鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進共同富裕的路徑選擇

朱新華 李雪琳

內(nèi)容提要 以廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊含的生態(tài)資源優(yōu)勢為基底的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，構(gòu)成了推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕最有效的路徑。采取個案考察方法，以蘇州市J鎮(zhèn)為研究對象，深入探討鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在“自然之物”變“自然資源”、“自然資源”變“生態(tài)產(chǎn)品”、“生態(tài)產(chǎn)品”變“農(nóng)民財富”的過程中對共同富裕的賦能作用，設(shè)計鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進共同富裕的政策保障體系。研究表明，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)界定、市場機制、收益分配三要素共同支撐的綜合演化過程，對實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕具有正向推動作用。明晰的產(chǎn)權(quán)是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化以及成果分配的前提和依據(jù)，市場機制是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的核心，利益分配是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推動生態(tài)收益合理共享的必然要求。為此，要從優(yōu)化共同富裕制度運行保障、激發(fā)共同富裕內(nèi)生發(fā)展動力、筑牢共同富裕成果分配機制三方面探索合適的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，以生態(tài)振興破解鄉(xiāng)村“共富密碼”。

關(guān)鍵詞 生態(tài)資源 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興 共同富裕

朱新華，河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授

李雪琳，河海大學(xué)江蘇水安全與生態(tài)共富研究基地助理研究員

本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“跨縣搬遷社區(qū)治理與后期扶持研究”（21&ZD183）的階段性成果。

一、研究背景

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。實現(xiàn)全體人民共同富裕，最大的難點在農(nóng)村[1]。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠利用廣大鄉(xiāng)村地區(qū)富裕的生態(tài)資源進行經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化，將美麗生態(tài)轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，從而推進共同富裕。2021年《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》指出，要“帶動廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機制”[2]，這標(biāo)志著以鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進共同富裕從理念創(chuàng)新向國家政策的躍升。鑒于此，亟須從理論與實踐層面探討鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進共同富裕的作用路徑，為補齊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展短板、縮小城鄉(xiāng)差距提供方案參考。

在實踐層面上，鄉(xiāng)村蘊含的生態(tài)資源潛力使其成為生態(tài)產(chǎn)品供給的重要土壤。目前，國內(nèi)已初步形成浙江安吉“美麗鄉(xiāng)村”[1]、福建光澤“水美經(jīng)濟”[2]等實踐模式，對消除貧困、縮小收入差距發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一是賦能農(nóng)民群體增收。農(nóng)民可憑借生態(tài)優(yōu)勢開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開發(fā)特色民宿、生態(tài)資產(chǎn)入股等活動，增加農(nóng)戶家庭及個人的經(jīng)營性收入、工資性收入以及財產(chǎn)性收入[3]。二是縮小地區(qū)差距。中國眾多鄉(xiāng)村面臨著生態(tài)高地與經(jīng)濟洼地并存的困局[4]，通過生態(tài)補償扶持、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，可拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，有力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距[5]。三是體現(xiàn)環(huán)境公平正義。政府利用生態(tài)補償?shù)戎匾?jīng)濟手段，在維護生態(tài)安全下保障社會成員享有平等利用生態(tài)資源發(fā)展的機會[6]，特別是保障低收入群體無差別受益的環(huán)境權(quán)利[7]，從而實現(xiàn)生態(tài)公平[8]。四是促進農(nóng)民精神富足。鄉(xiāng)村在進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，并將鄉(xiāng)村歷史與文化底蘊厚植于特色農(nóng)產(chǎn)品中，能夠滿足人民群眾日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求，激發(fā)農(nóng)民致富的精神動機，從而提升人民群眾的生態(tài)福祉[9]。

綜上，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能夠通過上述途徑直接或間接地改善民生福祉，為促進共同富裕提供了新的思路。然而，既有研究存在諸多可優(yōu)化空間：少量對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與共同富裕關(guān)系的研究，主要從共同富裕的宏觀背景下關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的價值意蘊、運行難點與推進路徑[10]，缺少對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進共同富裕的微觀作用的機理分析。那么，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)何以驅(qū)動共同富裕？將該問題進一步分解為：何為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)？如何在理論上闡釋鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的基本邏輯？如何在實踐中推動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢促進共同富裕？本文聚焦上述問題，嘗試為扎實推進共同富裕提供新的研究視角和實現(xiàn)路徑。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與共同富裕：邏輯關(guān)系與分析框架

