大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強事業(yè)單位預算管理探究

◎文/吳菲霞

一、事業(yè)單位預算管理的內(nèi)容分析

事業(yè)單位預算管理屬于全過程動態(tài)管理， 包含預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效等主要內(nèi)容。 預算編制是預算管理的基礎(chǔ)。 事業(yè)單位預算編制包含收入和支出兩個部分，其中，公益一類事業(yè)單位收入主要為財政撥款，公益二類事業(yè)單位收入一部分來自財政撥款，另一部分來自單位自主經(jīng)營業(yè)務收入，支出主要指基本支出、項目支出、資本性支出等。 事業(yè)單位應以財政預算為依據(jù)，結(jié)合自身情況，統(tǒng)籌安排內(nèi)部各項經(jīng)營管理活動，合理進行預算編制，充分發(fā)揮資源最大化優(yōu)勢，確保預算和事業(yè)單位發(fā)展目標相一致； 預算執(zhí)行是預算管理得以順利落實的保障。 通過規(guī)范的預算執(zhí)行流程和審批程序，可以使預算嚴格按照制度執(zhí)行。 對不符合或超出預算標準、相關(guān)手續(xù)不完善、不符合相關(guān)規(guī)定的報銷憑證堅決不予報銷，確保資源利用合理， 保障資金安全， 實現(xiàn)資金效益最大化；預算監(jiān)督是預算執(zhí)行效果得以發(fā)揮的重要手段。 事業(yè)單位通過預算監(jiān)督對預算的真實性和可靠性進行管理，對預算資金的使用、分配等環(huán)節(jié)是否合法、合規(guī)、合理進行全面監(jiān)控，有效防范資金被挪用、盜用等現(xiàn)象發(fā)生，確保事業(yè)單位資金安全，使財政資金效用得到最大化發(fā)揮；預算績效是對預算資金的使用效果進行科學評估， 對預算資金投入和產(chǎn)出效果進行評價。 預算績效應該從預算管理過程和結(jié)果兩個方面進行綜合評價， 對預算實際效率、預算績效和預算滿意度等內(nèi)容進行考核。 通過內(nèi)容細化和分解，利用合理的績效評價方法，對績效結(jié)果進行綜合評估，為優(yōu)化預算管理工作提供科學指導。

事業(yè)單位預算管理具有全員參與、全過程管理、全方位覆蓋的特點。全員參與是指預算管理不單純是事業(yè)單位領(lǐng)導的工作或者財務部門的工作，而應該是全體職工共同參與的工作。 預算管理需要全體職工共同配合，強化部門溝通，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而全面提升事業(yè)單位預算管理的科學性和精準性， 提升資金利用效率，發(fā)揮資金價值；全過程管理是指預算管理是一個動態(tài)循環(huán)過程，涉及預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、預算績效等所有流程和環(huán)節(jié)。 預算管理貫穿于事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)，通過全過程監(jiān)督和控制，可以促使預算管理實現(xiàn)良性循環(huán)；全方位覆蓋是指預算管理不單純指財務指標，還包含事業(yè)單位各項非財務指標。預算管理是對單位內(nèi)部所有經(jīng)營管理活動實行管理，確保預算管理能夠?qū)崿F(xiàn)全部覆蓋。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強事業(yè)單位預算管理的意義

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)， 事業(yè)單位實行預算一體化管理模式，將單位內(nèi)部各項業(yè)務全部納入到一體化系統(tǒng)中，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源集中管理和控制。 預算管理一體化模式下，事業(yè)單位內(nèi)部溝通變得更加方便和快捷，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量有效提高。 信息數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)互通互聯(lián)，信息共享促使預算管理更加精細化，可以改變事業(yè)單位傳統(tǒng)粗放式預算管理模式。 利用預算一體化系統(tǒng)，將事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務模塊，如資產(chǎn)管理模塊、政府采購管理模塊、日常支出管理模塊等，進行統(tǒng)一集中管理，使業(yè)務和預算有機結(jié)合，促使事業(yè)單位預算編制更加精準、更加合理，預算管理流程更加規(guī)范，預算執(zhí)行更加到位，預算效果得到充分發(fā)揮。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下事業(yè)單位預算管理中的問題分析

