利益機(jī)制背景下農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)研究

隋秀娟

江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院，江蘇 淮安 223001

在現(xiàn)代社會(huì)中農(nóng)民的利益時(shí)常受到限制，而經(jīng)濟(jì)法是幫助農(nóng)民打破這些利益限制的重要舉措，當(dāng)前農(nóng)民利益問(wèn)題多由于利益邊緣化所導(dǎo)致，究其原因是由于農(nóng)民在社會(huì)中的地位以及經(jīng)濟(jì)收益等因素，而農(nóng)民利益保護(hù)也成為法學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)問(wèn)題?；诖耍疚膶⒕徒?jīng)濟(jì)法利益、利益機(jī)制的視域下對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題展開(kāi)探究，希望能夠?yàn)檗r(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供些許新思路。

一、農(nóng)民利益概述

（一）農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益屬于一個(gè)比較寬泛的概念，只要是在法律中規(guī)定農(nóng)民的各類(lèi)權(quán)益均屬于農(nóng)民權(quán)益，通常情況下可以將農(nóng)民的權(quán)益分成經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面，無(wú)論是哪一個(gè)方面，都需要從農(nóng)民的本質(zhì)內(nèi)容上保障其權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民發(fā)展的過(guò)程中所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，政治權(quán)益是農(nóng)民在自我經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展過(guò)程參加各項(xiàng)社會(huì)事項(xiàng)所帶有的權(quán)利，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，屬于我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)農(nóng)業(yè)又直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，因此從這一方面看，農(nóng)民權(quán)益也將會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)運(yùn)行的秩序［1］。

（二）經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民權(quán)益的主要構(gòu)成之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這句話(huà)在農(nóng)民權(quán)益中同樣適用，作為農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，只有滿(mǎn)足農(nóng)民日常的經(jīng)濟(jì)需求，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，且只有這樣農(nóng)民才能夠?yàn)樯鐣?huì)提供各類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)自發(fā)性，尤其是市場(chǎng)的主體更是將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ)性的目標(biāo)。從社會(huì)地位來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民群體競(jìng)爭(zhēng)減弱，在這種情況下農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益容易受到損害，因此有必要為農(nóng)民提供相應(yīng)的保障，而在經(jīng)濟(jì)法中明確提出了經(jīng)濟(jì)利益的分配問(wèn)題，因此經(jīng)濟(jì)法可以為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益提供強(qiáng)大的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)法的施行效果來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)各方合法經(jīng)濟(jì)效益、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決經(jīng)濟(jì)矛盾以及維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用，與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)法還具備較高的安全性，能夠?qū)⑵渥鳛榫S持社會(huì)正常秩序與公平的有力武器。

二、經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作原則

（一）公平、公正、高效原則

為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供幫助，保護(hù)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)不受侵犯是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制定的重要目的，基于此，經(jīng)濟(jì)法為了發(fā)揮對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)作用，首先，應(yīng)當(dāng)確保法律文件中各項(xiàng)條文的公平公正性原則，這是確保公平公正的首要前提，而且通過(guò)這些條款還能夠體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的高度重視。其次，單純地通過(guò)經(jīng)濟(jì)法條款設(shè)置仍然不能體現(xiàn)出公平公正原則，因此還需要將經(jīng)濟(jì)法中的相關(guān)條款落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，尤其是要注重農(nóng)民的教育、經(jīng)濟(jì)兩方面的資源的分配問(wèn)題。最后，農(nóng)民受到自身文化水平的限制，對(duì)于一些法律條款的理解能力較弱，即便是自身權(quán)益受到侵犯后仍然無(wú)法合理利用法律，這就表明在法律條款設(shè)置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民自身權(quán)益的保護(hù)提供優(yōu)先權(quán)，考慮到農(nóng)民這一群體的特殊性，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)化繁為簡(jiǎn)的方式優(yōu)化政策執(zhí)行路徑，進(jìn)而提升對(duì)于農(nóng)民自身權(quán)益的保護(hù)效率［2］。

（二）促進(jìn)和限制相結(jié)合原則

我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基數(shù)整體較大，而各地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況也存在明顯不同，尤其是在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，處于不同發(fā)展階段的農(nóng)民會(huì)遭遇不同的問(wèn)題，但是農(nóng)村農(nóng)民整體呈現(xiàn)出向前發(fā)展的趨勢(shì)，這就表明經(jīng)濟(jì)法需要按照農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏而不斷地完善優(yōu)化，以此做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益過(guò)程中若出現(xiàn)全新的問(wèn)題，就需要及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)法中的現(xiàn)有條款和解釋條款，確保能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)法解釋農(nóng)民遭遇的各類(lèi)權(quán)益問(wèn)題，通過(guò)這一舉措不僅能夠表現(xiàn)出國(guó)家法律對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的高度重視，而且還能夠提升經(jīng)濟(jì)法的適用性。

