公辦中學(xué)往來資金管理的問題及對策研究

王晶達(dá)

摘 要：中小學(xué)階段是較為特殊的階段，其被包含在九年義務(wù)教育范圍內(nèi)，因此學(xué)校在面臨收取資料費(fèi)、餐飲費(fèi)以及其他學(xué)雜費(fèi)等費(fèi)用的情況時就需特別注意，其不僅影響著學(xué)校的口碑，還會影響學(xué)校的正常教學(xué)活動的運(yùn)轉(zhuǎn)。故而公辦中學(xué)往來資金管理問題就成為社會廣泛關(guān)注的問題之一。近年來，我國各級政府均對地方公辦中學(xué)收取費(fèi)用的工作進(jìn)行了相關(guān)整頓，并且在整頓工作中取得了一定成效，但就整體而言，大部分公辦中學(xué)在往來資金管理上還存在一定的問題。本文就公辦中學(xué)往來資金管理的問題進(jìn)行相關(guān)探析，并結(jié)合問題給予相關(guān)的意見和建議，以供相關(guān)學(xué)者參考。

關(guān)鍵詞：公辦中學(xué)；資金；管理

公辦中學(xué)加強(qiáng)校內(nèi)的財務(wù)資金管理是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會口碑的重要措施之一，因此校領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)的資金進(jìn)行針對性的科學(xué)管理是非常重要的。目前而言，大部分的公辦學(xué)校在進(jìn)行校內(nèi)往來資金管理時通常面臨著制度缺陷、核算缺陷、監(jiān)督缺陷等等問題，這些問題的產(chǎn)生對學(xué)校財務(wù)管理工作構(gòu)成了極大的威脅，若學(xué)校不能針對上述問題進(jìn)行相應(yīng)的改善，就會導(dǎo)致問題在實踐中不斷惡化，使學(xué)校的正常工作以及學(xué)校聲譽(yù)受到影響。因此針對公辦中學(xué)往來資金進(jìn)行科學(xué)管理是政府以及校領(lǐng)導(dǎo)必須重視的問題。以下對公辦中學(xué)往來資金管理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行探析，并結(jié)合問題給予相關(guān)的參考意見和建議。

一、往來資金管理概述

公辦學(xué)校的往來資金包括政府的教育撥款以及校內(nèi)收取的教育費(fèi)用（書本費(fèi)、資料費(fèi)、校服費(fèi)用以及學(xué)雜費(fèi)等），由于公辦學(xué)校的往來資金包含大筆公共財政撥款，因此政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)往來資金進(jìn)行監(jiān)督管理是學(xué)校在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行教育活動的基礎(chǔ)。公辦學(xué)校校內(nèi)往來資金管理主要包括三個方面。第一，學(xué)校要加強(qiáng)資金的使用效率，避免財政撥款未得到充分利用而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“僵硬化”。第二，學(xué)校財務(wù)管理部門人員要對資金進(jìn)行合理的管控，避免因資金風(fēng)險導(dǎo)致資金流失，也要嚴(yán)禁因個人貪污腐敗心理而造成國有資產(chǎn)的損失。第三，學(xué)校資金管理部門要加強(qiáng)對校內(nèi)流動資金的管控，提升校內(nèi)會計信息獲取效率，幫助校內(nèi)資金管理以高效化、科學(xué)化的形式開展。

二、公辦中學(xué)開展往來資金管理的重要性

公辦中學(xué)開展往來資金管理是幫助校內(nèi)完善財政績效評價的根本途徑，也是調(diào)動校內(nèi)各個部門工作人員工作積極性以及其工作主觀能動性的根本辦法，并且開展往來資金管理工作能更全面、更科學(xué)地對校內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，促使資源配置達(dá)到最大化，同時也能幫助校內(nèi)日常工作更加規(guī)范化、合理化、落實化。開展校內(nèi)資金管理工作能夠幫助學(xué)校將政府撥款以及校內(nèi)收取的費(fèi)用落到實處，一方面學(xué)生能憑借國家財政撥款獲得更為優(yōu)質(zhì)、公平、合理的教育；另一方面校內(nèi)老師也能憑借國家工資提升個人工作能動性和積極性。總而言之，學(xué)校開展校內(nèi)資金管理的綜合目的就是幫助提升校內(nèi)資金利用效率，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校三方的共同發(fā)展和進(jìn)步。

