行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的強(qiáng)化路徑探討

孫曉杰 赤峰市財(cái)政局

引言

自從我國改革開放以來，各級(jí)行政事業(yè)單位迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇與前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。越來越多的行政事業(yè)單位開始注重加大內(nèi)部控制力度，但是由于受到內(nèi)部及外部各類影響因素的制約，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理工作、審計(jì)監(jiān)督管理工作中暴露出各種問題，貪污腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象頻繁發(fā)生[1]。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位管理工作中的重要基礎(chǔ)，做好財(cái)會(huì)內(nèi)部控制，能夠提高行政事業(yè)單位日常管理成效，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)行為，從而將對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位長足發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。基于此，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門及相關(guān)工作人員應(yīng)該提高對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視度，解決好當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題，從而發(fā)揮好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作作用，助力行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要意義

（一）有利于最大限度上保障國有資產(chǎn)安全性與穩(wěn)定性

眾所周知，國有資產(chǎn)是各級(jí)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行與建設(shè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一切業(yè)務(wù)活動(dòng)都需要建立在充盈的資金基礎(chǔ)上開展。而在新時(shí)代背景下進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作控制力度，可以規(guī)范各部門的資金使用行為，提高資金配置合理性，以此保障國有資產(chǎn)安全穩(wěn)定[2]?，F(xiàn)階段各級(jí)行政事業(yè)單位主要資源多來源于政府部門的財(cái)政撥款，強(qiáng)化好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，可以最大限度上避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)大量不必要資金浪費(fèi)的問題，并且規(guī)避以各種理由進(jìn)行的挪用公款違法違規(guī)行為及貪污腐敗現(xiàn)象。這樣就可以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資金及資源應(yīng)用合理，避免出現(xiàn)不必要的國有資產(chǎn)流失問題。

（二）有利于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與效率

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深化改革及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化發(fā)展趨勢，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展情況受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與熱議，我國政府部門也愈發(fā)注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。如果行政事業(yè)單位并未結(jié)合自身的運(yùn)營情況、發(fā)展需求等設(shè)計(jì)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，那么較為容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作流于形式，無法發(fā)揮最大化效能，最終影響行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平及各工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。然而，行政事業(yè)單位強(qiáng)化好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，則可以通過構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系進(jìn)一步明確好不同工作崗位的工作內(nèi)容、工作權(quán)利與職責(zé)等，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作行為、實(shí)際工作中的工作思維及工作態(tài)度等進(jìn)行監(jiān)督與管理。如此一來，便可以減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的工作失誤率，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展及高質(zhì)量完成[3]。

（三）有利于加快行政事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展效率

現(xiàn)階段，我國各級(jí)行政事業(yè)單位在運(yùn)營發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其管理水平及管理成效直接影響著行政事業(yè)單位的綜合管理成效及未來發(fā)展方向。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制力度，能夠確保財(cái)務(wù)管理工作合理、有序、可行。此外，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制過程中，還可以進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度，為行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供針對(duì)性指導(dǎo)意見，促使其在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中貫徹落實(shí)好國家相關(guān)政策，助力行政事業(yè)單位高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度不健全

行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量會(huì)受到單位內(nèi)部控制效果的影響[4]。當(dāng)前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位在日常管理工作中存在著內(nèi)部控制力度不足、對(duì)于單位內(nèi)部工作人員管理強(qiáng)度不夠等問題，極大程度上影響著我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平及綜合管理成效。例如，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員并未對(duì)自身的工作內(nèi)容、所肩負(fù)的工作職責(zé)、內(nèi)部控制制度建設(shè)與應(yīng)用必要性等形成正確認(rèn)識(shí)與重視。雖然我國多數(shù)行政事業(yè)單位已經(jīng)逐步覺醒了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，但是并未結(jié)合單位實(shí)際情況及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理需求對(duì)現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作過于混亂，無法發(fā)揮最大化效能。尤其是一些行政事業(yè)單位并未將財(cái)務(wù)人員管理準(zhǔn)則納入內(nèi)部控制制度之中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中出現(xiàn)工作態(tài)度不端正、工作行為隨意散漫等問題?；诖?，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作需求構(gòu)建完善可行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

（二）行政事業(yè)單位全員內(nèi)控意識(shí)不足

行政事業(yè)單位是我國社會(huì)基層機(jī)構(gòu)，是不以盈利為目的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。因此在以往行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展進(jìn)程中，很少有單位具備內(nèi)部控制意識(shí)；再加上行政事業(yè)單位主要資源來源于財(cái)政撥款，因此對(duì)于資金使用與管理缺乏重視度，最終致使行政事業(yè)單位出現(xiàn)大量不必要的資產(chǎn)流失，給行政事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展帶來了嚴(yán)重阻礙。此外，行政事業(yè)單位全員內(nèi)控意識(shí)不足，還會(huì)極大降低財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效率，并弱化內(nèi)部控制工作的作用[5]。基于此，行政事業(yè)單位需要注重培養(yǎng)和強(qiáng)化內(nèi)部員工的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)。然而事實(shí)上，多數(shù)行政事業(yè)單位存在著全員內(nèi)控意識(shí)不足的問題，并且該問題已經(jīng)成了制約財(cái)務(wù)管理水平及質(zhì)量的重要因素，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)各部門溝通度不夠、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息缺乏真實(shí)性及精準(zhǔn)度等問題。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的強(qiáng)化路徑

