事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及對策

衡朵

隨著我國預算改革理念的不斷深入，事業(yè)單位正處于預算管理改革階段，預算管理水平也實現(xiàn)了全面提升。為了保證事業(yè)單位預算管理工作的順利開展，管理人員應該充分貫徹落實先進理念，滿足厲行節(jié)約的基本要求，精準落實預算管理在各項工作中的執(zhí)行力。近年來，我國各級事業(yè)單位的預算管理工作已經(jīng)成為稅制改革的重要內(nèi)容。本文就事業(yè)單位全面預算管理工作開展過程中面臨的諸多問題進行全面分析和討論，并提出相應的應對對策，以期為相關學者的研究提供相應的參考。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化和改革，以往的預算管理體制已經(jīng)無法滿足發(fā)展需求，這就導致事業(yè)單位的預算管理拓展性需求也難以充分滿足。在長期的實踐中，事業(yè)單位應該以自身的實際情況為基礎，構建科學合理、完善的預算管理體系。在事業(yè)單位預算管理改革工作不斷推進過程中，盡管管理水平得到了全方位提升，但是預算管理改革工作仍然面臨著諸多問題。例如，預算編制缺乏科學合理性、預算管理工作執(zhí)行力較低等。從當前預算管理工作開展情況來看，科學規(guī)范的預算管理體系關乎著事業(yè)單位能否有效約束預算管理工作。因此，預算管理工作已經(jīng)成為促進事業(yè)單位長遠穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

一、全面預算管理在事業(yè)單位各項工作開展過程中的重要作用

事業(yè)單位實施全面預算管理的主要目的是在國家相關預算管理制度規(guī)定基礎上，保證事業(yè)單位能夠有效履行自身的責任與義務。通過對財政資金的科學合理分配，管理人員不僅對預算管理執(zhí)行全過程進行監(jiān)督和管理，還對預算管理工作開展情況進行全方位監(jiān)督、檢查和分析。使事業(yè)單位的預算資金可以得到充分有效利用。在我國各行業(yè)中，事業(yè)單位的地位較高，且具備公益性特點。事業(yè)單位的預算資金主要應用于維護單位發(fā)展和履行公共職能義務等方面。為了提高資金的利用率，事業(yè)單位就應該加強對全面預算的管理。全面預算管理在事業(yè)單位各項工作開展過程中的重要作用主要體現(xiàn)在下列幾方面：

（一）有利于加強對資金的監(jiān)管和控制

事業(yè)單位的資金收入不僅包括單位運轉過程中的收益，還包括國家的財政撥款等。加強對資金的監(jiān)管和控制，可以在財政監(jiān)管基礎上實現(xiàn)資金支付的充分應用，保證資金支付在使用過程中能夠受到全方位的嚴格管控，從而更好地規(guī)范預算管理工作。與此同時，加強對資金的監(jiān)管和控制，可以提高事業(yè)單位在預算管理過程中的內(nèi)部控制水平，避免在資金使用時出現(xiàn)問題。

（二）有利于發(fā)揮特定職能

事業(yè)單位能夠有效代替行使部分公益服務職能。在“以人民為中心”的原則下，事業(yè)單位可以有效加強全面預算管理工作，確保財政資金的安全高效，從而實現(xiàn)事業(yè)單位服務水平和能力的全方位提升。與此同時，全面預算管理能夠幫助事業(yè)單位更好地優(yōu)化預算管理體系和制度。同時通過對事業(yè)單位各部門職工的預算執(zhí)行考核，全體職工可以明確自身的責任與義務，事業(yè)單位的履職能力也會得到全面提升。

（三）有利于加強預算管理質量和效率

通過對預算和績效考核的嚴格控制，對事業(yè)單位資金支出的嚴格管理，事業(yè)單位的不必要資金支出可以得到有效降低，同時事業(yè)單位的管理成本自然也會逐漸減少。提升了全面預算管理的質量和效率。

