張小軍, 任亞楠

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710119)

所謂政黨外交,是指在國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,一國(guó)合法政黨與他國(guó)政黨或政黨國(guó)際組織為促進(jìn)或影響國(guó)家關(guān)系、維護(hù)本國(guó)利益而開(kāi)展的國(guó)際交流、對(duì)話(huà)與合作。[1]不同于黨際交往,政黨外交更加突出行為主體的合法性,更加明確外交行為是服務(wù)于國(guó)家關(guān)系和國(guó)家利益的唯一性。從廣義上來(lái)講,黨際交往是不同國(guó)家政黨之間,為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展需要或?qū)で笠欢ㄖг_(kāi)展的交往與聯(lián)系,是以政黨自身利益為旨向,并不強(qiáng)調(diào)行為體的合法性;而政黨外交則是為發(fā)展國(guó)家關(guān)系、維護(hù)國(guó)家利益,且行為主體具備合法性的黨際交往行為。機(jī)制概念在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中得到廣泛應(yīng)用,被認(rèn)為是“遵循和利用某些客觀規(guī)律,使相關(guān)主體間關(guān)系得以維系或調(diào)整,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的作用過(guò)程”[2]。

中國(guó)共產(chǎn)黨在遵循外交關(guān)系漸進(jìn)上升規(guī)律的基礎(chǔ)之上,凝聚全球政黨力量,實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系的延續(xù)、調(diào)整與優(yōu)化,為機(jī)制內(nèi)各行為體帶來(lái)共同利益?；诖?筆者將“中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制”定義為,通過(guò)創(chuàng)建和完善諸多雙邊、多邊高層對(duì)話(huà)會(huì)、高層論壇、政黨論壇、理論研討會(huì)、政黨國(guó)際會(huì)議以及“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”等多樣性的共商交流機(jī)制,聚合國(guó)際政黨所擁有的獨(dú)特資源,形成動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的建交預(yù)期和開(kāi)放、交互、立體的政黨外交總體體系,進(jìn)而服務(wù)于新征程上的大國(guó)外交與強(qiáng)國(guó)外交。本文擬探討新時(shí)代以來(lái)在中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部(下文簡(jiǎn)稱(chēng)中聯(lián)部)主辦或繼續(xù)推進(jìn)下,中國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)雙邊和多邊的政黨外交機(jī)制、偉大實(shí)踐以及積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、 新時(shí)代十年中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的重大實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告指出:“我們將開(kāi)展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來(lái)”[3]38,這是全方位開(kāi)展政黨外交工作的“信號(hào)槍”,也是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制實(shí)踐的歷史新開(kāi)端。新時(shí)代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制包括雙邊和多邊兩種基本類(lèi)型:前者限定了交往對(duì)象的范圍和數(shù)量,即中國(guó)共產(chǎn)黨與某一國(guó)家的合法政黨;后者則是指中國(guó)共產(chǎn)黨與多個(gè)國(guó)家合法政黨建立的外交機(jī)制,包括地區(qū)(區(qū)域)機(jī)制和全球機(jī)制,既可以是某一地區(qū)(區(qū)域)的多個(gè)合法政黨,也可以是全球范圍內(nèi)的多個(gè)合法政黨。多邊機(jī)制的興起是全球政黨政治發(fā)展的內(nèi)在需求,也是政黨之間凝聚最大共識(shí)、兼顧各方利益的必然要求,特別是中國(guó)共產(chǎn)黨在主場(chǎng)構(gòu)建的全球政黨外交機(jī)制,已經(jīng)成為匯聚全球政黨訴求、引領(lǐng)全球政黨發(fā)展、凝聚人類(lèi)進(jìn)步共識(shí)的重要國(guó)際機(jī)制。

(一) 賡續(xù)共識(shí): 深化雙邊機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)

雙邊機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放以來(lái)重點(diǎn)發(fā)展與建設(shè)的外交機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在外交工作中堅(jiān)持繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新的獨(dú)特性質(zhì),能確保各項(xiàng)雙邊外交機(jī)制,歷經(jīng)時(shí)代變遷與政黨政治的發(fā)展,始終保持旺盛的生命力與活力。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷深化拓展十八大之前所建立的各項(xiàng)雙邊機(jī)制,一方面通過(guò)政黨外交機(jī)制延續(xù)政黨外交關(guān)系,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家關(guān)系不斷升溫;另一方面通過(guò)政黨外交機(jī)制的定期會(huì)晤對(duì)涉及彼此國(guó)家利益的相關(guān)問(wèn)題深入交換意見(jiàn),確保外交關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展(見(jiàn)表1)。