（一）結(jié)合實(shí)際情況合理布局財(cái)務(wù)崗位與工作職責(zé)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的工作崗位與工作職能劃分直接影響著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平與內(nèi)部控制成效。對(duì)此，各級(jí)行政事業(yè)單位需要統(tǒng)籌布局好各部門、各工作崗位的工作職能、工作內(nèi)容，以此加強(qiáng)內(nèi)部控制，緩解當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的管理混亂問題。以往行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在管理水平及效率低下的問題，主要是由于工作崗位設(shè)置不合理所引發(fā)的。部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不精，在實(shí)際工作中出現(xiàn)“渾水摸魚”行為，最終影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平及質(zhì)量?；诖?，行政事業(yè)單位必須統(tǒng)籌布局好工作崗位與工作職責(zé)。以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作為例，行政事業(yè)單位需要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息核算作為工作核心內(nèi)容，而預(yù)算崗位則需要做好預(yù)算編制工作，加強(qiáng)與其他部門之間的溝通合作黏性，以此確保預(yù)算編制及執(zhí)行方案的合理性及可行性，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)安全穩(wěn)定。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門各工作崗位之間的合作力度，針對(duì)各類不相容的工作崗位進(jìn)行明確劃分，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理糾紛、責(zé)任推卸等問題[6]。

（二）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

現(xiàn)階段，多數(shù)行政事業(yè)單位并未健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系不完善、各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制措施及方案無法落實(shí)到位等。由此可見，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范性、合理性、實(shí)效性的重要舉措。故此，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展需求、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀等制定系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，為具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供理論指導(dǎo)。在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度過程中，需要以本單位的實(shí)際運(yùn)營情況、發(fā)展需求為著力點(diǎn)，切忌夸大奇談、“空想主義”。例如，行政事業(yè)單位需要在管理制度中明確好財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容、崗位職能等，最大限度上確保財(cái)務(wù)人員專注于本職工作[7]。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該結(jié)合不同工作內(nèi)容及屬性劃分工作崗位、工作責(zé)任等，避免出現(xiàn)重復(fù)性工作，造成人力資源浪費(fèi)，影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效果。

（三）加快行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

隨著我國科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)已經(jīng)成為一種必然趨勢，同時(shí)也是行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵舉措。因此，在瞬息萬變的市場發(fā)展環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位應(yīng)該把握好發(fā)展機(jī)遇，正視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題，不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，用于打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的局限性，解決好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問題。首先，借助各類現(xiàn)代化信息技術(shù)持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，打破傳統(tǒng)人工核算的工作模式，利用計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)對(duì)各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的各類財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面收集、整合、核算、分析，最終形成完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。這樣行政事業(yè)單位管理層既可以依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告了解當(dāng)前行政事業(yè)單位的資金使用情況、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)效率、實(shí)際運(yùn)營情況等，最大限度上降低以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失問題，提高投資決策工作的科學(xué)性及合理性；其次，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、計(jì)算機(jī)技術(shù)等合理應(yīng)用于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之中，以動(dòng)態(tài)化掌握好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況，并配合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)檢測預(yù)警機(jī)制，合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展[8]。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位全體人員的內(nèi)部控制意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該牢固樹立正確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，并在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制過程中，專門組建預(yù)算編制工作小組，對(duì)行政事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)支出信息進(jìn)行收集與分析，并將其作為預(yù)算編制工作的參考依據(jù)。如此一來，便可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和精確度。除此之外，我國行政事業(yè)單位還應(yīng)該合理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制時(shí)間，提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制全過程的公開程度與透明度，引導(dǎo)單位全體員工都參與到對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的監(jiān)督管理工作之中，以此在單位內(nèi)部形成“權(quán)利制衡”，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度、工作行為，促使其形成良好的內(nèi)部控制意識(shí)。在實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中嚴(yán)格遵循新會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位的發(fā)展需求等制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理方案[9]。行政事業(yè)單位還應(yīng)該積極組織開展各類專題內(nèi)部控制意識(shí)宣傳工作、邀請(qǐng)專業(yè)專家開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)危害及防范主題講座等，以此進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成效，為行政事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)行政事業(yè)單位需要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員是強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成效、落實(shí)和執(zhí)行的重要助手。面對(duì)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)及專業(yè)技能參差不齊的問題，行政事業(yè)單位需要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作。首先，隨著各類現(xiàn)代化信息技術(shù)在行政事業(yè)單位日常運(yùn)營中的深度應(yīng)用，并結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要求及信息化建設(shè)需求適當(dāng)提高對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作要求標(biāo)準(zhǔn)[10]。對(duì)此，行政事業(yè)單位需要培養(yǎng)和強(qiáng)化好在崗財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)實(shí)踐操作能力等，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員跟得上時(shí)代發(fā)展需求，滿足新時(shí)代背景下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理需求；其次，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在一定特殊性，明確要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具備良好的職業(yè)道德與綜合素養(yǎng)，避免在日常工作中出現(xiàn)各類違法違規(guī)行為等。故此，行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)積極組織開展思想政治教育工作，促使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員能夠形成正確的職業(yè)觀，強(qiáng)化自身的工作使命感；最后，行政事業(yè)單位需要不斷吸納更多高素質(zhì)、專業(yè)化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，并對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)與入職考察，合理安排工作崗位，貫徹落實(shí)好人才發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代發(fā)展背景下，各級(jí)行政事業(yè)單位有必要強(qiáng)化好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，以此切實(shí)提高自身的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量及綜合管理水平，降低單位運(yùn)營發(fā)展中各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。基于此，我國行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，采取針對(duì)性內(nèi)部控制措施對(duì)各類問題進(jìn)行解決。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該宏觀把握好市場外部環(huán)境因素，切實(shí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、精準(zhǔn)度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平及管理質(zhì)量，從而降低各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。