二、事業(yè)單位全面預算管理工作開展過程中所面臨的諸多問題

（一）預算管理方法問題

1.預算編制方法落后

目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位在編制預算計劃時，通常是利用零基預算法進行編制的。這種編制方法較為科學合理，在預算資金分配過程中可以充分發(fā)揮預算管理的職能，保證預算管理工作的順利開展。但是，零基預算法在應用過程中需要耗費大量的時間和精力，在實際操作過程中對技術要求越來越高。部分事業(yè)單位在預算管理工作開展過程中盡管采取了這種編制方法，但是在實際操作過程中仍然是利用以往的預算編制方法開展預算管理工作，所以導致零基預算管理方法浮于表面，并未在實際工作中得到切實應用。

2.預算編制缺乏科學合理性

部分事業(yè)單位通常是在基礎增長法概念基礎上進行預算編制，所以導致零基預算在全面預算管理工作中無法發(fā)揮出自身優(yōu)勢和重要作用。這種編制方法缺乏一定的科學合理性，會嚴重影響事業(yè)單位預算管理工作的有序推進。

3.預算理念落后

部分事業(yè)單位在預算管理概念基礎上設計年度預算框架時，通常出現(xiàn)一年一會議、一次一編制的情況，這種情況不僅會導致項目管理無法有序進行，還會導致預算管理政策和思路無法形成穩(wěn)定、連續(xù)的運行狀態(tài)，嚴重降低了預算管理工作的質量和效率。此外，在項目預算執(zhí)行過程中，由于預算管理方法存在一定的局限性，導致設計人員無法在實際工作開展過程中對制度方法進行合理調整。

（二）預算編制缺乏科學合理性

全面預算管理是建立在預算編制工作基礎上的，預算編制工作的主要作用是保證各項資金在合理規(guī)劃下能夠得到充分利用，避免出現(xiàn)不必要的成本支出。事業(yè)單位在實際預算管理工作開展過程中，無法保證預算編制質量的原因如下：

1.項目預算編制依據(jù)問題

由于事業(yè)單位的項目預算包括多項工作內(nèi)容，且涉及多方面的編制依據(jù)，例如，項目內(nèi)容、法律法規(guī)以及單位規(guī)程等，所以涉及面較廣泛，具備較高的專業(yè)程度。在實際審核工作開展過程中容易出現(xiàn)實際資金利用與項目預算設計相背離的情況，這主要是因為項目前期調查內(nèi)容不充分，評估過程不專業(yè)所導致。因此，在項目預算編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)缺乏科學合理的依據(jù)的情況。

2.事業(yè)單位各部門參與度較低問題

一般事業(yè)單位的項目預算工作主要經(jīng)由財務部門組織，其他各部門參與度較低，積極性不足，所以在填報時，經(jīng)常是以財務部門的經(jīng)驗填報的。因此，編制的項目預算內(nèi)容與實際業(yè)務流程經(jīng)常出現(xiàn)差異較大的情況，在后期執(zhí)行過程中，管理人員才會對預算內(nèi)容進行大量調整。

3.項目預算編制依據(jù)缺乏科學合理性問題

由于大多數(shù)事業(yè)單位在各部門的預算編制一般是在上個年度的項目基礎上進行的，所以無法滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位預算管理工作的需要。在審核工作中，容易出現(xiàn)資金利用率低、財政資金周轉規(guī)模較大、項目預算編制依據(jù)可靠性低等情況。項目預算編制應該具備前瞻性，在前期準備階段，管理人員應該將項目相關資料進行收集和整理，保證項目預算編制工作的順利進行，為后續(xù)預算執(zhí)行工作提供數(shù)據(jù)支持，從大局觀角度考慮事業(yè)單位的項目預算管理工作。