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，綜合運用政府、市場等手段調(diào)節(jié)利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，使能夠維系鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)安全、具備生態(tài)調(diào)節(jié)等功能的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值得到顯化。綜合制度經(jīng)濟學(xué)、馬克思勞動價值論等觀點，本文認為，為了緩解“生態(tài)高地”與“經(jīng)濟洼地”的困局以及打破“資源魔咒”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值可以從權(quán)責(zé)利三方面入手，建立自然資源產(chǎn)權(quán)確定、市場化運作政府負責(zé)、生態(tài)產(chǎn)品價值共享的價值轉(zhuǎn)化運行體系[1]，用生態(tài)振興助推以“富?！薄肮蚕怼薄翱沙掷m(xù)”為特征的共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)確定。良好的產(chǎn)權(quán)制度在鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。只有產(chǎn)權(quán)邊界清晰、權(quán)能完整且產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，才能保證產(chǎn)權(quán)行使的強制性和排他性，激勵生產(chǎn)者持續(xù)高效地供給生態(tài)產(chǎn)品，為農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供動力和保障。第二，價值實現(xiàn)的市場機制。馬克思指出商品價值體現(xiàn)的是一般人類勞動的耗費[2]。包含農(nóng)村農(nóng)民為提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)付出的體力與腦力勞動的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品，能夠依托政府構(gòu)建的市場化機制，通過激活鄉(xiāng)村要素、進行生產(chǎn)經(jīng)營和拓寬銷售渠道等途徑，最終實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本的轉(zhuǎn)變，促進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品在勞動再生產(chǎn)過程中實現(xiàn)增值。第三，價值收益的全民共享。馬克思認為資本主義社會貧富分化的根本原因是生產(chǎn)資料私有制[3]，堅持社會主義公有制是我國實現(xiàn)共同富裕的制度保障。鄉(xiāng)村生態(tài)資源具有天然的普惠性，決定了鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的收益共享性。作為系統(tǒng)性的治理格局，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將生態(tài)普惠理念貫徹于生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變產(chǎn)品的供給—消費全過程中，通過初次分配、再分配推進綠色發(fā)展成果全民共享（見圖1）。

三、案例嵌入：蘇州市J鎮(zhèn)“生態(tài)農(nóng)文旅共富”的實踐考察

J鎮(zhèn)隸屬于江蘇省蘇州市吳中區(qū)，陸域面積84.59平方千米，下轄2個社區(qū)和11個行政村，包括太湖中西山島及周圍34個太湖小島，148平方千米太湖水域和60平方千米國家森林公園。長期以來對生態(tài)紅線的嚴(yán)守限制了J鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，多數(shù)村落為集體經(jīng)濟薄弱村。近年來，J鎮(zhèn)依托豐裕的自然資源和文化底蘊打造“生態(tài)農(nóng)文旅”模式。2019—2022年，農(nóng)民年人均純收入由2.4萬元提升至2.74萬元，集體經(jīng)濟相對薄弱的行政村已全面脫貧[4]。本文選擇J鎮(zhèn)作為案例地的理由如下：第一，案例對象具有適配性，J鎮(zhèn)發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢帶動村民共同致富，為推進共同富裕提供了可行思路；第二，案例地具有代表性，2021年J鎮(zhèn)獲批自然資源部首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深入剖析其內(nèi)核有助于擴大J鎮(zhèn)“生態(tài)農(nóng)文旅”模式的影響效應(yīng)；第三，數(shù)據(jù)資料的可獲取性，所選案例的文獻資料、新聞報道等資料較完整，可確保研究的準(zhǔn)確性。

1.自然資源底數(shù)摸清與確權(quán)

2019年江蘇省出臺《江蘇省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，決定啟動太湖統(tǒng)一確權(quán)登記工作，以促進太湖自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和太湖治理保護。J鎮(zhèn)以此為契機，全面開展全要素自然資源資產(chǎn)底數(shù)調(diào)查、價值核算以及確權(quán)登記工作。

（1）自然資源調(diào)查。在省市兩級政府的指導(dǎo)下，J鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動方式，要求相關(guān)部門合力完成資料收集整理、底圖編制、預(yù)劃登記單元等自然資源資產(chǎn)清查工作，摸清各類資源資產(chǎn)數(shù)量分布、質(zhì)量等級、權(quán)益歸屬等底數(shù)。目前，J鎮(zhèn)已形成涵蓋森林、草地等10大類、44個二級類自然資源，并對應(yīng)劃分生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)及生態(tài)文化服務(wù)3大類、19個二級類生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)品清單。在此基礎(chǔ)上整合古村落建筑、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、民宿農(nóng)家樂等關(guān)鍵信息，構(gòu)建了全域84.2平方千米的三維“生態(tài)產(chǎn)品地圖”，立體反映了各行政村生態(tài)產(chǎn)品情況，實景展示全島生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬、數(shù)量和質(zhì)量。

（2）生態(tài)價值核算。在摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)后，J鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)用地基準(zhǔn)地價成果，將J鎮(zhèn)主要地類園地、林地等資源分等定級，核算其資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。在此基礎(chǔ)上依據(jù)市場定價，構(gòu)建多因素評價指標(biāo)體系對水果、林木等產(chǎn)品進行綜合定級，科學(xué)計算不同種類、品相的水果、林木等價值。為了準(zhǔn)確反映一段時間內(nèi)園地、林地及水果、林木等的期初存量、增加量等情況，分別編制資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值量表，形成生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價值相結(jié)合的綜合評估核算體系；同時編制生態(tài)產(chǎn)品實物量與價值量表，綜合構(gòu)成J鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。