表1 十八大以前的政黨外交雙邊機(jī)制發(fā)展概況

中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的雙邊機(jī)制已經(jīng)超越了一般信息交流與互換等傳統(tǒng)功能,生長(zhǎng)出更為豐富的功能和作用,政黨之間日益升溫的外交關(guān)系推動(dòng)機(jī)制本身不斷優(yōu)化與升級(jí),如表1所示,中越兩黨理論研討會(huì)不僅是距今為止舉辦次數(shù)最多的雙邊機(jī)制,而且還是交往層次最深厚、合作領(lǐng)域最廣泛的雙邊機(jī)制,在兩黨最高領(lǐng)導(dǎo)人的親自參與下,兩黨兩國(guó)不斷拓展各領(lǐng)域合作,推動(dòng)中越關(guān)系取得更大成效。中國(guó)老撾在經(jīng)歷了建交—冷凍—回暖這一曲折歷程后,近年來(lái)雙方執(zhí)政黨外交關(guān)系始終堅(jiān)持向前看的原則,共同探討社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展繁榮之道。對(duì)于國(guó)際大國(guó)政黨,中國(guó)共產(chǎn)黨致力于通過(guò)雙邊機(jī)制增進(jìn)政黨互信,調(diào)整大國(guó)關(guān)系,攜手為人類(lèi)事業(yè)和平發(fā)展凝聚共識(shí)。中俄執(zhí)政黨對(duì)話(huà)機(jī)制,已經(jīng)樹(shù)立了當(dāng)今世界不同意識(shí)形態(tài)和制度文明之間的交流對(duì)話(huà)、大國(guó)大黨交往機(jī)制化和新型政黨關(guān)系建設(shè)的典范。[4]再比如,中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制,在改善中日兩國(guó)關(guān)系,增進(jìn)雙方政治互信,推動(dòng)共建“一帶一路”,拉近民心相親中均發(fā)揮出重要作用。另外,中英政黨對(duì)話(huà)、中國(guó)共產(chǎn)黨與德國(guó)基民政黨盟對(duì)話(huà),外交機(jī)制的影響力日益上升,在促進(jìn)東西方文明和合共生的同時(shí),為中國(guó)共產(chǎn)黨與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家政黨的外交發(fā)展提供了重要支撐與借鑒。中美關(guān)系是當(dāng)今最重要的大國(guó)關(guān)系之一,在中美政黨對(duì)話(huà)機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終以全球大局為重,始終以世界第一大黨的寬容應(yīng)對(duì)一系列摩擦。美方政黨也表示:“美中關(guān)系經(jīng)歷了一些艱難時(shí)刻,但兩國(guó)之間存在許多共同利益,需要更多開(kāi)展高層次對(duì)話(huà),增加信任,推動(dòng)合作,促進(jìn)各自國(guó)家發(fā)展,共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！盵5]2011年以來(lái),在南蘇丹宣布獨(dú)立和西亞北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的雙重影響下,蘇丹政局也出現(xiàn)新的變化,中國(guó)與蘇丹的關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)挑戰(zhàn)時(shí)期。[6]基于蘇丹獨(dú)特的地緣價(jià)值和長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)涉及中國(guó)核心利益問(wèn)題的堅(jiān)定支持,以及中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)蘇丹的重要戰(zhàn)略支援與投資,2012年中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地以中國(guó)—蘇丹執(zhí)政黨高層政治對(duì)話(huà)機(jī)制的建立應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)突變,最大限度地維系了雙方執(zhí)政黨的外交關(guān)系,對(duì)兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)家總體外交任務(wù)的新需求和國(guó)際關(guān)系發(fā)展的新特點(diǎn),于十八大之后,創(chuàng)造性地建立起多項(xiàng)新的雙邊機(jī)制,一是繼續(xù)擴(kuò)大政黨外交的多層布局,為國(guó)際關(guān)系的發(fā)展蓄力儲(chǔ)能;二是緊密配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略任務(wù),夯實(shí)中國(guó)理念、中國(guó)方案的運(yùn)行根基(見(jiàn)表2)。

表2 十八大以后的政黨外交雙邊機(jī)制發(fā)展概況

十八大之后建立的新機(jī)制雖然起步較晚,但在中國(guó)綜合國(guó)力與日俱增和中國(guó)總體外交能力日漸提升的背景下,它們所產(chǎn)生的合作成果或共識(shí)更為豐碩,所帶來(lái)的國(guó)際影響更為深遠(yuǎn)?！爸泄艃牲h理論研討會(huì)”的建立進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)主義國(guó)家之間緊密合作的基礎(chǔ),對(duì)促進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨之間的互學(xué)互鑒具有重大意義?！耙粠б宦贰背h作為中國(guó)重大外交戰(zhàn)略之一,自提出以來(lái)得到沿線(xiàn)國(guó)家的廣泛認(rèn)可和積極參與,但在其推進(jìn)過(guò)程中也存在諸多政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、宗教風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)因素。實(shí)際上,“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上就來(lái)自對(duì)中國(guó)在倡議中所占地位的認(rèn)識(shí)和判斷。[7]如果“一帶一路”的定位和路徑不清晰,特別是如果“一帶一路”的諸多參與方對(duì)其定位和戰(zhàn)略路徑不能形成較高程度的共識(shí),就容易導(dǎo)致戰(zhàn)略方向的迷失。[8]十八大之后,中國(guó)共產(chǎn)黨與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政黨新建立的雙邊機(jī)制,就是通過(guò)機(jī)制的牽引和常態(tài)化運(yùn)行,廣泛匯聚沿線(xiàn)國(guó)家政黨對(duì)“一帶一路”倡議及對(duì)于中國(guó)在倡議中主導(dǎo)地位的真實(shí)態(tài)度和客觀認(rèn)識(shí),消除部分沿線(xiàn)國(guó)家和政黨對(duì)倡議本身的片面認(rèn)知,進(jìn)一步明確中國(guó)是在共商共建共享原則上的主導(dǎo)推動(dòng),引領(lǐng)諸多參與方形成高質(zhì)量共建“一帶一路”的共識(shí)與方案。2019年是“一帶一路”倡議由謀篇布局轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),同年4月26日,習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)議會(huì)、政黨、民間組織往來(lái)”,并表示“未來(lái)五年,中國(guó)將邀請(qǐng)共建‘一帶一路’國(guó)家的政黨、智庫(kù)、民間組織等一萬(wàn)名代表來(lái)華交流”[9]184,旨在通過(guò)政黨外交雙邊機(jī)制,穩(wěn)定沿線(xiàn)國(guó)家政黨或政治聯(lián)盟外交偏好,維系長(zhǎng)期互信的外交關(guān)系,特別是表2中已達(dá)成《共同倡議》或《聯(lián)合宣言》的多邊機(jī)制,可以有效引導(dǎo)沿線(xiàn)國(guó)家政黨彼此理解、求同存異、共同發(fā)展。