三、當(dāng)前公辦中學(xué)往來資金管理存在的問題分析

（一）往來資金管理意識薄弱

公辦中學(xué)校內(nèi)財政管理部門對往來資金的管理意識薄弱是校內(nèi)財政管理出現(xiàn)問題的首要因素。由于學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，大部分公辦中學(xué)在進(jìn)行教學(xué)活動中更加注重的是學(xué)生的成績，故而對資金管理等后勤方面的工作管理意識就顯得相對薄弱。例如，部分公辦中學(xué)在有關(guān)學(xué)校的資金管理制度上就沒有制定明確的工作流程與制度標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致學(xué)校在往來資金管理上容易出現(xiàn)制度漏洞，從而造成學(xué)校出現(xiàn)資金流失等現(xiàn)象。

（二）往來資金管理制度不完善

往來資金管理制度不完善往往是因為校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的不重視而導(dǎo)致的。校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)往往不是財務(wù)管理專業(yè)出身，這就導(dǎo)致部分校領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)往來資金管理的流程以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識不了解。例如學(xué)校在對校內(nèi)資金管理部門后勤教師進(jìn)行招聘時，通常是以聘用人員的學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)，大部分新后勤教師在進(jìn)行資金管理時并沒有實際的資金管理經(jīng)驗，這就使得校內(nèi)資金管理存在極大的人為誤差隱患。

（三）監(jiān)督考核力度不強(qiáng)

上述提到，由于大部分校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)往往非財務(wù)管理專業(yè)出身，這就導(dǎo)致校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校往來資金管理的監(jiān)督考核力度不夠。如果校內(nèi)財務(wù)后勤老師對學(xué)校制定的會計制度不負(fù)責(zé)，就會造成學(xué)校往來資金管理長期掛賬，使資金得不到及時的清算。尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及校財務(wù)后勤老師在進(jìn)行職務(wù)調(diào)動或離任時，由于本身沒有就資金的具體流動進(jìn)行相關(guān)記錄，且沒有辦好交接手續(xù)，這就會導(dǎo)致校內(nèi)資金賬目記錄不及時，由此產(chǎn)生較多的壞賬。這極易影響學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、極易影響學(xué)校的社會口碑。

（四）往來資金管理人員綜合素質(zhì)能力有待提升

公辦中學(xué)往來資金管理人員綜合素質(zhì)能力較差主要體現(xiàn)在兩個方面，分別是專業(yè)能力水平以及職業(yè)道德素質(zhì)。大部分公辦中學(xué)在進(jìn)行資金管理部門后勤老師招聘時，往往是以招聘人員的學(xué)歷為準(zhǔn)，而忽略了對招聘人員的經(jīng)驗要求。這就導(dǎo)致大部分高學(xué)歷的人才在進(jìn)入實際工作操作中，由于對出現(xiàn)的資金管理問題沒有解決經(jīng)驗而導(dǎo)致操作錯誤。再者就是職業(yè)道德素質(zhì)，后勤老師也屬于教師范疇，其不僅要對個人的專業(yè)能力進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，也要對教師的基本道德知識進(jìn)行掌握和了解。大部分公辦中學(xué)資金管理部門教師片面地將自身歸屬于企業(yè)內(nèi)財管部門人員而忽略了自身工作所處的環(huán)境，這也是影響校資金管理部門工作的重要方面之一。

四、加強(qiáng)公辦中學(xué)往來資金管理的有效對策

（一）加強(qiáng)往來資金管理意識

就加強(qiáng)校內(nèi)資金管理意識主要從兩方面入手，分別是增強(qiáng)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)資金管理意識和增強(qiáng)工作人員對校內(nèi)往來資金的管理意識。就校領(lǐng)導(dǎo)而言，由于校內(nèi)資金管理是幫助學(xué)校進(jìn)行正常教學(xué)工作開展的重要部分，所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在對教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督時，同樣也要注重對校內(nèi)資金管理工作的監(jiān)督。只有當(dāng)校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到校內(nèi)資金管理工作對學(xué)校工作的重要性時，才會在日常的工作和學(xué)習(xí)中提升個人的資金管理意識。就校內(nèi)往來資金管理部門工作人員而言，工作人員要樹立正確的職業(yè)道德觀念，且應(yīng)嚴(yán)格按照校內(nèi)的管理制度對自身工作進(jìn)行責(zé)任約束，并且工作人員要加強(qiáng)對自身的教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理知識和先進(jìn)的財務(wù)管理職業(yè)道德知識。