（3）土地資源確權(quán)。為了發(fā)揮土地的生態(tài)承載作用，J鎮(zhèn)要求明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)屬性，對不具備建設(shè)條件或難以發(fā)揮效益的禁建區(qū)進行土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過開展農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)登記工作，J鎮(zhèn)逐一摸清全鎮(zhèn)工礦、宕口、坑塘資源中與規(guī)劃不符的26塊需整治地塊，騰出4平方千米土地調(diào)劑到區(qū)級土地指標(biāo)交易平臺，依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，有償調(diào)配給區(qū)內(nèi)重點開發(fā)地區(qū)以高效利用。2020年，土地權(quán)屬調(diào)查以及土地整治工作完畢后，全鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟增長超過20億元，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村分紅奠定了良好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

2.生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)化開發(fā)經(jīng)營

J鎮(zhèn)立足于“生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游”四位一體發(fā)展，以涉農(nóng)經(jīng)營主體為載體，以特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿為基本特征，打造文化傳播、旅游觀光、農(nóng)耕體驗等農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展模式，取得共富成效。

（1）產(chǎn)業(yè)縱向延伸。J鎮(zhèn)將生態(tài)和市場緊密連接，促進“特色農(nóng)品變優(yōu)質(zhì)商品”。一是增加產(chǎn)品附加值。圍繞碧螺春、青種枇杷等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園，在特色農(nóng)產(chǎn)品中加入傳統(tǒng)文化符號實現(xiàn)產(chǎn)品溢價。二是打通銷售渠道。J鎮(zhèn)充分動員內(nèi)外集體力量，由“兩委”班子成員組織電商人才，與互聯(lián)網(wǎng)電商合力搭建高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品一體化銷售平臺，形成“農(nóng)戶+基地+電商平臺”的銷售模式。三是優(yōu)化物流服務(wù)。與物流企業(yè)進行合作，在各個行政村的交通要道設(shè)置快遞配送服務(wù)站點以提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率。J鎮(zhèn)依托文化、科技等資源振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使廣大農(nóng)民共享生態(tài)振興帶來的產(chǎn)業(yè)紅利。

（2）三產(chǎn)有機融合。J鎮(zhèn)積極整合碎片化的農(nóng)業(yè)、旅游等資源，打造農(nóng)文旅富民新路徑。首先是一產(chǎn)提質(zhì)增效。通過建立各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、精密控制等技術(shù)打造全程農(nóng)機化農(nóng)場。2022年，大米產(chǎn)量突破850噸，果品、茶葉年總產(chǎn)量分別為1.25萬噸、250噸。其次是二產(chǎn)深度加工。積極建立太湖稻米綠色精耕區(qū)、優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)以及青梅精深加工基地，以契合當(dāng)?shù)貧v史文化，形成“蘇州大米”“天王塢碧螺春茶”“西山楊梅”等農(nóng)產(chǎn)品招牌。最后是三產(chǎn)生態(tài)旅游。以稻米生態(tài)種植區(qū)、茶果間作立體農(nóng)業(yè)基地等為載體打造生態(tài)休閑觀光園，成功舉辦太湖西山梅花節(jié)、稻香文化藝術(shù)節(jié)等旅游推介活動。2022年，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達5.9億元，全鎮(zhèn)吸引旅游人數(shù)420萬人次，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和民生福祉共同推進。

（3）新型市場拓展。在生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，J鎮(zhèn)在蘇州市的支持下，將科技融入太湖生態(tài)島建設(shè)中，積極培養(yǎng)新業(yè)態(tài)。一方面以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。J鎮(zhèn)與百度等科技公司開展全方位戰(zhàn)略合作，共同推動生態(tài)島高水平自動駕駛場景應(yīng)用、智慧景區(qū)建設(shè)，助力智慧交通應(yīng)用的成果落地。另一方面推動“園區(qū)+景區(qū)”融合發(fā)展。J鎮(zhèn)以生態(tài)島度假區(qū)為依托打造科創(chuàng)新載體，建成7.5平方千米的太湖科技產(chǎn)業(yè)園。在園區(qū)內(nèi)，從文旅、科技、生態(tài)、智造四大重點領(lǐng)域構(gòu)建“數(shù)字+”新業(yè)態(tài)，大力引進科創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新平臺，致力打造高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色智能創(chuàng)新園，目前已經(jīng)吸引京東太湖智能制造、安捷科技等落戶，并引進大批人才助力科技發(fā)展。

3.生態(tài)產(chǎn)品價值分配與共享

J鎮(zhèn)通過設(shè)計一系列權(quán)益保障與利益共享的路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品供給主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，助力農(nóng)戶自主經(jīng)營、開展股份合作以及生態(tài)保護補償，促進村集體及村民共享“綠水青山”轉(zhuǎn)化成果。

（1）自主經(jīng)營勞動。J鎮(zhèn)較好的資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施吸引了大批農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅等外來企業(yè)入駐，為J鎮(zhèn)提供了大量就業(yè)崗位，激勵村民憑借自身勞動獲取工資收入。面對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)但銷路有限的困境，J鎮(zhèn)鼓勵進城村民利用本土優(yōu)質(zhì)資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過打造集生態(tài)種植、深加工和新零售于一體的新型農(nóng)業(yè)合作社，帶動周邊村民致富。此外，J鎮(zhèn)鼓勵村民以自有宅基地、果園等生態(tài)載體發(fā)展特色民宿，形成農(nóng)民增收的新增長點。目前，J鎮(zhèn)創(chuàng)建共享農(nóng)莊6家、民宿586家，形成一大批民宿集聚區(qū)，投資總額達3.86億元，可提供房間數(shù)4000間，年均接待游客達60萬人，實現(xiàn)總營收近6億元，直接帶動了1600余人就業(yè)。