新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政黨新建立的政黨外交雙邊機(jī)制具有基礎(chǔ)性、全面性和引領(lǐng)性作用。其基礎(chǔ)性作用在于,由于政治互信是兩黨兩國(guó)開(kāi)展合作的前提和必要條件,政策溝通置于“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容的首位也同樣說(shuō)明形成政治互信、達(dá)成政治共識(shí)對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要,加之“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政黨政治千差萬(wàn)別,長(zhǎng)期穩(wěn)定的政黨外交機(jī)制為沿線(xiàn)國(guó)家間的政治互信提供了必要的制度保障;其全面性作用在于,機(jī)制本身既包含了現(xiàn)在的主要執(zhí)政黨,也囊括了將來(lái)可能執(zhí)政的參政黨和在野黨,故該機(jī)制的建立有利于激發(fā)沿線(xiàn)國(guó)家內(nèi)部政黨之間的協(xié)同效應(yīng),有效避免因政黨輪替執(zhí)政給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),為共建“一帶一路”凝聚更穩(wěn)固的政治力量。其引領(lǐng)性作用在于,沿線(xiàn)國(guó)家政黨代表著不同階級(jí)的呼聲和利益,這些政黨的外交偏好會(huì)引導(dǎo)其背后的商業(yè)集團(tuán)與支持民眾的交往意向,從而推動(dòng)該國(guó)與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域的全方位合作。

(二) 主動(dòng)作為: 推動(dòng)地區(qū)(區(qū)域)多邊機(jī)制興起

深度參與國(guó)際和地區(qū)組織的發(fā)展是大國(guó)外交崛起的必要途徑,改革開(kāi)放之后中國(guó)不斷加強(qiáng)與世界各地區(qū)各國(guó)的友好互動(dòng),并作為重要參與方廣泛加入多個(gè)重要的國(guó)際和地區(qū)組織(見(jiàn)表3)。新時(shí)代以來(lái),中國(guó)在國(guó)際組織中也由一個(gè)跟進(jìn)者、學(xué)習(xí)者成長(zhǎng)為貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者,這為政黨外交地區(qū)(區(qū)域)型多邊機(jī)制的興起提供了客觀條件:一是國(guó)際和地區(qū)組織的發(fā)展需要配套的多邊政黨外交機(jī)制凝聚政治共識(shí)、深化合作成果;二是國(guó)際和地區(qū)組織往往包含多個(gè)地區(qū)(區(qū)域)國(guó)家,在一定程度上有利于拓展政黨外交機(jī)制的范圍;三是越來(lái)越多的國(guó)際政黨希望與中國(guó)共產(chǎn)黨建立穩(wěn)固的外交機(jī)制,通過(guò)政黨渠道汲取中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧。

表3 地區(qū)(區(qū)域)型多邊機(jī)制概況

表3所列的國(guó)際和地區(qū)組織本身就是政府外交機(jī)制的重要組成部分,地區(qū)(區(qū)域)型政黨外交多邊機(jī)制的成立,實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府外交機(jī)制的有益補(bǔ)充。在表3所列政黨外交機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨主要開(kāi)展了這4方面工作:一是落實(shí)政府間形成的共識(shí)與合作,通過(guò)機(jī)制的約束力和牽引力確保具體合作項(xiàng)目能夠持續(xù)發(fā)展;二是增進(jìn)彼此政黨力量的認(rèn)同與了解,通過(guò)共建外交機(jī)制深化彼此間協(xié)作力與凝聚力;三是宣傳介紹中國(guó)理念和中國(guó)方案,通過(guò)機(jī)制的隱性影響塑造中國(guó)共產(chǎn)黨的外交話(huà)語(yǔ)權(quán);四是促使中國(guó)與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的外交機(jī)制更為豐富立體,為其長(zhǎng)期發(fā)展提供牢固的政治護(hù)航保障。

在圍繞南海、臺(tái)灣、涉港、涉疆、涉藏等問(wèn)題的外交斗爭(zhēng)中,表3所列政黨外交多邊機(jī)制充分發(fā)揮了爭(zhēng)取和擴(kuò)大“朋友圈”、為中國(guó)捍衛(wèi)核心利益踴躍發(fā)聲的積極作用。2021年舉辦的第三屆中拉政黨論壇上,參會(huì)成員阿根廷正義黨前主席、眾議院副議長(zhǎng)希奧哈表示:“在拉美國(guó)家的發(fā)展中,不能缺少中國(guó)這個(gè)重要大國(guó)。我代表阿根廷共和國(guó)和阿根廷正義黨再次強(qiáng)調(diào),拉美各國(guó)政黨必須前所未有地團(tuán)結(jié)一心,共同反對(duì)部分勢(shì)力企圖干涉阻撓中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨與拉美各國(guó)開(kāi)展合作,共同建設(shè)我們的人類(lèi)命運(yùn)共同體?！盵10]多米尼克執(zhí)政黨領(lǐng)袖和政府首腦斯凱里特也強(qiáng)調(diào):“‘一帶一路’倡議可以說(shuō)是當(dāng)代最偉大的創(chuàng)舉之一,它表明中國(guó)愿意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,開(kāi)展國(guó)際合作,為人類(lèi)謀福利。并表示多米尼克堅(jiān)定支持一個(gè)中國(guó)原則,堅(jiān)定支持中國(guó)和平統(tǒng)一的努力。”[10]在2020年舉辦的中國(guó)—阿拉伯國(guó)家政黨對(duì)話(huà)會(huì)特別會(huì)議上,阿拉伯國(guó)家政黨也共同表示:“堅(jiān)定支持‘一國(guó)兩制’方針,反對(duì)外部勢(shì)力干涉中國(guó)內(nèi)政?！盵11]如今,中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交多邊機(jī)制增進(jìn)了全球政黨對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)制度的正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià),為中國(guó)維護(hù)自身核心利益贏得了有力支持。

