浙江大學(xué)。從地域分布來(lái)看，華東地區(qū)高校數(shù)量和專任教師數(shù)量遙遙領(lǐng)先，其次是華北地區(qū)，西北地區(qū)專任教師數(shù)量最少。作為同在天津的兄弟院校，天津大學(xué)專任教師數(shù)量比南開(kāi)大學(xué)多40%。專任教師排名情況詳見(jiàn)表1，專任教師地域分布情況詳見(jiàn)圖1。

表1 20所“雙一流”高校專任教師數(shù)量情況Tab.1 Number of full-time teachers in 20 “double top”universities

圖1 20所“雙一流”高校專任教師地域分布情況Fig.1 Regional distribution of full-time teachers in 20“double top” universities

1.2 新增兩院院士情況比較

在20所“雙一流”高校中，近10年（2012—2022年）新增兩院院士數(shù)量天津大學(xué)排名第17位，南開(kāi)大學(xué)排名第12位。近10年新增兩院院士數(shù)量排名前4位的為清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，均超過(guò)10名。其中浙江大學(xué)專任教師數(shù)量在20所“雙一流”高校中排名前5位。清華大學(xué)、北京大學(xué)新增兩院院士數(shù)量遙遙領(lǐng)先，幾乎是第3名浙江大學(xué)和第4名上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的2倍。新增兩院院士數(shù)量超過(guò)5人少于10人的高校為第二梯隊(duì)，分別為哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華中科技大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2。

表2 20所“雙一流”高校近10年新增兩院院士情況Tab.2 New academicians of two academies in 20 “double top”universities in the past 10 years

1.3 領(lǐng)軍人才情況比較

在20所“雙一流”高校中，近10年（2012—2022年）新增領(lǐng)軍人才數(shù)量天津大學(xué)排名第14位，南開(kāi)大學(xué)排名第17位。排名前5位的高校為清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)。其中清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)新增兩院院士數(shù)量也是排名前5位，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表3。

1.4 骨干人才情況比較

在20所“雙一流”高校中，近10年新增骨干人才數(shù)量天津大學(xué)排名第14位，南開(kāi)大學(xué)排名第17位。排名前5位的高校為清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、上海交通大學(xué)，這與近10年新增兩院院士數(shù)量排名前5位的高校相同，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表4。

表4 20所“雙一流”高校近10年新增骨干人才情況Tab.4 New backbone talents in 20 “double top”universities in the past 10 years

通過(guò)分析20所“雙一流”高校專任教師數(shù)量、近10年新增兩院院士數(shù)量、新增領(lǐng)軍人才數(shù)量、新增骨干人才數(shù)量等情況，發(fā)現(xiàn)天津大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)均處于排名靠后的梯隊(duì)，前10名均集中在北京、浙江、上海、南京、廣州、武漢等地。鑒于天津市“雙一流”高校各項(xiàng)人才數(shù)量排名靠后的現(xiàn)實(shí)情況，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)高校先進(jìn)的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn),探索構(gòu)建天津市高校科技人才新生態(tài)。

2 “雙一流”高校人才管理制度

2.1 人才聘任制度

北京大學(xué)教師崗位分為教研系列、教學(xué)系列和研究技術(shù)系列3類。教研系列職位按照無(wú)固定期限預(yù)聘制（簡(jiǎn)稱預(yù)聘—長(zhǎng)聘制）方式管理，教學(xué)系列和研究技術(shù)系列職位的管理按照事業(yè)單位合同聘任制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。清華大學(xué)實(shí)行教師隊(duì)伍分系列管理制度，根據(jù)崗位職責(zé)，全校設(shè)置教研、研究、教學(xué)3個(gè)職務(wù)系列，教研系列實(shí)行準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制度，準(zhǔn)聘崗位聘期包括助理教授和準(zhǔn)聘副教授2個(gè)階段。同濟(jì)大學(xué)長(zhǎng)聘體系設(shè)置了長(zhǎng)聘、預(yù)聘2種崗位類型，獲聘長(zhǎng)聘崗位的教師需接受聘期評(píng)估。南京大學(xué)將教師隊(duì)伍分為教研、教學(xué)、研究3個(gè)系列，其中教研系列教師實(shí)施準(zhǔn)聘長(zhǎng)聘制度。西安交通大學(xué)教師崗位分為教學(xué)科研型、科研為主型、教學(xué)為主型3類，不同崗位類別的教師考核各有側(cè)重。哈爾濱工業(yè)大學(xué)單獨(dú)設(shè)置專職科研崗位，并將其納入事業(yè)編制，簽訂聘用合同。