（二）完善往來資金管理制度

完善校內(nèi)往來資金管理制度主要從三個方面入手，分別是政府方面、學(xué)校方面和校內(nèi)資金管理部門方面。就政府方面而言，政府需要設(shè)立專門的“公辦中學(xué)資金流動監(jiān)察小組”以加強(qiáng)對公辦中學(xué)校內(nèi)資金管理情況的監(jiān)督，并且政府監(jiān)察小組需要在突然、持續(xù)的監(jiān)察過程中及時發(fā)現(xiàn)公辦中學(xué)校內(nèi)資金管理制度的漏洞以及管理流程的漏洞，并且結(jié)合校內(nèi)資金管理的漏洞對校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的工作人員進(jìn)行處理，以幫助“公辦中學(xué)資金流動監(jiān)察工作”形成管理閉環(huán)，最終達(dá)到提升政府管理效率的目的。就學(xué)校方面而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立專門的“責(zé)任負(fù)責(zé)制”將管理人員與資金管理部門工作形成責(zé)任對接。例如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門派副校長對校內(nèi)資金管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，那么副校長在對校內(nèi)資金管理工作負(fù)責(zé)的同時也要接受資金管理部門的監(jiān)督；資金管理部門在接受副校長對工作監(jiān)督的同時，也要對副校長的工作表以支持和配合，這種“責(zé)任負(fù)責(zé)制”不僅提升了雙方的工作效率，也能促使校內(nèi)資金管理工作不斷優(yōu)化自身的工作方式和彌補(bǔ)自身工作的不足。最后，就校內(nèi)資金管理部門而言，部門內(nèi)人員要加強(qiáng)對自身責(zé)任意識的培養(yǎng)，促使個人在工作的過程中嚴(yán)格按照流程辦事，嚴(yán)格按照校管理制度的標(biāo)準(zhǔn)對自身的工作進(jìn)行規(guī)范。

（三）提升監(jiān)督考核力度

就提升校內(nèi)往來資金的監(jiān)督考核力度來說，可以從四個方面進(jìn)行考核，分別為政府考核、校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)考核、部門領(lǐng)導(dǎo)考核以及日常監(jiān)督考核。

政府考核即政府要建立專門的“針對公辦中學(xué)往來資金管理監(jiān)督考核機(jī)制”，并且政府建立的“公辦中學(xué)資金流動監(jiān)察小組”要嚴(yán)格按照上述機(jī)制對公辦中學(xué)的校內(nèi)資金管理進(jìn)行對應(yīng)的監(jiān)督考核，例如政府監(jiān)察小組可以采用“突擊檢查”的方式對校內(nèi)日常資金管理工作情況進(jìn)行檢查，這種“突擊”方式的檢查不僅能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)校在日常資金管理工作中出現(xiàn)的問題，還能針對部門工作人員的工作能力以及工作質(zhì)量進(jìn)行有效檢查。就以往經(jīng)驗來看，校內(nèi)資金管理工作在“突擊檢查”的檢查中暴露出來的問題往往更多，政府在進(jìn)行問題整改時也往往更有針對性。

就校領(lǐng)導(dǎo)考核而言通常有兩個方面，分別是校領(lǐng)導(dǎo)對自身的監(jiān)督和考核以及校領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)資金管理工作的監(jiān)督與考核。校領(lǐng)導(dǎo)在日常的工作中不僅要加強(qiáng)對自身工作能力、工作理念、工作效果的監(jiān)督與考核，還要在工作中不斷反思以促進(jìn)個人工作朝著更加優(yōu)秀的方向發(fā)展。校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)資金管理工作的考核更側(cè)重于對資金管理部門是否在日常工作中落實了部門責(zé)任方面進(jìn)行考核。為了提升校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對校內(nèi)資金管理監(jiān)督和考評工作的科學(xué)性、針對性、有效性，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)可以組建“資金管理部門監(jiān)督小組”對校內(nèi)的日常資金管理進(jìn)行監(jiān)督，資金管理部門監(jiān)督小組通常由校內(nèi)高層、中層、基層三方面組成，其分別在?；顒又械母?、中、基方面展開對資金管理工作的監(jiān)督工作，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的方式提升對校內(nèi)資金管理工作的檢查力度，并就在日常活動中對資金管理部門出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，最后具體結(jié)合問題對資金管理部門的工作進(jìn)行調(diào)整。

部門領(lǐng)導(dǎo)考核即為資金管理部門領(lǐng)導(dǎo)對資金管理工作進(jìn)行考核，為了提升部門領(lǐng)導(dǎo)考核工作的針對性，學(xué)校可以就資金管理部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度作為部門領(lǐng)導(dǎo)考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，例如學(xué)?？梢孕略觥皩W(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)款項一覽表”以幫助日常財務(wù)管理工作更加條理化、清晰化。那么在這項“一覽表”制度基礎(chǔ)上部門工作人員就需要結(jié)合學(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)項進(jìn)行制表，并先將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和最終收費(fèi)的數(shù)目標(biāo)注，再進(jìn)行繳費(fèi)工作的開展，如果部門人員在沒有對繳費(fèi)項目進(jìn)行指標(biāo)的情況下安排了繳費(fèi)活動，那么這就屬于違規(guī)操作，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)督促員工及時停止繳費(fèi)活動并且快速將繳費(fèi)一覽表下發(fā)至班級閱覽，待家長和學(xué)生知曉具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后再開展繳費(fèi)工作。