在“一帶一路”倡議提出以后,中國(guó)共產(chǎn)黨在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政黨建立雙邊機(jī)制的同時(shí),也注重結(jié)合實(shí)際情況在沿線(xiàn)地區(qū)主動(dòng)構(gòu)建政黨外交多邊機(jī)制(見(jiàn)表4),形成雙邊機(jī)制與多邊機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的立體外交格局,雙邊機(jī)制旨在促進(jìn)“一帶一路”倡議具體合作項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展,多邊機(jī)制則是在地區(qū)(區(qū)域)內(nèi)形成共建“一帶一路”的最廣共識(shí),為“一帶一路”的整體推進(jìn)凝聚起穩(wěn)固的政黨力量。

表4 以共建“一帶一路”為核心的地區(qū)(區(qū)域)型多邊機(jī)制概況

(三) 胸懷天下: 創(chuàng)建中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)

人類(lèi)相互依賴(lài)加深與全球性問(wèn)題凸顯,要求在全球治理中各國(guó)政黨積極參與和責(zé)任共擔(dān)。習(xí)近平指出:“各個(gè)政黨都要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、把握人類(lèi)進(jìn)步大勢(shì)、順應(yīng)人民共同期待,把自身發(fā)展同國(guó)家、民族、人類(lèi)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起?！盵12]435新時(shí)代以來(lái),中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化。實(shí)際上,由于中國(guó)的體量,無(wú)論是積極的還是消極的,中國(guó)的變化都會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生影響。[13]中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民所取得的舉世矚目的建設(shè)成就也吸引了國(guó)際政黨來(lái)華交流學(xué)習(xí),在此背景下,中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試在主場(chǎng)構(gòu)建全球政黨外交多邊機(jī)制,通過(guò)與國(guó)際政黨共建外交機(jī)制、共商合作理念、共解治理難題、共擔(dān)發(fā)展責(zé)任,凝聚起推動(dòng)全人類(lèi)共同進(jìn)步的政黨力量(見(jiàn)表5)。

表5 中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)發(fā)展概況

“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”機(jī)制的成功發(fā)展,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨不僅始終把中華民族復(fù)興、中國(guó)人民幸福作為亙古不變的初心和使命,而且始終心懷人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政黨外交始終胸懷天下,為人類(lèi)發(fā)展擔(dān)當(dāng)盡責(zé)主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面:

1. 主動(dòng)作為。這可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)機(jī)制化發(fā)展。構(gòu)建具備廣泛代表性和國(guó)際影響力的全球政黨外交機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,更是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,國(guó)際政黨之間存在著不同的意識(shí)形態(tài)和不同的利益訴求,在建立外交機(jī)制中出現(xiàn)分歧與爭(zhēng)端不可避免,基于此種原因,傳統(tǒng)西方大國(guó)政黨更加愿意與意識(shí)形態(tài)相似的政黨建立外交關(guān)系,形成外交機(jī)制。而中國(guó)共產(chǎn)黨則是秉持全人類(lèi)共同發(fā)展進(jìn)步的理念,主動(dòng)引領(lǐng)全球政黨共同發(fā)展,用“求同存異、互相尊重、互學(xué)互鑒”的中國(guó)方案來(lái)化解意識(shí)形態(tài)差異所帶來(lái)的歷史難題。

2. 主動(dòng)分享。2018年舉辦“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)”,主題為“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣東的實(shí)踐”,是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果,系統(tǒng)全面地向國(guó)際政黨分享中國(guó)共產(chǎn)黨治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展中國(guó)家逐步走向現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)國(guó)際政黨之間的互學(xué)互鑒,推動(dòng)國(guó)際政黨政治積極發(fā)展。

3. 主動(dòng)引領(lǐng)。政黨外交能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用,“所謂政治引領(lǐng),包括方向、理念、認(rèn)知、責(zé)任四大引領(lǐng)”[14],在2021年舉辦的“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”上,習(xí)近平提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是國(guó)際政黨加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作的方向,并呼吁全球政黨“始終不渝做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”[15]427,中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的人與自然和諧共生理念,人民至上、生命至上理念被寫(xiě)進(jìn)《共同倡議》,百年未有之大變局是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)今世界局勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)知,也成為與會(huì)國(guó)際政黨的集體共識(shí),在《加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸?！返闹髦贾v話(huà)中,習(xí)近平對(duì)引領(lǐng)方向、凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展、完善治理的政黨責(zé)任做出生動(dòng)詮釋,同樣受到與會(huì)政黨的一致認(rèn)可與贊揚(yáng)。

4. 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。“中國(guó)共產(chǎn)黨作為最大社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨,蘇東劇變后一直堅(jiān)持‘韜光養(yǎng)晦,有所作為’的外交方針”[16],新時(shí)代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)的快速發(fā)展與進(jìn)步引起世界各方力量的關(guān)注,許多國(guó)際共產(chǎn)黨希望中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮核心作用。十九大之后,中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持“不出頭”“不扛旗”的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地以維護(hù)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推進(jìn)馬克思主義本土化、時(shí)代化為目的,舉辦“中國(guó)共產(chǎn)黨—?dú)W美馬克思主義政黨交流會(huì)”與“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界馬克思主義政黨論壇”,承擔(dān)起豐富和發(fā)展馬克思主義、用真理的光芒照亮人類(lèi)前行之路的時(shí)代重任。中國(guó)共產(chǎn)黨在主場(chǎng)搭建起的多種形式、多種層次的政黨外交平臺(tái)與機(jī)制,不僅為人類(lèi)事業(yè)共同發(fā)展凝聚起最廣泛的政黨力量,也在構(gòu)建政黨外交機(jī)制的實(shí)踐中推動(dòng)全球政黨政治向著歷史進(jìn)步的方向發(fā)展。

二、 新時(shí)代十年中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的基本特征

在習(xí)近平親自謀劃、親自引領(lǐng)、親自推動(dòng)、親自參與下,新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制把馬克思主義政黨交往理論同中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,并呈現(xiàn)出西方政黨在對(duì)外工作中所不具備的特征,它們既是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的重要原因,也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展政黨外交的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(一) 先進(jìn)性