（一）預算重視程度偏低

事業(yè)單位負責人對預算管理工作重視程度偏低，導致預算管理工作開展和推進不夠順暢。 一方面，事業(yè)單位預算管理整體氛圍缺失。 事業(yè)單位缺乏預算管理認知，將預算管理工作認定為財務部門工作范疇， 預算管理參與度較低，積極性不強。 預算數(shù)據(jù)申報需要財務部門不斷跟進和督促，提交的預算申報數(shù)據(jù)往往與實際情況不相符，預算編制數(shù)據(jù)缺乏真實性，導致預算執(zhí)行難以落實，預算管理流于形式，無法起到監(jiān)督和管控作用；另一方面，缺乏預算編制目標。 事業(yè)單位對預算管理在促進戰(zhàn)略管理目標達成方面的重要性認識不足，在開展預算管理時，沒有將預算管理同戰(zhàn)略管理相結(jié)合， 預算編制缺乏長遠考慮，沒有明確預算管理目標，預算管理針對性不強，預算效用發(fā)揮不明顯。

（二）預算執(zhí)行不到位

事業(yè)單位在其長期發(fā)展過程中，形成相對比較保守的管理機制。 在國家推進事業(yè)單位分類改革趨勢下，事業(yè)單位管理模式有所改變和創(chuàng)新，但傳統(tǒng)管理思想依然存在，導致事業(yè)單位管理體系不夠健全。 如有些事業(yè)單位財務管理由主管辦公室負責，但主管辦公室沒有設立獨立財務科，導致預算管理缺乏有效監(jiān)督，預算執(zhí)行不到位或者執(zhí)行力度不足的情況時常出現(xiàn)；事業(yè)單位內(nèi)部缺乏資金監(jiān)管制度，資金審批不夠嚴格，資金使用比較隨意，出現(xiàn)資金超預算情況，甚至出現(xiàn)資金被挪用或者貪污腐敗現(xiàn)象；在事業(yè)單位外部，資金支出流向監(jiān)管缺乏時效性，資金回收不及時，增加事業(yè)單位呆賬和壞賬的數(shù)量。

（三）預算編制方法陳舊

預算編制是預算管理工作的基礎(chǔ)。 目前，事業(yè)單位預算編制方法還比較陳舊，多數(shù)采用增量預算形式，零基預算等科學預算編制方法難以得到推行。 事業(yè)單位預算編制未能與業(yè)務發(fā)展狀況、人員變動情況、任務目標達成情況等進行有效結(jié)合，預算編制與實際產(chǎn)生較大偏差，導致預算數(shù)據(jù)失真，預算執(zhí)行難以落實。

四、大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強事業(yè)單位預算管理的策略

（一）提升對預算管理的重視程度

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位要重視預算管理工作，采取有效措施提升事業(yè)單位人員的預算管理意識， 促使預算管理工作得到有效落實。 一方面，營造良好預算管理氛圍。 事業(yè)單位在開展預算管理工作時，應以戰(zhàn)略目標為依據(jù)，將事業(yè)單位戰(zhàn)略目標細化分解到各個預算周期中，再細化到各個預算主體和崗位，明確預算管理職責，建立崗位責任制，提升事業(yè)單位全體職工預算意識，明確自身在預算管理中的地位和發(fā)揮的作用， 形成良好的預算理念和氛圍，促使預算管理工作有序開展；另一方面，開展預算管理專項教育培訓。 依托大數(shù)據(jù)環(huán)境，開展形式多樣的預算管理教育活動。 在內(nèi)容上，事業(yè)單位可以開展現(xiàn)代財務管理相關(guān)內(nèi)容培訓，強化領(lǐng)導者財務管理思維，認識到財務管理工作的重要性，提升預算管理意識，建立財務管理責任感。 針對財務管理人員可以開展財務管理新知識、新技能、新理念的培訓，學習內(nèi)部控制知識和資金管理知識，強化監(jiān)督管控職能。 利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)財務管理功能深度挖掘，由傳統(tǒng)核算型財務向管理型財務轉(zhuǎn)變。 以項目為預算主體，實現(xiàn)項目和預算緊密結(jié)合，確保預算編制更加精準，預算執(zhí)行得以落地，事業(yè)單位資源得到合理配置，財政資金得到合理利用，實現(xiàn)資金價值最大化，提升事業(yè)單位整體服務水平，促使其健康發(fā)展。 針對單位職工可以開展預算管理基礎(chǔ)知識培訓，提高預算管理意識，提高預算管理參與度和配合度，確保預算執(zhí)行效率和質(zhì)量；在形式上，可以采用線上線下結(jié)合形式，集中培訓和自主學習相結(jié)合。 利用各種網(wǎng)絡渠道，強化預算管理宣傳，提升事業(yè)單位全員預算管理意識， 促使事業(yè)單位預算管理真正落實、發(fā)揮效用。

