甘肅省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、增加財政稅收、擴(kuò)大人員就業(yè)、推動企業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。自201 1年國家首次提出“專精特新”概念以來，2016年5月中共中央、國務(wù)院再次明確提出要“推動中小企業(yè)向‘專精特新’道路發(fā)展，讓大批創(chuàng)新動力足的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)”。堅持走“專精特新”發(fā)展道路成為廣大中小企業(yè)立足新歷史時期，探索適應(yīng)時代潮流的努力方向，一大批“專精特新”中小企業(yè)成長為推動甘肅省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、全省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展概況

（一）“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，甘肅省全力打造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以發(fā)展“專精特新”企業(yè)為方向，面向企業(yè)需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能，深耕主業(yè)以恒心為恒業(yè)、精益求精弘揚工匠精神、別樹一幟練就獨門絕技、補短鍛長成為創(chuàng)新發(fā)源地。截至2022年8月，甘肅省入庫培育“專精特新”企業(yè)總計606家；經(jīng)企業(yè)上報，工信部門審核，專家組評審，全省最新認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)61家；目前全省“專精特新”中小企業(yè)共認(rèn)定329家；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)48家，“十四五”期間計劃培育省級“專精特新”中小企業(yè)400家以上。

（二）“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展培育舉措

1.打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全力打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全面加強運行監(jiān)測，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題，帶動甘肅省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是著力打造附加值和技術(shù)含量雙高且擁有廣泛市場影響力的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。二是推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以打造行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域為目標(biāo)，享有核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品，使品質(zhì)及服務(wù)均達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，在業(yè)內(nèi)具有較高影響力。甘肅皓天醫(yī)藥科技有限責(zé)任公司在細(xì)分領(lǐng)域，共完成原料藥和中間技術(shù)改造80多項，為國內(nèi)外40多家企業(yè)提供技術(shù)，自主研發(fā)的11項發(fā)明專利正在實質(zhì)審查階段，主導(dǎo)產(chǎn)品骨化醇系統(tǒng)、培哚普利等在全省化學(xué)仿制藥市場中排名第一。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

緊緊圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，挖掘空白領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)特定目標(biāo)、優(yōu)化空間布局、突出區(qū)域特色，不斷推動生產(chǎn)空間集約高效，持續(xù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大綠色生態(tài)體系。一是建立全省中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，建設(shè)“園中園”“雙創(chuàng)”基地等中小企業(yè)培育基地。二是創(chuàng)建全省“專精特新”中小企業(yè)集群發(fā)展模式，推動企業(yè)生產(chǎn)要素不斷聚集，健全企業(yè)綠色生態(tài)體系。蘭州新區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打造以新材料為主，檢驗檢測、金融服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)聚集的智慧園區(qū)、綠色低碳園區(qū)。

3.發(fā)揮平臺作用，提供綜合服務(wù)

為破解惠企政策“落地難、落實慢”，甘肅省推行“不來即享”業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，全面發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展政策措施。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、云計算、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。一是發(fā)揮甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，整合社會服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，升級服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)。二是依靠甘肅省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺系統(tǒng)，打造集“政策推送、咨詢回復(fù)”等功能為主的涉企政策，精準(zhǔn)推送“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)。三是推動企業(yè)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)其信息化、智能化升級，幫助傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成為“專精特新”企業(yè)。平?jīng)鍪幸劳芯W(wǎng)上審批服務(wù)，嚴(yán)格落實企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域化評估、模擬審批、代辦制等環(huán)節(jié)要求，全面實施項目“不見面審批”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供便捷高效審批服務(wù)。

二、甘肅“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

甘肅省培育“專精特新”中小企業(yè)雖然取得了不錯的成績，但部分企業(yè)仍然面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難、人才匱乏、融資不暢通等困境。中小徼企業(yè)做專、做精、做特、做新還有很長一段路要走。

（一）“專精特新”中小企業(yè)整體實力不強

目前全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)品附加值不高、向上下游企業(yè)延伸不夠，雖然已培育出一批“專精特新”企業(yè)和“甘味”產(chǎn)品，但在全國產(chǎn)業(yè)鏈方面，甘肅省仍處于價值鏈的低端?！皩＞匦隆毙【奕似髽I(yè)是全省中小企業(yè)中“選好選優(yōu)”“專精特新”中小企業(yè)中的引領(lǐng)企業(yè)，代表著“專精特新”中小企業(yè)整體的實力。工信部公示的第四批4357家“小巨人”企業(yè)中，甘肅省僅有48家，占比僅全國0.1%。與排行前三的浙江、廣東、江蘇差距太大。甘肅省“小巨人”企業(yè)整體數(shù)量偏少，全省“專精特新”中小企業(yè)整體實力還需繼續(xù)加強。

（二）多元化財稅金融支持仍需完善

甘肅省絕大多數(shù)中小企業(yè)存在融資困難的問題，部分“專精特新”企業(yè)整體資產(chǎn)規(guī)模小、會計制度不健全、征信記錄不良等問題導(dǎo)致企業(yè)貸款難度大，發(fā)展動力不足、創(chuàng)新拓展受限、市場基礎(chǔ)薄弱。中小企業(yè)自身由于資本實力不強，企業(yè)知名度相對較弱，專業(yè)的融資人才匱乏，導(dǎo)致融資貸款方面很難得到銀行的支持。省內(nèi)國有銀行企業(yè)貸款審批權(quán)相對集中，一線工作人員缺乏融資決策權(quán)，信貸責(zé)任追究制度又與貸款客觀風(fēng)險相悖，多種因素制約了信貸人員營銷貸款的積極性，從而增加了企業(yè)的融資困難。