中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的先進(jìn)性,體現(xiàn)在機(jī)制本身設(shè)計(jì)的合理性以及機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范性、有效性。只有科學(xué)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、全面多樣的交往方式、務(wù)實(shí)管用的交往議題,才能發(fā)揮政黨交往機(jī)制凝聚政治共識(shí)、促進(jìn)交流合作的強(qiáng)大功能,使得由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)建立的各類(lèi)政黨交往機(jī)制始終走在時(shí)局變化的前列。比如,在外交重心方面,中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制始終服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交議程和國(guó)家重大外交任務(wù),始終堅(jiān)持總體外交需要什么樣的政黨外交機(jī)制就發(fā)展什么、補(bǔ)充什么的理念原則;在政黨交往方式方面,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅善于發(fā)展完善傳統(tǒng)的雙邊外交機(jī)制和多邊外交機(jī)制,還善于抓住時(shí)代變革的機(jī)遇,創(chuàng)造性地建立全球性政黨外交機(jī)制;在交往議題方面,中國(guó)共產(chǎn)黨注重針對(duì)交往對(duì)象的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求,合理設(shè)置對(duì)話(huà)主題,構(gòu)建共識(shí)基礎(chǔ),如針對(duì)已有國(guó)際合作組織積極與該區(qū)域政黨開(kāi)展規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào),針對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家政黨設(shè)置“一帶一路”相關(guān)議題,針對(duì)世界馬克思主義政黨設(shè)置“二十一世紀(jì)馬克思主義本土化時(shí)代化”議題等。

中國(guó)共產(chǎn)黨外交機(jī)制之所以先進(jìn),來(lái)源有二: 首先,源自指導(dǎo)理論的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制是以習(xí)近平外交思想為理論指引,習(xí)近平外交思想的先進(jìn)性體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是以馬克思主義世界觀和方法論分析百年變局下中國(guó)與世界的互動(dòng)規(guī)律,充分發(fā)揮了馬克思主義的先進(jìn)性、科學(xué)性。習(xí)近平指出:“在一百年的奮斗中,我們黨始終以馬克思主義基本原理分析把握歷史大勢(shì),正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系,善于抓住和用好各種歷史機(jī)遇?！盵17]13新時(shí)代習(xí)近平外交思想同樣是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為基石,聚焦我國(guó)總體外交面臨的實(shí)際情況,捍衛(wèi)并發(fā)展馬克思主義理論。二是將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應(yīng)用于外交工作的實(shí)際,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平外交思想“親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道,以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念”[18]301,把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的相處之道轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)世界和平發(fā)展的國(guó)際交往理論。三是在堅(jiān)持馬克思主義基本原理中不斷開(kāi)拓進(jìn)取,不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化。習(xí)近平外交思想是對(duì)馬克思主義和中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的外交理論的繼承和發(fā)展,在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,推動(dòng)中國(guó)外交理論守正創(chuàng)新,從而使得中國(guó)特色大國(guó)外交理論能夠始終走在時(shí)代前列,永葆先進(jìn)性。

其次,源自中國(guó)共產(chǎn)黨本身的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的行為主體是黨的各級(jí)組織,黨的先進(jìn)性決定了外交機(jī)制的先進(jìn)性。在政黨外交機(jī)制中,中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在始終將自身的前途命運(yùn)同世界的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)共產(chǎn)黨甫一成立,就把爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放的歷史任務(wù)同國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展密切結(jié)合在一起。新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民艱苦奮斗的同時(shí)心系亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng),并給予了力所能及的物質(zhì)援助和支持。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨提出“超越意識(shí)形態(tài)差異、謀求諒解與合作”的歷史性轉(zhuǎn)變理念,攜手世界各國(guó)政黨共同探索現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)之道。進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨將中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)同全球問(wèn)題治理、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,正如習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中所指出的:“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),致力于人類(lèi)和平與發(fā)展崇高事業(yè),責(zé)任無(wú)比重大,使命無(wú)上光榮”[19]1-2。

(二) 統(tǒng)一性

中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的統(tǒng)一性是國(guó)際其他政黨所不具備的特征,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

首先,政黨外交政策的統(tǒng)一性。早在黨的十二大報(bào)告中,就曾明確提出:“我們黨堅(jiān)持在馬克思主義的基礎(chǔ)上,按照獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則,發(fā)展同各國(guó)共產(chǎn)黨和其他工人階級(jí)政黨的關(guān)系”[20]45。為適應(yīng)改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨的外部環(huán)境需求,黨的十五大提出:“在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上,同一切愿與我黨交往的各國(guó)政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系,促進(jìn)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展”[21]44。十八大以來(lái),黨中央在堅(jiān)持傳承黨際交往原則的同時(shí)根據(jù)時(shí)代變化不斷發(fā)展和完善這一根本遵循,確保中國(guó)共產(chǎn)黨外交政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“中國(guó)共產(chǎn)黨將在獨(dú)立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)原則的基礎(chǔ)上,同各國(guó)各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流合作,促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展?！盵22]3542017年的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上,習(xí)近平再次明確:“不同國(guó)家的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作,探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系”[12]435。西方國(guó)家以及部分“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家政黨交替執(zhí)政,由此造成執(zhí)政黨權(quán)力的變更或政黨領(lǐng)袖的更迭而出現(xiàn)外交政策斷裂或外交重心偏移,與之相比,中國(guó)共產(chǎn)黨外交政策的統(tǒng)一性能夠務(wù)實(shí)有效地確保各類(lèi)外交機(jī)制的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