此外，在經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條款完善過(guò)程中還需要對(duì)一些權(quán)力進(jìn)行限制，如經(jīng)濟(jì)法中的一些條款需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，通過(guò)對(duì)于這些權(quán)力的限制能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。

（三）均衡和協(xié)調(diào)原則相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興與新農(nóng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)民收入的重要舉措，同時(shí)在這些惠農(nóng)戰(zhàn)略背景下農(nóng)村地區(qū)的整體實(shí)力也得到了顯著提升，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益是發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要措施。因此，在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)過(guò)程中法律執(zhí)行人員也需要具備戰(zhàn)略性意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)資源產(chǎn)業(yè)，均衡協(xié)調(diào)農(nóng)民個(gè)人利益與集體利益、國(guó)家利益之間的關(guān)系，并化解各利益分配過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題［3］。

（四）保護(hù)農(nóng)民地位原則

當(dāng)前很多農(nóng)民權(quán)益方面出現(xiàn)的問(wèn)題是由于農(nóng)民社會(huì)地位而導(dǎo)致的，經(jīng)濟(jì)法不僅面向農(nóng)民而且也面向其他社會(huì)群體，保護(hù)農(nóng)民地位并不意味著以降低其他社會(huì)群體地位而盲目拔高農(nóng)民的社會(huì)地位，而是將農(nóng)民的地位提升至與其他社會(huì)群體的同等水平，在通過(guò)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)人民利益時(shí)既要重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，而且還需要為社會(huì)其他群體的權(quán)益提供保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度明顯提升，在這種背景下農(nóng)民的生活水平也獲得了質(zhì)的突破，但是現(xiàn)階段社會(huì)中農(nóng)民的地位仍然比較低，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因則是農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入低，為了確保社會(huì)各群體地位的公平性，在政策制度方面需要適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)民群體傾斜，以各種手段提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)國(guó)家還需要以政策調(diào)控的方式提升農(nóng)民的福利待遇，并確保利益分配的公平性與合理性，使得農(nóng)村、城市人民享受同等的地位待遇［4］。

三、經(jīng)濟(jì)法下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)所面對(duì)的問(wèn)題

（一）制度保障問(wèn)題

在農(nóng)民權(quán)益保障過(guò)程中制度是關(guān)鍵，同時(shí)制度還是解決農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的重要舉措，但是從現(xiàn)階段來(lái)看很多地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益并沒(méi)有得到制度的充分保障，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民經(jīng)常會(huì)面對(duì)股權(quán)與土地方面的問(wèn)題，無(wú)論是股權(quán)還是土地均是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前國(guó)家關(guān)于農(nóng)民土地、股權(quán)等方面的保障制度仍然需要完善，因此由于制度保障不當(dāng)而影響到農(nóng)民權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，在問(wèn)題糾紛當(dāng)中多數(shù)農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，同時(shí)也不會(huì)科學(xué)運(yùn)用制度和法律，當(dāng)農(nóng)民向當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)申訴以后，相關(guān)部門(mén)多會(huì)憑借著先前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處理，在問(wèn)題處理過(guò)程中嚴(yán)重缺乏依據(jù)和規(guī)范的支持，所以很多問(wèn)題的處理并不能使農(nóng)民滿(mǎn)意，甚至還會(huì)激發(fā)農(nóng)民與政府部門(mén)的矛盾。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)地位較弱

在農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民自身權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)這一問(wèn)題愈發(fā)明顯，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)土地，由此農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題多集中在土地方面，如土地所有權(quán)以及土地利益分配等等，在農(nóng)民自身權(quán)益確認(rèn)審批過(guò)程中，由于缺乏健全的制度支撐，有關(guān)單位在處理涉及農(nóng)民權(quán)益的一些問(wèn)題時(shí)通常會(huì)參考先前的問(wèn)題解決經(jīng)驗(yàn)，而不是以實(shí)際情況為依據(jù)進(jìn)行問(wèn)題解決，在這種情況下，農(nóng)民群體自身非常缺乏法律知識(shí)，因此就會(huì)出現(xiàn)權(quán)益分配不均勻等問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)民接收信息的渠道非常閉塞，所以受到弱勢(shì)地位的影響，即便是農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到侵犯，但是僅憑借自身力量仍然難以充分維護(hù)權(quán)益［5］。

四、利益與利益機(jī)制視角下經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)研究

（一）利益機(jī)制概述

在以經(jīng)濟(jì)法構(gòu)建農(nóng)民利益保護(hù)體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“利益機(jī)制”角度對(duì)經(jīng)濟(jì)法展開(kāi)研究，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)分配方式發(fā)了重大變化，如何建立健全社會(huì)利益機(jī)制，平衡市場(chǎng)中各主體之間的利益，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要意義。