（2）鄉(xiāng)村股份合作。J鎮(zhèn)在主動引入社會資本成立文旅、醫(yī)藥等企業(yè)的基礎(chǔ)上，將集體以及農(nóng)戶閑置房產(chǎn)評估作價備案，鼓勵各村嘗試以設(shè)施資產(chǎn)、村集體土地入股企業(yè)，農(nóng)戶則以土地、院落等入股。為保障村民利益，采用前期租賃、后期按股分紅的分階段經(jīng)營模式，循序漸進推進鄉(xiāng)村股份合作。外來企業(yè)將入股的土地等資源進行整合發(fā)展，并專業(yè)化經(jīng)營，在提高規(guī)模效益的同時也提供了百余個就業(yè)崗位；村集體、農(nóng)戶根據(jù)股份占比分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，使農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、村民變股民。目前，村集體每年可獲得上萬元的固定保底收入和分紅收益，促進了農(nóng)戶增收和集體經(jīng)濟的壯大。

（3）生態(tài)保護補償。為彌補J鎮(zhèn)為保護環(huán)境所帶來的經(jīng)濟損失，蘇州市明確從2021年起10年內(nèi)通過市級財政轉(zhuǎn)移支付的方式，為J鎮(zhèn)提供30億元的生態(tài)補償資金，對水稻田、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地村和生態(tài)濕地村等實行分類生態(tài)補償。每年J鎮(zhèn)撥付四分之三生態(tài)公益林補償資金和全部風(fēng)景名勝區(qū)補償資金，用于風(fēng)景名勝區(qū)的修復(fù)和保護以及公益林的管護；生態(tài)濕地以及生態(tài)公益林剩余補償資金等撥付到村，用于村民的農(nóng)田股權(quán)等固定分紅，這充分激發(fā)了鎮(zhèn)、村和村民保護生態(tài)的積極性。

四、產(chǎn)權(quán)、市場與分配：鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的運作邏輯

通過對蘇州市J鎮(zhèn)“生態(tài)農(nóng)文旅共富”的實踐考察，本文認為“產(chǎn)權(quán)”“市場”“分配”構(gòu)成了鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的關(guān)鍵內(nèi)容。其中，明晰的產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化以及成果分配的前提和依據(jù)，市場機制是生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民財富的核心環(huán)節(jié)，利益分配是通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推動生態(tài)收益合理共享和促進農(nóng)民增收的必然要求，三者共同促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.實現(xiàn)前提：自然資源產(chǎn)權(quán)界定

在生態(tài)領(lǐng)域中，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)必須具有明確的主體，只有清晰界定產(chǎn)權(quán)才能激勵生產(chǎn)者持續(xù)高效地供給生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)權(quán)體系下產(chǎn)權(quán)的明晰性、權(quán)能的完整性以及產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和收益分配過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

首先，清晰的產(chǎn)權(quán)邊界對生態(tài)要素歸屬的界定和產(chǎn)權(quán)客體空間范圍的劃分具有重要作用。清晰邊界明確了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體，有助于劃清資源要素私有和公有權(quán)利之間、國家所有和集體所有以及不同集體所有者之間的自然資源權(quán)屬界限，可以防止個人壟斷造成的掠奪性開發(fā)生態(tài)資源行為。提高相關(guān)責(zé)任主體利用自然資源的效率，是資源節(jié)約集約利用的制度基礎(chǔ)和維護市場秩序的有效保障。而鄉(xiāng)村生態(tài)資源的集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，也決定了農(nóng)村集體成員對生態(tài)權(quán)益的共享[1]，影響著生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益后的均衡利益分配關(guān)系的建立。此外，任何一類生態(tài)系統(tǒng)都占據(jù)一定的空間，產(chǎn)權(quán)邊界清晰能夠有效維護生態(tài)系統(tǒng)所處空間及其產(chǎn)生的服務(wù)功能[2]，對維護生態(tài)產(chǎn)品所依賴的生態(tài)資源環(huán)境具有重要意義。其次，完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能深刻影響著生態(tài)產(chǎn)品市場交易過程中產(chǎn)權(quán)主體占有、使用、收益、處分等各權(quán)能的行使[3]，可以促進實現(xiàn)生態(tài)資源有償使用。生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體可通過出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營等方式處置集體土地使用權(quán)；以出租、抵押、入股等流轉(zhuǎn)形式進行旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)的市場化運作；以權(quán)屬交易的形式將生態(tài)資源資產(chǎn)的使用價值轉(zhuǎn)化為交換價值，實現(xiàn)價值增值；激勵產(chǎn)權(quán)所有者合理獲取自然資源開發(fā)利用收益，同時積極履行好保護資源的義務(wù)。最后，一定的產(chǎn)權(quán)制度安排會對土地等資源權(quán)利變動的頻率、程度或可能性產(chǎn)生影響，同時產(chǎn)權(quán)主體會對這一產(chǎn)權(quán)安排產(chǎn)生主觀感知，即能否形成比較穩(wěn)定的預(yù)期，此時便涉及產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性問題[4]。產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性影響著產(chǎn)權(quán)主體對生態(tài)資源要素的認知和利用偏好，較高的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性能夠保證通過投資得到回報的確定性、信用貸款的可獲性，即通過降低不確定性風(fēng)險來提高各主體獲得生態(tài)收益的可能性[5]，從而激勵產(chǎn)權(quán)主體自發(fā)性投資行為的產(chǎn)生。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通過確權(quán)登記、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證、簽訂承包合同等制度手段，在法律層面上保證了生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體利益不受侵害，增加了各主體投資和經(jīng)營生態(tài)產(chǎn)業(yè)的信心，有助于產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)生長期的生產(chǎn)與投資行為、提高預(yù)期增收效益，進而促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

