邊境困境兒童涉毒成因及防控措施

潘 霓

廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530028

我國(guó)內(nèi)陸邊境線總長(zhǎng)約為2．28 萬(wàn)公里，涉及九個(gè)邊境省份，口岸城鎮(zhèn)人口總規(guī)模約336．3 萬(wàn)人。邊境地區(qū)具有毗鄰邊疆、少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)水平落后、對(duì)外往來(lái)密切等特點(diǎn)，這里的民眾極易因貧窮而利用邊境交往的便利條件進(jìn)行走私、販毒等犯罪活動(dòng)。學(xué)術(shù)界以往對(duì)于邊境的涉毒問(wèn)題研究，多偏重于一般成年人犯罪研究，較少涉及邊境困境兒童。邊境困境兒童指的是在我國(guó)邊境省份的口岸城鎮(zhèn)里生活與學(xué)習(xí)的，處在特殊困難環(huán)境中的兒童。由于特殊的地理位置和環(huán)境因素，使邊境困境兒童形成獨(dú)特的心理特征。而邊境地區(qū)的涉毒犯罪分子，又會(huì)利用邊境困境兒童的心理去教唆他們進(jìn)行涉毒違法犯罪活動(dòng)，這種現(xiàn)象近年來(lái)有逐漸增多的跡象，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起全社會(huì)的重視。

一、邊境困境兒童生存與發(fā)展存在的問(wèn)題

由于邊境特殊的地理位置和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得在這里生活和學(xué)習(xí)的困境兒童存在的問(wèn)題，比一般困境兒童更多，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）所處家庭長(zhǎng)期處于極度貧困的困境中

邊境困境兒童生活、成長(zhǎng)于老少邊窮地區(qū)，那里經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，民眾普遍生活困難。雖然享受國(guó)家便民政策、生活補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，也能每個(gè)月領(lǐng)取最低生活保障金，但貧困家庭的生活依然捉襟見(jiàn)肘、難以維系。主要原因在于邊境地區(qū)地理位置惡劣，較多山區(qū)或荒漠，難以開(kāi)展農(nóng)業(yè)耕種。不少困境兒童的父母只能背井離鄉(xiāng)外出打工，留下年幼的子女與老人艱難度日。不少困境家庭還有殘疾或精神障礙疾病成員，日常治療和康復(fù)的開(kāi)銷很大，只能在貧困線上掙扎。據(jù)調(diào)查，在困境兒童家庭中，父親去世的占35%，母親失蹤的占20%、母親去世的占11%，還存在其他原因，如：父親重病、母親重病、父親重殘、母親重殘、父親在押、父親失蹤，比例分別是7%、6%、8%、9%、2%、2%。［1］在這樣家庭中成長(zhǎng)的兒童物質(zhì)條件極度匱乏，甚至?xí)幱诔圆伙柎┎慌睦Ь持?。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的開(kāi)展與落實(shí)，對(duì)貧困戶采取積極措施，幫助他們脫貧致富。但是困境兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況始終與其他兒童存在較大差距，往往會(huì)造成他們敏感、自卑的心理。

（二）成長(zhǎng)過(guò)程中父母長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)

由于生活貧困、土地貧瘠，邊境困境兒童的父母大多背井離鄉(xiāng)、外出打工，家里只留下年幼的兒童和年邁的老人。老人只能負(fù)責(zé)一日三餐，但無(wú)法輔導(dǎo)孩子的作業(yè)情況。一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，65%的困境兒童缺乏良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績(jī)處于中等以下的水平；家庭也普遍缺乏課外書(shū)籍。［2］對(duì)孩子的心理變化和情緒變化根本無(wú)法顧及，因此無(wú)法做到關(guān)心孩子的身心健康成長(zhǎng)。對(duì)于兒童的心理需求不了解，只能任由其發(fā)展，這極易導(dǎo)致家中兒童因心理問(wèn)題無(wú)法排遣而走上違法犯罪的道路。

