費太安

長久維護糧食安全，需要種糧收益有保障、耕地可持續(xù)、科技可支撐。在筆者最近的實地調研中，農業(yè)種植戶紛紛反映，當前迫切需要研究解決的是秸稈的焚燒利用問題。

近年，我國堅持藏糧于地藏糧于技，不斷加強對農業(yè)的投入，糧食生產實現(xiàn)了十九連豐，總產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，我國糧食生產也面臨嚴峻形勢：農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等。

長久維護糧食安全，需要種糧收益有保障、耕地可持續(xù)、科技可支撐。筆者最近在實地調研中發(fā)現(xiàn)，農業(yè)種植戶紛紛反映，當前迫切需要研究解決的是秸稈的焚燒利用問題。目前，由于秸稈禁燒，在每畝地上種植戶將直接增加種糧成本300元以上，主要包括兩方面支出：一是種子費用，由于殘留的秸稈較多，不利于種子正常發(fā)芽成活，據(jù)估算大約要多出一倍的播種量，此項每畝地大約多支出100多元；另一項是除草費用，相比秸稈焚燒，耕地里的草籽因沒有焚燒來年野草長得更多，要人工額外多除草一遍，需多支出200多元。每畝地300多元的支出，相當于一些地方種植戶的全部盈利，因此對種植戶來說這是筆不小的開支。這還不包括為禁燒對秸稈捆扎運輸處理等補貼費用，以及鄉(xiāng)村人工巡查等其他監(jiān)督檢查等管理費用。同時，秸稈焚燒是消滅病蟲害的有效方式。專家表示，事實證明秸稈量太大無法自然漚爛，秸稈上的病蟲卵會滋生得更多更快。近年病蟲害明顯增多并愈演愈烈。雖然目前依靠增加用藥量和撒藥頻次能遏制住病蟲，并且由于使用無人機等現(xiàn)代設備，噴灑農藥的成本不是很高，但是這對農田的健康安全和農產品品質帶來的傷害是長久的，恐將出現(xiàn)由量變到質變的改變。

從古今中外的秸稈處理來看，秸稈焚燒是一種通行的處理方式。筆者調研了解到，由于科技進步，農作物品種不斷改進，在糧食增產的同時高粱玉米等秸稈在不斷矮化，相對于十幾年前，秸稈的數(shù)量并沒有明顯增加，焚燒秸稈并不會帶來更多的大氣污染。而秸稈焚燒后能變成有機質還田，成為天然的肥料，對下一年的農作物生長更加有利。從國外來看，美國、日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家，雖然也很重視環(huán)保問題，但都沒有禁止秸稈焚燒。發(fā)達國家通過立法等方式，建立了較為完備的秸稈焚燒的規(guī)章制度，其根本目的在于改進秸稈焚燒方式、限制焚燒規(guī)模，將煙霧侵擾等不利影響控制在社會可接受的程度。

根據(jù)我國情況，筆者建議盡快從國家層面制定秸稈焚燒管理辦法，指導各地進一步明確秸稈焚燒處理方式。研究明確提出禁燒區(qū)、限燒區(qū)以及可燃區(qū)，對秸稈焚燒給出具體要求和標準規(guī)范。

分區(qū)域。城市建成區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)地等，以及機場、高速等交通設施，重要風景旅游區(qū)和各類自然人文保護區(qū)等這些敏感地區(qū)，劃定為禁燒區(qū)或限燒區(qū)。

分主體。目前我國土地流轉已頗具規(guī)模，要以規(guī)模化農業(yè)種植戶為抓手，加強對秸稈焚燒時間、方式，環(huán)境和耕地保護，火災防備處理等的培訓，將秸稈焚燒危害降到最低限度。

分時間。為減少秸稈焚燒給環(huán)境帶來的不利影響，可錯峰焚燒，根據(jù)天氣情況、秸稈類型、區(qū)域種植規(guī)模等，分批次有序開展焚燒。同一塊農田也可以3年一燒的方式處理。

加強對秸稈的綜合利用無疑對提高農業(yè)生產附加值具有重要意義，但是還需要與創(chuàng)新農田防治病蟲害方式一體化推進，要真正消除（減少）秸稈殘留對農業(yè)生產的負面影響。保護耕地健康可持續(xù)，是維護糧食安全的根基。

（作者系國家信息中心研究員）