其次,外交行為體的統(tǒng)一性。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的運(yùn)行模式為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),中聯(lián)部組織協(xié)調(diào),黨的各級(jí)組織廣泛參與,主體是黨的各級(jí)組織。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“對(duì)外工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有側(cè)重,相互配合,形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面?！盵12]429盡管中國(guó)外交有根據(jù)主體性質(zhì)和涉及領(lǐng)域的不同分類(lèi),但中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)越性能夠確保中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交聚全國(guó)之力、集全國(guó)之智,推動(dòng)國(guó)家總體外交蓬勃發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制建設(shè)不僅能在廣大黨員干部集中統(tǒng)一、相互配合之下發(fā)揮出特有的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì),而且深受其他民主黨派的擁護(hù)和支持,彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)勢(shì)。得益于多黨合作和政治協(xié)商制度,目前我國(guó)8個(gè)參政黨在外交理念、外交重心、外交行動(dòng)上同中國(guó)共產(chǎn)黨保持高度一致。對(duì)比多黨制國(guó)家中執(zhí)政黨與參政黨、在野黨之間的明爭(zhēng)暗斗,以及部分一黨獨(dú)大國(guó)家中黨政不分、政教不分、軍政不分的混亂局面,中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交行為體的統(tǒng)一性能夠確保各項(xiàng)交往機(jī)制在落地生根后繼續(xù)枝繁葉茂、開(kāi)花結(jié)果。

(三) 包容性

首先,不以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn),謀求同各國(guó)各地區(qū)政黨和政治組織建立合作共贏的政黨交往機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),以意識(shí)形態(tài)論親疏一直是西方政黨在外交選擇中的重要標(biāo)準(zhǔn),相同的意識(shí)形態(tài)更有利于政黨之間建立長(zhǎng)久、高效、互信的外交機(jī)制,不同的意識(shí)形態(tài)會(huì)給政黨外交機(jī)制帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制超越了傳統(tǒng)西方政黨、國(guó)際組織以意識(shí)形態(tài)劃界的基本原則,創(chuàng)造性地提出符合時(shí)代變化、適應(yīng)發(fā)展需求的新型政黨關(guān)系準(zhǔn)則。2015年7月,習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)德國(guó)社會(huì)民主黨主席、副總理加布里爾時(shí)就指出,“我們應(yīng)謀求從求同存異升華到聚同化異,聚利益、責(zé)任、挑戰(zhàn)之同,化意識(shí)形態(tài)、政治制度、發(fā)展階段之異,打造順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型黨際關(guān)系”[23]。在2017年的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上,習(xí)近平將新型政黨關(guān)系凝練為“求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒”,為政黨外交機(jī)制發(fā)展提供了基本遵循。在中國(guó)共產(chǎn)黨的各項(xiàng)外交機(jī)制中,交往對(duì)象涵蓋了各國(guó)共產(chǎn)黨、工人黨、社會(huì)黨、保守黨、綠黨以及廣大的民族主義政黨等等。

其次,不以大小、強(qiáng)弱、貧富劃分黨派類(lèi)別,堅(jiān)持一切政黨平等。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫反對(duì)在政黨交往過(guò)程中形成不對(duì)稱(chēng)的依附關(guān)系和不平等的霸權(quán)關(guān)系,一貫主張各國(guó)政黨不論大小強(qiáng)弱一律平等。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為世界上最大的政黨,但一如既往地堅(jiān)持平等對(duì)待一切愿同中國(guó)共產(chǎn)黨友好往來(lái)的國(guó)際政黨。相互平等不僅是中國(guó)在開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交的基本原則,同樣也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展對(duì)外交往工作的基本原則,習(xí)近平所提出的新型政黨關(guān)系中的相互尊重,“就是堅(jiān)持政黨無(wú)論大小都一律平等,互不干涉內(nèi)部事務(wù),尊重彼此的利益和關(guān)切,尊重彼此的思維方式和道路選擇”[24]。在2021年中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,習(xí)近平同樣指出:“世界上所有國(guó)家、所有民族都應(yīng)該享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利”[25]4-5。在中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制發(fā)展過(guò)程中,不論執(zhí)政黨還是在野黨,不論傳統(tǒng)老牌大黨還是時(shí)代新興政黨,不論政黨領(lǐng)袖還是青年政治家,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持在完全平等、相互尊重的基礎(chǔ)上與其交流理念、碰撞思想、互學(xué)互鑒。

最后,不糾纏歷史舊賬,堅(jiān)持國(guó)家利益至上,通過(guò)政黨外交機(jī)制的發(fā)展促進(jìn)國(guó)家關(guān)系健康發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后的百年歷史長(zhǎng)河中,難免會(huì)遇到為捍衛(wèi)國(guó)家利益而與鄰國(guó)或其他國(guó)家政黨關(guān)系出現(xiàn)波折,甚至?xí)夯轿淞_突和戰(zhàn)爭(zhēng)的地步。但新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制發(fā)展從不以歷史對(duì)錯(cuò)爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán),堅(jiān)持“立足當(dāng)下,展望未來(lái)”的交往理念。例如,中越兩黨就曾因?yàn)閷?duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)而中斷來(lái)往,但在兩黨兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化之后,中國(guó)共產(chǎn)黨在同越南共產(chǎn)黨的交往過(guò)程中,堅(jiān)持“采取向前看的態(tài)度,過(guò)去的事一風(fēng)吹”[26]815。2003年成立的“中越兩黨理論研討會(huì)”至今已舉辦16次,特別是在黨的十八大之后,中越兩黨從治國(guó)治黨經(jīng)驗(yàn)交流逐步拓展至經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、對(duì)外工作、融入國(guó)際一體化等重大領(lǐng)域,雙方還就中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)與越南革新事業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)多次開(kāi)展深度交流。再比如,南海仲裁案一度使中菲關(guān)系跌至冰點(diǎn),但中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益的同時(shí)始終秉持不計(jì)前嫌、開(kāi)放包容的交往姿態(tài),于2020年7月1日同菲律賓主要政黨成立中菲“一帶一路”政黨共商機(jī)制,以此促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作和中菲關(guān)系的健康發(fā)展。