J鎮(zhèn)全域自然資源調(diào)查活動以生態(tài)資源信息可視化的方式呈現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和產(chǎn)權(quán)主體等。摸清生態(tài)資源存量以及明確產(chǎn)權(quán)歸屬，為自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用奠定了良好基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供了科學(xué)依據(jù)，也有助于在限定的生態(tài)空間下監(jiān)測并維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，J鎮(zhèn)的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可以用貨幣計量的形態(tài)，從而解決資源的定價問題，為生態(tài)資源以生態(tài)資產(chǎn)的形態(tài)進入生態(tài)資源市場進行交易提供了前提條件。J鎮(zhèn)生態(tài)資源確權(quán)登記活動保證了資源公有前提下的生態(tài)資源使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能的分割和確認，提高了生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性并降低了交易成本，從而刺激生產(chǎn)主體積極供給生態(tài)產(chǎn)品，為開展森林碳匯服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)品交易活動奠定了基礎(chǔ)，進而提升鄉(xiāng)村富裕與共享程度。

2.核心環(huán)節(jié)：生態(tài)產(chǎn)品市場機制

市場配置資源是最有效率的形式[6]，生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化依賴市場配置資源作用的發(fā)揮。通過前期社會資本的投入，基于具有供求、價格與競爭特征的市場化運作，使生態(tài)產(chǎn)品得到消費者認可而得以實現(xiàn)自身價值，因此市場化機制是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的核心環(huán)節(jié)[7]。如果說生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定打通了“自然之物”向“自然資源”轉(zhuǎn)化的壁壘，那么市場機制則通過吸引社會資本、振興鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化流通與消費渠道等手段實現(xiàn)“資源變產(chǎn)品”以及“產(chǎn)品變商品”的過渡和轉(zhuǎn)化，進而助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平提升和農(nóng)民增收。

首先，外部資金、人力、技術(shù)等社會資本的注入及其合理配置，有助于實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變以形成資產(chǎn)積累機制[1]。生態(tài)資源能否轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)以實現(xiàn)增值或保值以及增保值的程度，不僅是由生態(tài)資源自身決定的，還離不開社會資本的有效投入。生態(tài)資源作為一種生態(tài)要素，是在一定的經(jīng)濟生產(chǎn)過程中，通過與其他社會資本結(jié)合生產(chǎn)出某種產(chǎn)品或服務(wù)從而實現(xiàn)其價值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐以及鄉(xiāng)村軟硬環(huán)境持續(xù)向好的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)所蘊含的大量且待開發(fā)的生態(tài)資源吸引農(nóng)村經(jīng)營主體之外的社會資本下鄉(xiāng)，各類社會資本的匯入促進了資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村生態(tài)資源的結(jié)合，有助于形成鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村生態(tài)資源資本化的多元輸血格局，帶動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)做強做大做優(yōu)；同時大量社會資本涌入鄉(xiāng)村，可以進一步助力城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。其次，在各類生產(chǎn)要素的加持下，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品能夠通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將無法直接進行交易的生態(tài)資源的價值附著在農(nóng)業(yè)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)品上，借助市場的功能讓生態(tài)資源的價值逐漸脫離實物載體，刺激生態(tài)資本投資者將自身所擁有的自然資本向著增值率最高的方向運動，從而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品增值最大化[2]。鄉(xiāng)村生態(tài)資源在生產(chǎn)經(jīng)營中釋放出了綠色紅利，特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游經(jīng)營、生態(tài)康養(yǎng)等多樣生態(tài)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了生態(tài)保護、生態(tài)旅游與經(jīng)濟發(fā)展的一體化發(fā)展；能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變原有低效的生產(chǎn)生活方式，帶動生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，通過生產(chǎn)活動獲得的生態(tài)產(chǎn)品只有通過交換、消費等方式才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，最終實現(xiàn)價值增值。在此過程中，交通、基礎(chǔ)設(shè)施的完善在促進生態(tài)產(chǎn)品流通的同時，也為改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境創(chuàng)造良好條件。鄉(xiāng)村通過打造生態(tài)產(chǎn)品特色品牌、引入互聯(lián)網(wǎng)平臺開展直播賣貨活動，打通了生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，有效實現(xiàn)生態(tài)“溢價”，助力村集體和農(nóng)戶增收。

J鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)活動的開展，吸引了大批企業(yè)入駐、資本投入以及人才回流，有效撬動了沉睡的鄉(xiāng)村生態(tài)資源。通過持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，將生態(tài)資源的價值附著在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品上，并通過優(yōu)化物流交通、創(chuàng)建生態(tài)品牌等方式將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可以直接進行市場交易的商品，由市場自發(fā)調(diào)節(jié)價格。在生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，J鎮(zhèn)推動生態(tài)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村文化資源深度融合，敏銳捕捉市場消費者對特色生態(tài)旅游的需求，以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+生態(tài)資源”雙輪驅(qū)動特色鄉(xiāng)村開發(fā)，在保護生態(tài)、文化資源的同時推動了J鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，將生態(tài)資源變成實實在在的農(nóng)民財富。

3.成果共享：生態(tài)產(chǎn)品收入分配

收益分配能夠直接反映資源配置的結(jié)果[3]，表現(xiàn)為政府、企業(yè)、村集體、村民等多元利益主體從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中獲益的程度。政府和企業(yè)作為社會兩大部門，能夠憑借國家權(quán)威或強大的市場經(jīng)營能力在收益分配中獲得較強的話語權(quán)，而村集體和農(nóng)戶則在收益分配中處于較為邊緣的位置。因此在推進共同富裕的進程中，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入是促進收益分配的關(guān)鍵途徑。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通過生態(tài)要素參與初次分配、再分配資源向生態(tài)領(lǐng)域傾斜的收入分配機制，實現(xiàn)生態(tài)資源及價值向財富轉(zhuǎn)化，并由全民共享。

一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將內(nèi)嵌于山水林田湖草等生態(tài)資源系統(tǒng)中的生態(tài)要素作為獨立的生產(chǎn)要素，納入生產(chǎn)函數(shù)進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[1]，實現(xiàn)與勞動、資本等生產(chǎn)要素一同按要素貢獻公平參與分配。利用鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、生態(tài)文旅業(yè)以及配套的酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。農(nóng)戶獲得以“按勞分配”為主的正向激勵，依靠自身勞動實現(xiàn)工資性收入的增長。利用科技和網(wǎng)絡(luò)力量引入電商平臺、直播帶貨等一系列互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，助力農(nóng)戶打破生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“銷路不暢”困局，同時依靠果園、茶園、閑置宅基地等資源引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色民宿以及農(nóng)家樂，農(nóng)戶以家庭為單位獲得經(jīng)營性收入。利用土地、院落等自有資產(chǎn)，圍繞生態(tài)資源資本化和生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易，農(nóng)戶和村集體可通過生態(tài)權(quán)益出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等手段，讓渡承包地經(jīng)營權(quán)或房屋使用權(quán)獲得租金收入，以資源入股文旅等生態(tài)企業(yè)獲取集體經(jīng)濟組織中股份的分紅收入，從而增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。另一方面，政府通過轉(zhuǎn)移支付、購買服務(wù)等方式進行生態(tài)補償，體現(xiàn)收入再分配政策的公平原則[2]。生態(tài)補償是對生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的村集體、農(nóng)戶因經(jīng)濟開發(fā)活動受限而喪失的發(fā)展機會進行補償[3]，是一種通過經(jīng)濟手段協(xié)調(diào)各主體間利益沖突的制度安排。政府調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的傾向性有利于社會資金及資源流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，農(nóng)戶和村集體的生態(tài)環(huán)境保護行為因此得到補償，農(nóng)民和村集體獲得政府的轉(zhuǎn)移性收入。在此過程中，當(dāng)?shù)卮迕窨蓱{借保護生態(tài)環(huán)境獲得的收入，接受更高水平的教育或技術(shù)投入，進而提升創(chuàng)造財富的能力，形成共同富裕的長效機制；同時，生態(tài)補償資金從生態(tài)環(huán)境受益者向保護者的轉(zhuǎn)移能夠激發(fā)村民保護生態(tài)環(huán)境的積極性，為其經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了避免在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中出現(xiàn)過度開發(fā)與利益分配失衡現(xiàn)象，J鎮(zhèn)以共同富裕為導(dǎo)向，形成多主體合作的利益聯(lián)結(jié)機制，注重提升農(nóng)戶的自主發(fā)展能力。農(nóng)戶既可以憑借自身技能在企業(yè)生態(tài)經(jīng)營活動提供的就業(yè)崗位上進行勞動，獲取勞動報酬，也可以憑借自留地、宅基地等資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植銷售以及特色民宿，獲得經(jīng)營性收入；在自身缺乏勞動力的情況下，也可將土地等自有資源流轉(zhuǎn)給集體或企業(yè)以獲取分紅，增加財產(chǎn)性收入。此外，政府轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償金彌補了農(nóng)戶為保護生態(tài)所做的努力，使農(nóng)戶獲得轉(zhuǎn)移性收入。