（三）企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意識有待增強

甘肅省“專精特新”中小企業(yè)多數(shù)以傳統(tǒng)經(jīng)營模式為主，固有的企業(yè)營銷模式制約了產(chǎn)品再次創(chuàng)新升級動能，導(dǎo)致全省“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新水平較低，和全國先進(jìn)省市相比差距較大。一是傳統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新動能不足，喜歡模仿實力強的企業(yè)。不少企業(yè)滿足于從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，不對技術(shù)進(jìn)行消化和二次創(chuàng)新。二是部分“專精特新”企業(yè)專利意識欠缺，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較差。

（四）專業(yè)技術(shù)人才培育還需加強

人才是建設(shè)智造創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐，也是推動“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要資源。甘肅省“專精特新”中小企業(yè)人員基礎(chǔ)普遍薄弱，人才匱乏，企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員在素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布上還不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新發(fā)展需求。據(jù)國家工信部中小企業(yè)運行監(jiān)測平臺調(diào)查問卷反饋，全省技術(shù)型人才占到中小企業(yè)總?cè)藬?shù)的30%以下，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的甚至不足10%，具有職稱的僅占不到4%，且企業(yè)員工收入普遍較低，工資漲幅與員工期望值差距較大，員工思想不穩(wěn)定，即使勉強挽留的人才也因待遇問題容易跳槽，企業(yè)大量人才流失嚴(yán)重制約了“專精特新”中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

三、推進(jìn)甘肅省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展對策建議

（一）營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮國家及省上相關(guān)政策的導(dǎo)向作用，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，著力打造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)體系。一是加大政策支持。繼續(xù)落實甘肅省對“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展專項扶持的相關(guān)政策，學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南市制定的《濟(jì)南市三首產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，加大對企業(yè)首套首試首用扶持力度，支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場化，支持中小企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式驗證，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是強化要素保障。落實財政獎補資金，鼓勵銀行業(yè)支持“專精特新”中小企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境要求和企業(yè)內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌評估企業(yè)各項風(fēng)險。三是減少企業(yè)風(fēng)險。堅持“政銀企”合作、強化擔(dān)保、建立專項基金“三管齊下”，加強對接服務(wù)，采用債券、銀行借款、信用擔(dān)保、融資租賃等各種方式，將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理的變動范圍內(nèi)，助推全省中小企業(yè)快速發(fā)展。

（二）加強企業(yè)梯度化培育，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)習(xí)借鑒天津市扶持中小企業(yè)做法，滾動發(fā)展梯次培育，著力打造持續(xù)力和競爭力雙強的中小企業(yè)。一是持續(xù)完善省內(nèi)梯度培育機(jī)制。建立甘肅省“專精特新”中小企業(yè)培育種子庫、市級“專精特新”中小企業(yè)培育庫和國家專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫三個培育庫。二是建立健全國家及省內(nèi)配套政策。為入庫的中小企業(yè)提供相關(guān)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財務(wù)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)等普惠企業(yè)的服務(wù)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入培育庫。三是打造中小企業(yè)一流服務(wù)體系。發(fā)揮各行業(yè)、各領(lǐng)域社會組織等服務(wù)中小企業(yè)的作用，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)專員做法，助力企業(yè)全面發(fā)展。采取“專員吹哨、部門報到”的原則，隨時為企業(yè)提供幫助，通過設(shè)立企業(yè)服務(wù)云“我的企業(yè)”“走訪記錄”等管理工具，實時查詢、記錄、管理所服務(wù)的企業(yè)，以企業(yè)服務(wù)專員制度釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，探索培育優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境沃土，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的靈魂，樹立企業(yè)創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)學(xué)會吸收先進(jìn)技術(shù)，努力消化吸收和二次創(chuàng)新，成為真正意義上技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷賦能“專精特新”企業(yè)發(fā)展。目前全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)標(biāo)桿較少，能夠推廣應(yīng)用的創(chuàng)新經(jīng)驗更是不足。一是支持企業(yè)加大研發(fā)投入。研發(fā)投入不足是中小企業(yè)創(chuàng)新能力較弱的主要因素，通過落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、財政補貼等方式支持中小企業(yè)創(chuàng)新政策，鼓勵中小企業(yè)加大技改投入和研發(fā)力度，推出持有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)品是當(dāng)前發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)的首要任務(wù)。二是繼續(xù)加強“專精特新”中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動能。落實科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，建立健全科研人員參與科技成果收益分配制度，推行“成果一站式”責(zé)任，推行產(chǎn)學(xué)研合作。

（四）強化培育領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路

一是搭建全省重要人才科研中心和創(chuàng)新高地，建設(shè)高水平的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和隊伍，將研發(fā)投入與創(chuàng)新作為企業(yè)立足市場的核心競爭力，全面優(yōu)化引進(jìn)人才環(huán)境，著力提供全方位工作保障，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新積極性，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。二是企業(yè)在人才隊伍建設(shè)中通過“用事業(yè)留人、談待遇留人”等方式，解決企業(yè)招工難、留人難的卡點。在薪酬待遇、職工住房、發(fā)放津貼等方面解決職工的后顧之憂，為企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才和用好人才奠定基礎(chǔ)。三是采取把“專家請進(jìn)來”“把骨干送出去”等培訓(xùn)方式，通過承擔(dān)重要項目，壓擔(dān)子，給任務(wù)，讓骨干人員在工作中不斷得到鍛煉成長，成為企業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。