三、 新時(shí)代十年中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),是馬克思主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論的具體體現(xiàn),也是中國(guó)共產(chǎn)黨的制勝法寶。正如習(xí)近平所指出的,“我們黨一步步走過(guò)來(lái),很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng),不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平”[17]16-17?？茖W(xué)總結(jié)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),不僅有利于中國(guó)共產(chǎn)黨在新發(fā)展階段鞏固和利用好已有的政黨外交機(jī)制和平臺(tái),還能在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的外交能力和外交水平。

(一) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),形成黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政黨外交協(xié)同機(jī)制

始終堅(jiān)持黨中央對(duì)外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵12]94在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)下,中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制建設(shè)彰顯出聚全國(guó)之智、集各方資源的整體性力量。2018年3月,中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,將中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組上升為中央外事工作委員會(huì),在組織上進(jìn)一步強(qiáng)化了黨中央對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào):“要在中央外事工作委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌做好地方外事工作,從全局高度集中調(diào)度、合理配置各地資源,有目標(biāo)、有步驟推進(jìn)相關(guān)工作。”[12]425因此中聯(lián)部在開(kāi)展政黨外交工作時(shí),不僅能縱向激發(fā)出各級(jí)黨委和地區(qū)黨委的外交能力、外交潛力,也能橫向發(fā)揮出政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織整體協(xié)同的組合效應(yīng)。比如,“金磚國(guó)家政黨、智庫(kù)和民間社會(huì)組織論壇”就是在中聯(lián)部的牽頭下由金磚國(guó)家智庫(kù)合作中方理事會(huì)與中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)協(xié)同主辦的,第28屆“萬(wàn)壽論壇”由中聯(lián)部與清華大學(xué)聯(lián)合主辦,2018年中聯(lián)部和中共廣東省委在“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)”框架下共同主辦“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在廣東的實(shí)踐”專(zhuān)題會(huì)議。正如楊潔篪所言:“我們要加強(qiáng)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)各方面力量共同參與和推動(dòng)國(guó)家總體外交,形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面?！盵27]中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,只有始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不斷完善政黨外交整體協(xié)同機(jī)制,才能在國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)的前進(jìn)道路上,奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色政黨外交的新篇章。

(二) 結(jié)合實(shí)際國(guó)際影響力,逐步構(gòu)建全球性政黨外交機(jī)制大布局

新時(shí)代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展政黨外交機(jī)制的速度、規(guī)模和范圍,始終同自身國(guó)際影響力、話(huà)語(yǔ)權(quán)成正比,始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn),逐步構(gòu)建全球性政黨外交大布局。首先,依據(jù)中國(guó)的國(guó)際影響力以及在相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織中的貢獻(xiàn)度,完成了與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織配套的政黨外交多邊機(jī)制。表2中所示的各項(xiàng)國(guó)際和地區(qū)組織,在十八大以前就已發(fā)展成型并具備了一定的政治基礎(chǔ),中國(guó)在這些國(guó)際組織中占據(jù)了重要地位,并為相關(guān)組織的發(fā)展與完善作出了杰出貢獻(xiàn)。這些條件一方面為中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),另一方面也保證了新生政黨外交多邊機(jī)制的穩(wěn)定性和連續(xù)性。2014年和2015年連續(xù)舉辦的“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)”也僅邀請(qǐng)長(zhǎng)期研究中共和中國(guó)問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行理念交流和思想碰撞。這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨主要是借用國(guó)際和地區(qū)組織的良好基礎(chǔ)構(gòu)建相關(guān)政黨外交機(jī)制,以及通過(guò)政黨外交機(jī)制的建設(shè)增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨客觀全面的認(rèn)識(shí),不斷優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象。十九大以后隨著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)力和影響力的進(jìn)一步提升,中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制從增強(qiáng)認(rèn)同、宣介理念轉(zhuǎn)變到引領(lǐng)共識(shí)、主導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系,倡導(dǎo)新型國(guó)際機(jī)制。2019年后成立的各項(xiàng)以共建“一帶一路”為核心的政黨外交多邊機(jī)制,皆是在中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召引領(lǐng)下,攜手“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)政黨,以“求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒”為交往準(zhǔn)則,共同反對(duì)霸權(quán)主義和單邊主義,一致踐行真正的多邊主義,將“一帶一路”優(yōu)質(zhì)成果惠及更多民族、更多地區(qū)。2021年在主場(chǎng)外交背景下建立的“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”,構(gòu)建起輻射全球的政黨外交多邊機(jī)制。由中國(guó)共產(chǎn)黨所主導(dǎo)建立的國(guó)際政黨外交多邊機(jī)制,正在被更多的國(guó)際政黨和政治組織所認(rèn)可和接受。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨與日俱增的國(guó)際影響力、國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán),逐步逐項(xiàng)逐層發(fā)展政黨外交機(jī)制,是中國(guó)共產(chǎn)黨走向世界政黨舞臺(tái)中央、引領(lǐng)世界政黨共同發(fā)展的成功密鑰之一,這不僅有效保證了各類(lèi)機(jī)制的可行性和實(shí)際效果,也能避免國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)強(qiáng)必霸的擔(dān)憂(yōu)和負(fù)面認(rèn)知,進(jìn)而不斷增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的吸引力、親和力和感召力。