五、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的路徑選擇

蘇州市J鎮(zhèn)“生態(tài)農(nóng)文旅共富”的實踐生動展示了生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定、市場機制以及收益分配在促進共同富裕中發(fā)揮的作用?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)村在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)以及賦能共同富裕的過程中仍面臨著生態(tài)資源權(quán)屬不清、生態(tài)產(chǎn)品交易市場淺層化發(fā)育[4]、收益分配不均衡[5]等掣肘。圍繞鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實困境，聚焦共同富裕目標(biāo)，本文從優(yōu)化共同富裕制度運行保障、激發(fā)共同富裕內(nèi)生發(fā)展動力、筑牢共同富裕成果分配機制三個路徑出發(fā)，尋求鄉(xiāng)村生態(tài)治理、社會經(jīng)濟振興與農(nóng)民共同富裕之間的正向協(xié)同關(guān)系，以實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)性增長。

1.生態(tài)確權(quán)，優(yōu)化共同富裕制度運行保障

明晰產(chǎn)權(quán)是鄉(xiāng)村生態(tài)資源資本化和商品化的邏輯起點和首要前提，通過擴權(quán)賦能、產(chǎn)權(quán)界定以及保障收益權(quán)的制度安排，為“兩山”的轉(zhuǎn)化提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)，以產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。一是促進鄉(xiāng)村生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的擴權(quán)賦能。通過將鄉(xiāng)村生態(tài)資源使用權(quán)細分為不可流轉(zhuǎn)和可流轉(zhuǎn)權(quán)能，豐富使用權(quán)內(nèi)涵，探索水域等使用權(quán)的立體分層設(shè)權(quán)以完善使用權(quán)內(nèi)容[1]；同時厘清鄉(xiāng)村生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)主體占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓等權(quán)責(zé)利關(guān)系，進一步豐富使用權(quán)權(quán)能，賦予鄉(xiāng)村生態(tài)資源各類使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押等他項權(quán)利，通過創(chuàng)新生態(tài)資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種實現(xiàn)形式，促進有效激勵。二是建立可交易的生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)制度。依托國家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，探索鄉(xiāng)村區(qū)域所涵蓋的森林、草地、耕地、濕地以及重點生態(tài)功能區(qū)等自然資源要素產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法，加快開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，以自然資源要素確權(quán)登記平臺的建設(shè)推進生態(tài)要素的確權(quán)、登記和頒證，為鄉(xiāng)村開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化活動奠定基礎(chǔ)；同時各地可根據(jù)自身生態(tài)資源類型探索建設(shè)對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易平臺，優(yōu)化交易信息發(fā)布、交易群體互動、合同簽訂等機制，不斷提高生態(tài)產(chǎn)權(quán)的交易效率。三是保障生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán)。生態(tài)資源收益權(quán)是從制度供給上保障產(chǎn)權(quán)持有者從森林、土地等自然資源所實現(xiàn)的價值中，基于利益交換機制獲得生產(chǎn)經(jīng)營收益的享有份額[2]?；谵r(nóng)戶自身力量薄弱等限制，可實施“資金跟著村民走，窮人跟著能人走”的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵村集體、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶等生態(tài)產(chǎn)品供給主體進行聯(lián)動，開展凸顯農(nóng)戶土地稟賦優(yōu)勢的股份合作、農(nóng)戶與企業(yè)簽訂供銷合同、企業(yè)為農(nóng)戶生產(chǎn)提供示范作用的服務(wù)帶動等多種合作與利益共享方式，解決個體農(nóng)戶主動致富動力不足的難題，保障其收益權(quán)的有效實現(xiàn)。

2.完善市場，激發(fā)共同富裕內(nèi)生發(fā)展動力

市場化手段是凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值和拓寬農(nóng)戶財產(chǎn)增收渠道的核心要義，要建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制、優(yōu)化市場交易環(huán)境以及加強市場監(jiān)管，為實現(xiàn)共同富裕提供發(fā)展動力，以市場孵化與完善賦能農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。一是要建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。探索鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品入市規(guī)則，將廣大鄉(xiāng)村區(qū)域自然資源要素自身成本、環(huán)境修復(fù)成本等納入自然資源價格構(gòu)成，并通過激勵鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供求雙方開展長期交易，使生態(tài)產(chǎn)品價值在市場上穩(wěn)定增值變現(xiàn)；建立真實反映資源稀缺程度和市場供需關(guān)系的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。二是完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系。依托成熟市場平臺建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品專屬交易系統(tǒng)，規(guī)范交易規(guī)則、主體資質(zhì)以及交易程序，形成市場競爭有序、多元主體參與、信息交互共享的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，輔助出臺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、財稅扶持、綠色信貸等政策。在市場交易平臺和政策的加持下，立足鄉(xiāng)村資源稟賦推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)食品等物質(zhì)產(chǎn)品以及文旅服務(wù)產(chǎn)品。此外，積極探索基于產(chǎn)權(quán)要素的鄉(xiāng)村公共資源交易市場建設(shè)，為碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)以及用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)的交易創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。三是加強整體規(guī)劃和市場風(fēng)險評估。農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，其自身抗風(fēng)險能力較差，同時生態(tài)產(chǎn)品的供給具有投資周期長、可逆性差等特點[3]，因此政府要加強宏觀調(diào)控，避免形成與鄉(xiāng)村自身發(fā)展不匹配的“一擁而上”式的鄉(xiāng)村旅游和簡單復(fù)制模式局面。要嚴(yán)格遵循國家整體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)鄉(xiāng)村特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與評估體系，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，通過生態(tài)產(chǎn)品供給的可持續(xù)性促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟長效發(fā)展和農(nóng)戶穩(wěn)定增收。