（二）加強預算監(jiān)督和執(zhí)行力

大數(shù)據(jù)環(huán)境下， 財政部門通過財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)可以對事業(yè)單位財務管理實行動態(tài)監(jiān)管， 財政資金從撥付、使用到核算都處在監(jiān)管之下。 因此，事業(yè)單位應建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，強化預算執(zhí)行，推動預算管理工作順利開展。 一方面，建立監(jiān)督審計部門。 監(jiān)督審計部門要具有獨立性， 能夠?qū)?nèi)部預算管理工作進行公平公正監(jiān)管。 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管，對預算項目全生命周期進行管控，確保監(jiān)管無死角。 建立監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)督管理職責，制定監(jiān)督管理規(guī)范，梳理監(jiān)督管理流程，確保資金審批、使用、核算工作有序開展，保障事業(yè)單位資金安全，實現(xiàn)資金價值最大化。 另一方面，創(chuàng)新監(jiān)督管理形式。 強化全過程監(jiān)管，在項目選擇階段充分進行調(diào)研和論證，對能夠突出單位特色和優(yōu)勢、具有帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的項目優(yōu)先進行預算申請， 打造具有特色和影響力的項目，使項目預算具有更高質(zhì)量。 同時，做好項目前期可行性研究，通過項目事前監(jiān)督，減少項目預算風險。 利用信息化手段建立信息系統(tǒng)，將單位各個部門和項目納入信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，減少不規(guī)范操作等人為因素對預算執(zhí)行的影響。 全面提升事業(yè)單位管理職能，確保預算監(jiān)督公正性和獨立性，有效減少資金使用風險。 利用動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的偏差并對偏差原因進行分析，采取有效改進措施，促使預算管理不斷優(yōu)化。 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強化信息溝通和交流，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)及時傳遞，防止出現(xiàn)信息孤島，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)督管理效率和質(zhì)量，提升事業(yè)單位資金管理水平，提高資金利用率。

（三）引進先進預算編制方法

先進預算編制方法能夠確保預算編制的科學性和嚴謹性。 事業(yè)單位應該改變傳統(tǒng)增量預算編制方法，結(jié)合事業(yè)單位實際經(jīng)營活動狀況，以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標為依據(jù)，結(jié)合單位所處領(lǐng)域，合理進行預算編制。 為了確保預算編制能夠順利進行，需要構(gòu)建預算管理制度、規(guī)范預算編制流程、確定預算編制原則、創(chuàng)新預算編制方法、明確預算編制要求，使預算編制工作有序開展。 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，財務部門可以對各部門提交數(shù)據(jù)真實性進行核實， 確保預算編制數(shù)據(jù)精準，支出要符合實際情況。 可以采用零基預算的方式，將相關(guān)經(jīng)費支出錄入信息系統(tǒng)，結(jié)合費用支出標準，合理進行費用預算。 收入預算要考慮財政撥款和單位自營收入，使預算具有全面性。 同時，做好三公經(jīng)費預算工作，將政府采購預算納入預算管理中，使預算更加精細。 另外，建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，強化內(nèi)部各個部門和財務部門的溝通交流，促使全員參與到預算編制中，從而提升預算編制效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位預算管理面臨諸多挑戰(zhàn)。 針對預算管理中的問題，事業(yè)單位應該轉(zhuǎn)變預算管理理念，提高對預算管理的重視程度，強化預算監(jiān)督，創(chuàng)新預算監(jiān)督手段，提高預算執(zhí)行效率，引進先進預算編制方法，提升預算編制質(zhì)量和精度。 通過強化預算管理，提升事業(yè)單位預算管理水平，促使事業(yè)單位實現(xiàn)長遠發(fā)展。