通過(guò)法理學(xué)角度看經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，其發(fā)揮的主要作用與基本機(jī)制均是圍繞“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利”與“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)義務(wù)”展開(kāi)，這是經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的確認(rèn)，并構(gòu)成對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的額有效機(jī)制。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此需要從經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面入手，做好市場(chǎng)成果的配置工作［6］。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民是眾多類(lèi)型利益主體的代表組織之一，因此，維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益就成為促使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展的重要因素，通過(guò)利益機(jī)制能夠協(xié)調(diào)農(nóng)民與市場(chǎng)其他主體之間關(guān)系，進(jìn)而保證市場(chǎng)的正常秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制概述

受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們普遍會(huì)將經(jīng)濟(jì)利益當(dāng)做是追求之一，并圍繞經(jīng)濟(jì)利益展開(kāi)一系列的生產(chǎn)活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)法就是為了規(guī)范人們經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式所制定的法律。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)看，我國(guó)有著悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，但是隨著文明的發(fā)展，新式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)基本取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)智能化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化以及高效率成為現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變也間接影響到了我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式。就之前的發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模超大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度是確保農(nóng)業(yè)正常進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展的制度保障，并且在這樣的情況下，能夠通過(guò)制度的發(fā)展為實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)還需要在其中輔助一些法律手段，這樣能夠?yàn)閷?shí)際農(nóng)業(yè)的發(fā)展更好地做出保障。經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制和傳統(tǒng)的利益機(jī)制存在很大差異，在經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制下的利益主體，一方面可以得到法律對(duì)利益提供的保護(hù)，另一方面利益主體在享受這些保護(hù)的同時(shí)還需要履行一些法律義務(wù)。因此，就農(nóng)民而言其既能夠獲得經(jīng)濟(jì)法中對(duì)個(gè)體利益提供的保障，同時(shí)農(nóng)民也需要嚴(yán)格遵守法律［7］。

五、探究經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)措施

在經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制背景下，首先，需要重視農(nóng)民對(duì)于利益的訴求，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)表現(xiàn)出很大差異，因此利益組織形式非常多元，以青年為代表的的部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中除了追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以外，還迫切希望發(fā)揮出社會(huì)價(jià)值，而還有部分農(nóng)民則更希望能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)種植獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提升個(gè)人生活品質(zhì)，同時(shí)還希望自身合法權(quán)益不受到他人侵犯。所以，必須按照農(nóng)民的實(shí)際情況建立健全利益機(jī)制，尊重農(nóng)民的各類(lèi)身份，在基層做好調(diào)查研究工作，必要時(shí)還需要和當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、青聯(lián)等組織展開(kāi)合作溝通，通過(guò)多部門(mén)協(xié)作的方式應(yīng)對(duì)農(nóng)民無(wú)力解決的問(wèn)題。

其次，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)利益表達(dá)機(jī)制仍然需要完善，當(dāng)前很多農(nóng)民非常關(guān)注時(shí)政新聞。在這種情況下，國(guó)家需要為農(nóng)民提供一個(gè)參與交流討論的平臺(tái)，從而擴(kuò)大農(nóng)民群體的話(huà)語(yǔ)表達(dá)范圍，確保農(nóng)民可以高效參與到國(guó)家建設(shè)當(dāng)中。

最后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最終的目的都是獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，只有在這樣的情況下，才能夠讓其在實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮出更好的作用，從而能夠讓利益帶動(dòng)著農(nóng)民正常進(jìn)行生產(chǎn)和生活，同時(shí)在確保農(nóng)民生產(chǎn)利益的前提下，不能一味讓相關(guān)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行發(fā)展，還需要相關(guān)的政府部門(mén)輔之必要的行政功能，這就需要政府部門(mén)重視其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)生的引導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化自身職能，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)格局進(jìn)行積極調(diào)整，確保農(nóng)民能夠享受到更多國(guó)家、社會(huì)提供的福利待遇［8］。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在穩(wěn)定社會(huì)秩序、滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)需要等方面發(fā)揮了重要作用，由此國(guó)家也出臺(tái)了眾多政策和法律幫助促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家和政府必須確保農(nóng)民合法權(quán)益，這是農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀看農(nóng)民的社會(huì)地位與其他社會(huì)群體相比較，仍然處于弱勢(shì)地位，在農(nóng)民地位的影響下經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，且由于農(nóng)民缺乏對(duì)于相關(guān)法律的基本認(rèn)知，因此維權(quán)道路非常困難，在這種情況下農(nóng)民利益受損必將會(huì)影響到農(nóng)業(yè)正常發(fā)展秩序，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序造成影響，因此，國(guó)家和政府必須加大對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分配的最大公平，以經(jīng)濟(jì)法為依托保護(hù)農(nóng)民群體的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整和完善現(xiàn)有利益機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)平衡利益主體關(guān)系的最終目的。