(三) 科學(xué)判斷世界發(fā)展趨勢(shì),抓住并用好政黨外交機(jī)制發(fā)展歷史機(jī)遇

新時(shí)代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨善于從全球發(fā)展視野籌劃制定政黨外交的戰(zhàn)略方針,抓住并用好一切有利于黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的各種機(jī)遇。正如習(xí)近平在2017年中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上的主旨演講中所強(qiáng)調(diào)的:“世界格局在變,發(fā)展格局在變,各個(gè)政黨都要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、把握人類(lèi)進(jìn)步大勢(shì)、順應(yīng)人民共同期待,把自身發(fā)展同國(guó)家、民族、人類(lèi)的發(fā)展緊密結(jié)合在一起?！盵12]435研判形勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制籌劃發(fā)展的重要前提和科學(xué)依據(jù),只有準(zhǔn)確判斷世界發(fā)展趨勢(shì),各項(xiàng)機(jī)制才能具備操作性和可行性,進(jìn)而通過(guò)機(jī)制的運(yùn)行表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨的理念和方案,逐步提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán),推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨在交流合作中共贏。相反,誤判形勢(shì)會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)外交機(jī)制錯(cuò)失歷史機(jī)遇,缺乏凝聚力和推動(dòng)力,影響外交戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,不利于中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)際政黨的連續(xù)良性互動(dòng)。2013年3月23日,習(xí)近平在訪問(wèn)俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院時(shí)提出:“這個(gè)世界,和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流”[28]2,中國(guó)共產(chǎn)黨看到了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家謀合作、促發(fā)展的決心和潛力,在和平與發(fā)展的歷史機(jī)遇期,率先與廣大發(fā)展中國(guó)家建立政黨外交機(jī)制,旨在通過(guò)黨際交往渠道互換發(fā)展理念、探討發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、共商發(fā)展大計(jì)。2016年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨抓住當(dāng)年“G20杭州峰會(huì)”影響余熱,在主場(chǎng)外交興起的歷史機(jī)遇期,誠(chéng)邀G20國(guó)家的政黨領(lǐng)導(dǎo)人、政要、智庫(kù)學(xué)者以及工商界人士參加“2016中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話(huà)會(huì)”,實(shí)現(xiàn)了該機(jī)制規(guī)模和層級(jí)的跨越式發(fā)展。截至2019年3月底,中國(guó)政府已與125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署173份合作文件,共建“一帶一路”國(guó)家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。[29]在“一帶一路”倡議從中國(guó)理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬沧R(shí)后,中聯(lián)部把握住了“一帶一路”凝心聚力的歷史機(jī)遇,2019—2022年成功建立了13項(xiàng)針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家主要政黨的共商交流機(jī)制,并取得6項(xiàng)重要合作成果。當(dāng)前,世界政治格局依舊處于加速變動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊動(dòng)力不足,局部動(dòng)亂和沖突常有發(fā)生,國(guó)際政黨政治碎片化日益明顯,這些都將會(huì)給下一階段的中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制發(fā)展帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此,必須及時(shí)準(zhǔn)確地洞察到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的細(xì)微變化,把握有利于政黨外交機(jī)制發(fā)展的歷史機(jī)遇,推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨外交機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

(四) 始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新政黨外交機(jī)制議題與形式

結(jié)合交往對(duì)象的實(shí)際特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求,始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新政黨外交機(jī)制的議題與形式,是新時(shí)代政黨外交機(jī)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！罢h要更具創(chuàng)新性和行動(dòng)力”[30]15,政黨外交機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展同樣需要源源不斷的創(chuàng)新,特別是交往議題,既要有利于我國(guó)總體外交戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn),又要貼近交往對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求。在中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)建立的各項(xiàng)外交機(jī)制中,每一屆會(huì)議的議題選擇上都凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨洞悉交往對(duì)象需求、促進(jìn)合作共贏的智慧和遠(yuǎn)見(jiàn)。例如,在“一帶一路”建設(shè)的初始階段,2015年舉辦的“第二屆中國(guó)與中東歐青年政治家論壇”,中聯(lián)部結(jié)合中東歐國(guó)家迫切想要搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展快車(chē)的現(xiàn)實(shí)需求,設(shè)置“一帶一路”倡議同中東歐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等相關(guān)議題,受到與會(huì)政治家的高度關(guān)注,并取得積極的成效。再如,2021年舉辦的“第四屆中非政黨理論研討會(huì)”,中聯(lián)部針對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控的現(xiàn)實(shí)困境,主要向與會(huì)政黨代表分享了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、抗疫防疫方面的成就與經(jīng)驗(yàn),為非洲政黨解決本國(guó)發(fā)展問(wèn)題提供了重要借鑒和啟示。又如,2021年的“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”,中聯(lián)部結(jié)合當(dāng)前全人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問(wèn)題,會(huì)議議題聚焦全球多個(gè)領(lǐng)域的治理困境,呼吁各政黨共擔(dān)發(fā)展重任、共解治理難題,受到國(guó)際政黨的一致認(rèn)同并取得重要合作成果。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨善于在政黨外交中結(jié)合形勢(shì)變化與發(fā)展需求,不斷創(chuàng)新每一次會(huì)議或論壇的交往議題,才能使各項(xiàng)外交機(jī)制在規(guī)模和層級(jí)上不斷壯大和提高,才能使各項(xiàng)外交機(jī)制在國(guó)際形勢(shì)變幻中始終保持旺盛生命力,中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際地位和外交能力才會(huì)不斷提升。在機(jī)制形式上,中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將整體交往與局部交往統(tǒng)一起來(lái),如2018年,中聯(lián)部在“中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)”的整體框架下,分別舉辦“第四屆中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇”和“第二屆中拉政黨論壇”專(zhuān)題會(huì)議,發(fā)揮出了主場(chǎng)政黨外交的最大效應(yīng),既保證了整體外交機(jī)制的全局性,又延續(xù)了具體外交機(jī)制的務(wù)實(shí)性。

與此同時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨也注重外交機(jī)制的靈活變通,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷升級(jí),中國(guó)共產(chǎn)黨充分利用數(shù)字技術(shù)手段和功能,開(kāi)展多項(xiàng)“線(xiàn)上外交”“云外交”“致信外交”等,提升了政黨外交機(jī)制的便捷性和高效性,確保各類(lèi)政黨外交機(jī)制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。多邊政黨治理機(jī)制是未來(lái)政黨外交機(jī)制的一大趨勢(shì),共同應(yīng)對(duì)全球治理問(wèn)題,是世界政黨必須要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),只有始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),善于創(chuàng)新機(jī)制議題與形式,才能推動(dòng)各類(lèi)交往機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)各類(lèi)政黨外交機(jī)制的全球治理功能。