三、應對事業(yè)單位全面預算管理問題的具體對策

（一）加強對項目預算編制的合理管控

在經(jīng)濟結構不斷完善的背景下，事業(yè)單位在使用財政性資金時，應該對其進行充分優(yōu)化，促使其能夠達到項目預算配置要求。在預算編制過程中，管理人員應該編制可行性研究計劃書，在項目實際資金收入基礎上，進行零基預算編制，做好項目論證。在預算編制過程中，管理人員應該始終秉持著“厲行節(jié)約”的原則，對項目立項全過程進行規(guī)范，做好執(zhí)行進度的合理管控。事業(yè)單位可以在業(yè)財融合基礎上進行預算管理，充分調動各部門的管理積極性，科學合理地進行預算編制。事業(yè)單位在預算編制過程中應該充分考慮到單位的實際發(fā)展情況，由專業(yè)部門進行預算編制標準制定，必要情況下也可以聘請專業(yè)的編制人員進行項目預算編制。為了保證預算管理工作能夠有序進行，事業(yè)單位應該構建一個較為完善的項目管理體系，在單位各項管理工作中形成有效閉環(huán)，充分發(fā)揮財政資金在全面預算管理工作中的重要作用。

（二）加強對項目的資金管理和預算執(zhí)行的約束力

為了推動事業(yè)單位項目預算管理工作的順利推進，事業(yè)單位應該加強對項目資金的有效管理，保證項目的高質量運行，有效規(guī)避預算管理過程中所面臨的諸多風險因素。在規(guī)避風險過程中，事業(yè)單位應該構建較為完善的預算管理體系，以便于加強對項目預算執(zhí)行的約束力。為了保證項目管理工作的公開透明，事業(yè)單位應該考慮并設計項目預算公開機制，不斷推進全面預算管理工作的有序進行。在調整項目預算時，管理人員應該根據(jù)實際項目運行情況進行妥善處理，在內(nèi)部管理體系基礎上，避免出現(xiàn)因盲目追趕執(zhí)行進度而導致出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題，保證項目資金的高利用率。

（三）精細化管理預算編制

要想推進精細化管理工作的有序進行，管理人員應該從外部影響因素和內(nèi)部控制因素入手。一方面，事業(yè)單位在實際工作開展過程中，應該提高對全面預算管理工作的重視程度，充分意識到全面預算管理在基礎工作中的重要作用，充分發(fā)揮事業(yè)單位在公共服務中的職能作用，從而進一步加強事業(yè)單位對預算編制全過程的管控。事業(yè)單位應該對各個部門的資金支出進行嚴格管控，并以此來保證財政預算管理工作的質量和效率。與此同時，在預算編制過程中，事業(yè)單位應該著重關注財務部門的各項工作，以及財務部門與其他部門之間的統(tǒng)一協(xié)調性，精準把握外界因素可能會對預算編制管理造成的不利影響。另一方面，管理人員應該做好預算管理的風險評估工作和風險預警方案設計工作，在預算執(zhí)行過程中可能會面臨著諸多意外情況和風險因素，對此，管理人員應該對其進行全面分析、評估、總結，從而保證預算編制具備科學合理性和前瞻性。

（四）加大對預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管力度

在日常工作中，事業(yè)單位應該加強對預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管力度，從而保證預算執(zhí)行的規(guī)范性。為此，事業(yè)單位應當在內(nèi)部成立預算監(jiān)管機構，專門負責對預算編制過程和預算執(zhí)行進行監(jiān)管和跟蹤。管理人員應該制定系統(tǒng)化、完善統(tǒng)一的標準，在預算管理工作開展過程中保證有據(jù)可依，避免出現(xiàn)職權劃分不明確的現(xiàn)象。

結語：

綜上所述，全面預算管理是保證事業(yè)單位充分發(fā)揮服務作用和相應職能的重要基礎。要想保證預算管理高質高效，事業(yè)單位應該加強對項目預算編制的合理管控，加強對項目資金的管理和對項目預算執(zhí)行的約束力，精細化管理預算編制。同時，加大對預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管力度，實現(xiàn)事業(yè)單位預算管理水平的全面提升。