（三）邊境困境兒童本身心理存在一定問(wèn)題

邊境困境兒童由于家庭原因和自身原因，容易產(chǎn)生自卑、孤僻、敏感、脆弱的心理。他們的父母一方或者雙方由于要外出打工，長(zhǎng)期不在身邊。對(duì)于成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種心理問(wèn)題，無(wú)人訴說(shuō)、無(wú)法排遣。老師雖然也可以是一個(gè)傾訴對(duì)象，但是由于課業(yè)繁重、班上學(xué)生眾多，無(wú)法顧及到每一個(gè)學(xué)生的心理變化。不少邊境困境兒童家庭極其貧困，吃穿用度極其節(jié)省。有的兒童還需要社會(huì)愛(ài)心人士的接濟(jì)。這使得他們的內(nèi)心極度自卑。在學(xué)校不愿意與同學(xué)、老師交流，回到家里也無(wú)人傾訴。邊境困境兒童大多分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校無(wú)法配備心理輔導(dǎo)老師，沒(méi)辦法疏導(dǎo)兒童的心理問(wèn)題。“內(nèi)心情感的荒蕪?fù)鶗?huì)滋生冷漠和無(wú)情，對(duì)個(gè)人和社會(huì)都不是幸事。”［1］

（四）邊境困境兒童生存安全得不到保障

邊境困境兒童大多是留守兒童，父母為了生計(jì)外出打工，把孩子留給老人，家里只剩下老弱病殘，孩子們的監(jiān)管與看護(hù)無(wú)法顧及。邊境小學(xué)里主要還是以常規(guī)教學(xué)為主，較少進(jìn)行安全法制教育，也無(wú)法配備安全管理員，對(duì)兒童的安全管理無(wú)法落到實(shí)處。由于缺乏家庭和學(xué)校的安全教育，邊境困境兒童的自我防范意識(shí)比較低，對(duì)違法犯罪的行為辨別能力也會(huì)比較弱。這種情形下一旦被不法分子利用，極易染上不良習(xí)慣，走上違法犯罪的道路。

二、邊境困境兒童涉毒成因

涉毒犯罪主要包括走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，非法持有毒品、包庇毒品犯罪分子等犯罪形式。犯罪主體主要是年滿16 周歲的行為人，販毒罪的刑事責(zé)任年齡則已降低到年滿14 周歲的行為人。近幾年邊境兒童涉毒案件時(shí)有發(fā)生，人員呈低齡化方向發(fā)展，這不得不引起有關(guān)部門(mén)的重視。究其原因，主要在于以下幾個(gè)方面：

（一）獨(dú)特地理位置的影響

由于我國(guó)的云南、廣西等邊境省份毗鄰“金三角”交界地帶，獨(dú)特的地理位置，使得涉毒犯罪成為邊境常見(jiàn)的犯罪形式之一。在這些邊境地區(qū)，不少困境兒童從小耳濡目染毒品犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致自身的行為也受到不同程度的影響。由于自身明辨是非的能力較差，困境兒童容易對(duì)涉毒活動(dòng)亦步亦趨、有樣學(xué)樣，從而走上毒品犯罪的道路。根據(jù)《2021 年中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》，我國(guó)吸毒人員低齡化、多元化趨勢(shì)明顯。

（二）貧困的家境較容易受到物質(zhì)誘惑

邊境困境兒童的家庭大多比較貧困，房屋背靠大山、面朝黃土。惡劣的生存環(huán)境，使得這些家庭長(zhǎng)年在溫飽線上掙扎。當(dāng)這些兒童在學(xué)校和其他同學(xué)一起學(xué)習(xí)和生活的時(shí)候，心理落差油然而生，尤其是對(duì)比家庭較富裕的同學(xué)時(shí)，極易產(chǎn)生敏感、自卑、迫切想改變現(xiàn)狀的心理。這種心理一旦被別有用心的犯罪分子利用，那么其便會(huì)走上從事邊境走私或者販賣毒品的犯罪活動(dòng)。由于《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）規(guī)定14 周歲以下兒童是不用對(duì)涉毒犯罪負(fù)刑事責(zé)任的，就算這些兒童在走私、販賣毒品過(guò)程中被抓獲，也只是采取教育批評(píng)、責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看守的措施。所以，利用邊境困境兒童急于改善經(jīng)濟(jì)狀況的心理引誘進(jìn)行涉毒犯罪活動(dòng)，成為犯罪分子屢試不爽的計(jì)謀。比如廣西玉林北流市石富鎮(zhèn)2021 年破獲的一起販毒案，涉案的有11 名少年，其中有的還未滿14 周歲。而參與販毒的少年酬勞非常低，每次只得50 元。引誘他們販毒的犯罪分子欺騙他們說(shuō)：“公安是不會(huì)抓未成年人和學(xué)生的，一旦被抓很快就會(huì)放出來(lái)，如果不放出來(lái)，會(huì)花錢(qián)辦出來(lái)”。