日常監(jiān)督考核主要是學(xué)生、學(xué)生家長以及社會人士對學(xué)校工作進(jìn)行的監(jiān)督考核，學(xué)生、家長以及社會人士通過對學(xué)校制度的了解以及對學(xué)校繳費(fèi)活動的了解，來推斷學(xué)校在進(jìn)行資金管理工作時是否存在違規(guī)操作，從而通過質(zhì)疑和詢問的方式對學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督。

（四）提升往來資金管理人員綜合素質(zhì)能力

提升校內(nèi)往來資金管理人員綜合素質(zhì)能力主要包括兩個方面，一方面是加強(qiáng)對現(xiàn)有資金管理人員專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)和教育，另一方面是提升資金管理部門“新血液”的標(biāo)準(zhǔn)及門檻。就加強(qiáng)現(xiàn)有資金管理人員的專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德培訓(xùn)教學(xué)來說，學(xué)校和部門應(yīng)當(dāng)定時組織員工進(jìn)行相關(guān)的資金管理最新知識技能培訓(xùn)，以幫助員工加強(qiáng)現(xiàn)有資金管理知識的認(rèn)識程度以及加強(qiáng)員工的職業(yè)道德素養(yǎng)，當(dāng)員工普遍形成了較為先進(jìn)的資金管理理念時，學(xué)校的資金管理工作才能以高效率、高質(zhì)量的形式有序開展。就提高對部門新招聘人員的準(zhǔn)入門檻來說，校人力資源部門在進(jìn)行招聘時，不應(yīng)僅關(guān)注面試人員的學(xué)歷程度，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注面試人員的工作經(jīng)驗情況以及其工作成效。當(dāng)面試人員在同等學(xué)歷的情況下，校招聘部門應(yīng)當(dāng)傾向于選擇具備專業(yè)資格證書的人員；當(dāng)面試人員在同等學(xué)歷以及獲得同等資格證書的情況下，校招聘部門應(yīng)當(dāng)選擇具有工作經(jīng)驗的面試人員；若以上情況均相符，那么校招聘部門應(yīng)當(dāng)對聘用人員進(jìn)行面試和筆試，并通過學(xué)校專門的崗位障礙設(shè)置考察面試人員對于校內(nèi)意外事故的反應(yīng)能力。因為校內(nèi)資金管理部門仍舊屬于教師工作的范疇，其在工作過程中不僅要具備相應(yīng)的資金管理能力和資金管理職業(yè)道德，還要具備教師的基本職業(yè)道德。只有通過對“里、外”人員的雙重整改，才能促進(jìn)校資金管理部門的工作朝著高質(zhì)量、高效率的方向發(fā)展。同樣，只有校招聘部門對資金管理部門人員招聘嚴(yán)格把關(guān)，才能以“注入新血液”的方式幫助校內(nèi)傳統(tǒng)資金管理向著新時代管理靠齊。

五、結(jié)語

總而言之，目前而言，大部分的公辦學(xué)校在進(jìn)行校內(nèi)往來資金管理時通常面臨著制度缺陷、核算缺陷、監(jiān)督缺陷等等問題，這些問題的產(chǎn)生對學(xué)校財務(wù)管理工作構(gòu)成了極大的威脅，公辦中學(xué)的資金管理工作不僅屬于政府監(jiān)督的范圍，更屬于社會監(jiān)督的范圍。且校內(nèi)的資金管理工作直接影響到學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及校內(nèi)師生的正常教學(xué)活動，這就導(dǎo)致公辦中學(xué)的資金管理工作有了較大的職業(yè)壓力和負(fù)擔(dān)，由于公辦中學(xué)的往來資金管理屬于校運(yùn)轉(zhuǎn)過程中最重要的一環(huán)，所以校領(lǐng)導(dǎo)以及政府需要在其工作過程中給予其傾斜性的關(guān)注和監(jiān)督以保證校內(nèi)資金管理工作的正常運(yùn)行。以上就公辦中學(xué)往來資金管理的問題進(jìn)行了相關(guān)的探析，并針對資金管理過程中出現(xiàn)的問題提出了相關(guān)的意見和建議。有關(guān)我國公辦中學(xué)資金管理問題的指出與對不足的彌補(bǔ)不僅僅是校領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的，也是政府和人民需要監(jiān)督的地方。

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