2.2 教師績(jī)效考核政策

考核評(píng)價(jià)是高校教師選聘、任用等人事管理的依據(jù)，深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革是調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性的“指揮棒”［3］。教育部印發(fā)《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要把握高?？?jī)效考核的方向與目標(biāo)［4］。張海濤等［4］提出了部分高校教師考核評(píng)價(jià)改革的主要措施；王忠軍等［5］提出將高校教師評(píng)價(jià)融入教育評(píng)價(jià)改革的整體方案中，崗位的核心是體現(xiàn)教書(shū)育人、社會(huì)貢獻(xiàn)，考核的重點(diǎn)也由重視數(shù)量向重視質(zhì)量發(fā)展。清華大學(xué)注重師德師風(fēng)、真才實(shí)學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)施學(xué)術(shù)分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建突岀質(zhì)量貢獻(xiàn)的教師考核評(píng)價(jià)制度；浙江大學(xué)按照“人盡其才，才盡其用”的原則對(duì)教學(xué)科研人員實(shí)行分類管理。蘭州大學(xué)深化教師分類考核評(píng)價(jià)制度改革，將教師代表性績(jī)效評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、同行專家評(píng)價(jià)及年度考核結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核；上海交通大學(xué)采用代表性成果評(píng)價(jià)、同行評(píng)議與學(xué)術(shù)共同體把關(guān)的綜合評(píng)價(jià)方式完善其激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制；南京大學(xué)在學(xué)校政策制定方面只做整體把控，制定剛性和底線要求，在具體考核內(nèi)容方面給予院系充分的自主權(quán)。

2.3 教師激勵(lì)政策

虞華君等［6］提出高校應(yīng)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，提高激勵(lì)的針對(duì)性與有效性；時(shí)念秋等［7］提出高校管理者應(yīng)將“個(gè)體——團(tuán)隊(duì)”激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，這樣才能有效地調(diào)動(dòng)高校教師的熱情、潛力和聰明才智，才能實(shí)現(xiàn)高校短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)；丁浩等［8］提出高校可采用美國(guó)式的“非升即走”合同，并提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)；李慧慧等［9］提出對(duì)于不同發(fā)展時(shí)期的高校教師，學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)、職位晉升、激勵(lì)措施。南京大學(xué)將學(xué)校的人才培養(yǎng)、考核和激勵(lì)體系與國(guó)家人才計(jì)劃相結(jié)合，為領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀青年人才提供了適應(yīng)不同階段的發(fā)展機(jī)會(huì)；哈爾濱工業(yè)大學(xué)根據(jù)發(fā)展水平和建設(shè)目標(biāo)設(shè)立青年科學(xué)家工作室；西安交通大學(xué)實(shí)施“青年優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”；吉林大學(xué)實(shí)行“高端人才培育計(jì)劃”“優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃”，用來(lái)培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)優(yōu)秀青年教師和科技領(lǐng)軍人才。

3 相關(guān)政策建議

3.1 完善引才聚才相關(guān)政策

通過(guò)分析20所“雙一流”高校專任教師數(shù)量，近10年新增院士、領(lǐng)軍人才、骨干人才數(shù)量等數(shù)據(jù)，可以看到天津市“雙一流”高校與其他高校還有較大差距，尤其在專任教師數(shù)量上墊底。因此，在盤(pán)活存量的同時(shí)，我們還應(yīng)努力發(fā)展增量。通過(guò)學(xué)習(xí)北京、上海、廣州等城市“雙一流”高校的引才聚財(cái)政策，制定符合天津發(fā)展特點(diǎn)的具有吸引力的人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，通過(guò)完善人才培養(yǎng)引進(jìn)的制度體系，包括人才評(píng)價(jià)考核體系、人才激勵(lì)機(jī)制、成長(zhǎng)機(jī)制，以及在營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面出臺(tái)相關(guān)政策，吸引全球優(yōu)秀人才集聚天津。

3.2 實(shí)施分系列、預(yù)聘—長(zhǎng)聘制管理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校都實(shí)施了教師隊(duì)伍分系列管理制度，分為教研、研究、教學(xué)3類，并對(duì)教研系列職位按照預(yù)聘—長(zhǎng)聘制方式管理。分系列管理中，僅教研崗位教師是固定編制，研究系列、教學(xué)系列均為合同制管理。建議天津市高?？尚Х聦?duì)教師實(shí)行分系列管理方式，對(duì)教研、研究、教學(xué)系列靈活制定符合各自特點(diǎn)的支持和評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮各系列教師的作用。鑒于預(yù)聘階段實(shí)行“非升即走”制度有較大難度，可考慮通過(guò)設(shè)置過(guò)渡期、轉(zhuǎn)崗位系列、新招聘引進(jìn)的教師嚴(yán)格實(shí)施預(yù)聘—長(zhǎng)聘制等方式進(jìn)行。

3.3 完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

為構(gòu)建天津市高校科技人才新生態(tài)，還要通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制改變科研團(tuán)隊(duì)“小而散”、科研成果追求“短平快”、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量貢獻(xiàn)的狀況，特別是職稱評(píng)定、績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不應(yīng)過(guò)多強(qiáng)調(diào)科技成果完成人的排序，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)第一完成人，以避免科研人員熱衷于牽頭干點(diǎn)小項(xiàng)目、不愿意參與承擔(dān)重大任務(wù)、“寧做雞頭不做鳳尾”。應(yīng)加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，在職稱評(píng)定、考核評(píng)價(jià)等工作中，不過(guò)多強(qiáng)調(diào)科技成果第一完成人，鼓勵(lì)科技人才面向國(guó)家重大需求協(xié)同攻關(guān)，注重科技成果的實(shí)際貢獻(xiàn)。