（三）缺乏學(xué)校和家庭的管教，自我控制能力較差

由于年紀(jì)比較小，兒童的自控能力相對(duì)較弱。這一方面需要學(xué)校進(jìn)行專業(yè)的教育，配備心理老師定期進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，另一方面，家長(zhǎng)也要給予足夠的耐心，隨時(shí)關(guān)注孩子的心理變化，讓孩子能夠明辨是非，在健康和諧的環(huán)境中成長(zhǎng)。但是邊境困境兒童上的是偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)，大多數(shù)的學(xué)校師資力量匱乏，有的學(xué)校甚至一個(gè)老師身兼多門(mén)課程，更遑論配備專業(yè)的心理老師對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和安全教育。而且在邊境困境家庭中成長(zhǎng)的兒童，家長(zhǎng)都自顧不暇，只求解決溫飽，根本無(wú)暇顧及孩子的心理感受與需求。在這種環(huán)境下，兒童缺乏明辨是非的能力，遇到心理問(wèn)題無(wú)人傾訴、無(wú)處發(fā)泄，極易被別有用心的人利用，而走上涉毒犯罪的道路。這些未成年人家庭都有共同之處，就是地處偏遠(yuǎn)邊境貧困地區(qū)，部分孩子是在父母離異、沒(méi)有管教和監(jiān)護(hù)的狀態(tài)下成長(zhǎng)起來(lái)的。

三、邊境兒童涉毒防控措施

兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，本應(yīng)在和諧、安定、溫馨的環(huán)境中長(zhǎng)大。然而，地處邊境線上的困境兒童，卻由于種種原因，缺乏家庭的溫暖、學(xué)校的監(jiān)管，極其容易被邊境的犯罪分子利用而走上涉毒之路。因此，要從立法、監(jiān)管、教育等方面入手，研究相應(yīng)防控措施，讓邊境困境兒童也能健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

（一）加強(qiáng)相關(guān)規(guī)范性文件的制定，從制度和立法上進(jìn)行保障

邊境地區(qū)的政府立法部門(mén)、民政部門(mén)要深入進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定出針對(duì)邊境困境兒童的保障性文件和規(guī)定，進(jìn)而形成可操作性措施，完善社會(huì)保障制度。我國(guó)近幾年在國(guó)家層面上出臺(tái)了不少困境兒童的保護(hù)性文件和政策，如2013 年民政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》、2016 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》等，強(qiáng)調(diào)如何解決兒童的健康成長(zhǎng)問(wèn)題。2014 年民政部又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將困境兒童分類保障制度在地方得到進(jìn)一步推廣和實(shí)施。［3］各地也針對(duì)地區(qū)實(shí)際情況制定困境兒童健康成長(zhǎng)的保障性制度，其中也包括邊境地區(qū)。廣西在2016 年發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。2022 年廣西壯族自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財(cái)政廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范未成年人保護(hù)相關(guān)資金使用管理的通知》，該文件在科學(xué)規(guī)范使用未成年人保護(hù)資金方面要求優(yōu)先用于困境兒童基本生活保障，各地要統(tǒng)籌未成年保護(hù)相關(guān)資金優(yōu)先用于孤兒基本生活養(yǎng)育、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼等困境兒童基本生活保障。從而形成邊境困境兒童的保障性制度，建立健全基層困境兒童福利服務(wù)體系，逐漸增強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)困境兒童的意識(shí)，使邊境困境兒童的成長(zhǎng)環(huán)境更為和諧、安全更有保障。