3.以人為本，筑牢共同富裕成果分配機制

如何構(gòu)建合理的分配體系是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)促進共同富裕的關(guān)鍵，為此要建立互相銜接、協(xié)同發(fā)力的三次分配機制，實現(xiàn)改革紅利為全民共享，以收益分配合理化賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。一是推動鄉(xiāng)村全要素平等參與分配。在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)過程中，要通過實施積極的就業(yè)政策以及開展技能培訓(xùn)、職業(yè)教育，為村民創(chuàng)造公平的就業(yè)機會；通過健全企業(yè)公平競爭政策法規(guī)以及普惠金融服務(wù)，激發(fā)村集體和村民投資活力；通過推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和探索宅基地三權(quán)分置實現(xiàn)形式，激活農(nóng)村土地要素；鼓勵村民通過入股等形式與企業(yè)合作發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，從而增加財產(chǎn)性收入。二是促進再分配資源流向生態(tài)領(lǐng)域。政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，將財政資金向難以憑借自身力量進行生態(tài)修復(fù)以及開發(fā)利用生態(tài)資源的地區(qū)適度傾斜，通過轉(zhuǎn)移支付、政府購買服務(wù)等方式開展多元生態(tài)補償活動；優(yōu)化政府縱向財政補償并探索區(qū)域橫向補償機制，在明確中央及地方政府、開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、資源地居民等生態(tài)補償主客體的基礎(chǔ)上，調(diào)整各主體間利益分配關(guān)系，重點關(guān)注資源地居民的利益補償問題；加大對生態(tài)保護行為的獎勵、補貼力度，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的長效機制。三是發(fā)揮第三次分配的重要補充作用。例如，浙江省杭州市青山村依托生態(tài)保護公益組織建立“水基金”模式，通過開展水源地保護項目以實現(xiàn)收益共享。政府要做好第三次分配制度的設(shè)計與監(jiān)督，激發(fā)個人、企業(yè)、公益性社團組織等主體的道德覺醒，鼓勵其通過募集、捐贈等方式設(shè)立可持續(xù)發(fā)展基金、企業(yè)公益基金、環(huán)境公益基金、土地休耕信托、生態(tài)信用獎懲等多種基金類型，間接或直接支持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化并促進生態(tài)收益合理分配，有效彌補政府與市場可能存在的失靈問題。

六、結(jié)語

本文采用探索性案例研究方法對蘇州市J鎮(zhèn)“生態(tài)農(nóng)文旅共富”的地方實踐進行深入剖析，從中提煉出鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、市場機制、收益分配三個關(guān)鍵問題，具體結(jié)論如下：一是產(chǎn)權(quán)明確是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化以及成果分配的前提和依據(jù)，產(chǎn)權(quán)的明晰性、權(quán)能的完整性以及產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性在鄉(xiāng)村生態(tài)資源資本化、商品化以及收益分配過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要通過擴權(quán)賦能、產(chǎn)權(quán)界定以及保障收益權(quán)，夯實共同富裕制度運行基礎(chǔ)。二是市場機制是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的核心環(huán)節(jié)，社會資本的引入、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及消費渠道的打通均有利于凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值和拓寬農(nóng)戶財產(chǎn)增收渠道；要通過建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制、優(yōu)化市場交易環(huán)境以及加強市場監(jiān)管以實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)戶增收。三是利益分配是通過鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推動生態(tài)收益合理共享的必然要求。鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)通過生態(tài)要素參與初次分配、再分配資源向生態(tài)領(lǐng)域傾斜的收入分配機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自然資源價值溢價收益共享，此外第三次分配在生態(tài)收益分配中也發(fā)揮著重要補充作用。

在生態(tài)文明建設(shè)和共同富裕目標(biāo)背景下，如何盤活與利用鄉(xiāng)村沉睡已久的生態(tài)資源、推動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)憑借生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)就地致富，是激活鄉(xiāng)村潛在動能、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵。本文聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，從產(chǎn)權(quán)制度、市場機制與收益分配三個維度探索現(xiàn)階段生態(tài)共富的路徑，對發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道具有現(xiàn)實意義。然而，對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)賦能共同富裕的研究任重而道遠，生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)束的權(quán)能實現(xiàn)、政府與市場的邊界劃定、生態(tài)資源價值溢價收益分配的細化核算等諸多理論與現(xiàn)實問題亟須解決，未來研究要聚集更為詳盡的理論探討與多案例分析，以擴展對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化及其促進共同富裕的深入理解。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

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