（二）加大對(duì)邊境貧困地區(qū)的幫扶力度，解決困境兒童生活難題

2020 年底我國(guó)832 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到了解決，完成消除絕對(duì)貧困的光榮任務(wù)。雖然已經(jīng)脫貧摘帽，邊境困境兒童依然面臨不少生活難題。如何解決這些生活難題，需要全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，群策群力，共同努力解決。比如針對(duì)外出務(wù)工人員較多的邊境地區(qū)，當(dāng)?shù)卣梢苑e極拓展就業(yè)途徑，推動(dòng)邊境貿(mào)易，搞活周邊經(jīng)濟(jì)。促使有孩子的父母自愿留在家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，而不是把孩子留給年邁的老人，自己外出打工。這樣會(huì)造成大量留守兒童無(wú)人監(jiān)管，或者監(jiān)管不力，容易走上涉毒犯罪之路。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)還應(yīng)該建立健全保障機(jī)制，對(duì)因病致貧、因病返貧的家庭給予必要的生活物資補(bǔ)助，防止因家庭變故的兒童在學(xué)校產(chǎn)生自卑、孤僻的心理。發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的家庭也應(yīng)積極開(kāi)展與邊境兒童家庭結(jié)對(duì)子活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行幫扶，及時(shí)關(guān)注困境兒童的心理動(dòng)向，為他們排憂解難，營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，有利于兒童健全人格的養(yǎng)成。

（三）學(xué)校要加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，形成良好的教學(xué)環(huán)境

一些邊境貧困地區(qū)政府財(cái)政落后，教育資源不足，師資流失嚴(yán)重。因此中央要加大對(duì)這些地區(qū)的教育財(cái)政投入，提高教師待遇，讓教師安心教學(xué)。教師在校期間注意關(guān)注每個(gè)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，尤其是遭遇家庭變故的學(xué)生。定期和他們談心，了解他們的處境，不讓學(xué)生因?yàn)榧彝プ児识a(chǎn)生消極心理。定期邀請(qǐng)心理專家和法律專家到學(xué)校給學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)講座和法制講座，引導(dǎo)學(xué)生形成健康的人生觀和價(jià)值觀，使他們具備一定的法律素養(yǎng)。同時(shí)，為了更好地教育困境兒童，“可以對(duì)全校進(jìn)行系統(tǒng)的心理知識(shí)培訓(xùn)，提升教師的理論和實(shí)踐能力，使他們都有關(guān)懷兒童心理健康的意識(shí)和幫扶能力。”［4］

此外，學(xué)?？梢葬槍?duì)邊境常見(jiàn)的涉毒犯罪，邀請(qǐng)一線公安民警進(jìn)行法治講座。從一般毒品的種類、涉毒活動(dòng)、可能觸犯的法律條文等幾方面給學(xué)生進(jìn)行深入淺出的講解。并發(fā)放印有禁毒宣傳的小冊(cè)子、紀(jì)念品，讓學(xué)生以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式學(xué)習(xí)到禁毒知識(shí)，不再輕易被犯罪分子利用，成為他們涉毒的工具。

（四）整合社會(huì)各方面資源，構(gòu)建邊境困境兒童保護(hù)機(jī)制

邊境民政部門(mén)和婦聯(lián)組織應(yīng)該整合相關(guān)資源，按照“政府主導(dǎo)、專家引領(lǐng)、家校合作、社會(huì)參與”的思路［5］，構(gòu)建邊境困境兒童保護(hù)機(jī)制。首先是定期舉辦家庭教育培訓(xùn)講座，對(duì)困境兒童的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育知識(shí)和技能的指導(dǎo)，從心理環(huán)境和外部環(huán)境對(duì)困境兒童涉毒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范；其次，在家庭監(jiān)護(hù)力度不足的情況下，政府可以出面購(gòu)買(mǎi)或者委托第三方服務(wù)，鼓勵(lì)動(dòng)員志愿者、心理老師對(duì)困境兒童家庭進(jìn)行幫扶，多和他們聊天，傾聽(tīng)他們的心聲。解決困境兒童的心理問(wèn)題，樹(shù)立自強(qiáng)不息的精神；最后，建立對(duì)邊境困境兒童的分層救助體系。可以參照民政部在江蘇、河南、浙江、廣東四省試點(diǎn)的“適度普惠型兒童福利制度”，建立困境兒童分層分類保障制度。根據(jù)困境兒童自身不同情況進(jìn)行分類保障、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)摸底排查，給每一個(gè)邊境困境兒童建檔立卡，定期跟蹤，做好相關(guān)福利保障工作。

邊境困境兒童涉毒現(xiàn)象，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)各界齊抓共管、形成合力、對(duì)癥下藥。從而保障邊境困境兒童的心理健康，讓他們沒(méi)有后顧之憂，茁壯成長(zhǎng)，避免因自身困境而誤入涉毒之路。