米卡熱木·努爾麥買提
一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀
幾千年來(lái)的農(nóng)耕文明,使我國(guó)鄉(xiāng)村一直深受“熟人社會(huì)”的影響,“熟人社會(huì)”實(shí)際上就是以一定血緣關(guān)系和地域關(guān)系為重要橋梁和紐帶,對(duì)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一種全方位的管理。在陳忠實(shí)小說(shuō)《白鹿原》里,對(duì)此就有詳細(xì)的介紹,身為族長(zhǎng)的白嘉軒就對(duì)白鹿村大小事宜有決定權(quán)。隨著社會(huì)的發(fā)展,這種“熟人社會(huì)”受到了嚴(yán)重沖擊。但是,受傳統(tǒng)觀念和歷史因素影響,我國(guó)鄉(xiāng)村依然處于一種“半熟人”的狀態(tài),這種“半熟人”狀態(tài)實(shí)際上也阻礙了鄉(xiāng)村法治治理。比如,很多農(nóng)民在遇到糾紛和矛盾時(shí),一般都是找同姓族長(zhǎng)、村黨支部書記、村委會(huì)主任調(diào)解,如糾紛和矛盾超出這些人的能力范圍則找上級(jí)機(jī)關(guān)的親朋好友幫忙處理,有的則直接通過(guò)上訪的途徑來(lái)解決問(wèn)題。他們很少拿起法律的武器解決自身的困境,由于法律知識(shí)匱乏也很少去法院進(jìn)行訴訟。有的農(nóng)民甚至認(rèn)為法院并不能做到公平公正,沒(méi)有關(guān)系贏不了官司,這種思維、觀念與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格格不入,背道而馳。
在我國(guó)鄉(xiāng)村法治治理發(fā)展過(guò)程中,一些負(fù)面現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,如違法亂紀(jì)、權(quán)力尋租、暴力抗法、選擇性執(zhí)法等,導(dǎo)致某些領(lǐng)域的執(zhí)法不到位,尤其是事關(guān)農(nóng)村土地、養(yǎng)殖、食品安全、房屋拆遷等方面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門權(quán)力有限,力量薄弱,管理手段和方式較為單一,農(nóng)民群眾難以信服,很多法規(guī)政策難以貫徹執(zhí)行,給鄉(xiāng)村法治治理帶來(lái)很多問(wèn)題。
二、鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化,從這個(gè)意義上講,鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理法治化相輔相成,鄉(xiāng)村振興推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的法治化,鄉(xiāng)村治理的法治化使得鄉(xiāng)村振興有了制度和法治的保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步,讓更多的農(nóng)民有了法制觀念和法律意識(shí)。
全面推進(jìn)農(nóng)村治理法治化為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)提供了切實(shí)可行的基礎(chǔ)保障,也通過(guò)在農(nóng)村普法,提高農(nóng)民群眾學(xué)法和用法意識(shí),使法律深入人心,進(jìn)而推進(jìn)全面依法治國(guó)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民群眾提高自我意識(shí),用法治的思維看待問(wèn)題和解決問(wèn)題,用法治的方法和手段解決當(dāng)前面臨的困境。遇到事情,遇到問(wèn)題,要懂得找法、用法、靠法,依法辦事,提高農(nóng)民群眾對(duì)法律的認(rèn)知度。
三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究
(一)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
基層黨組織擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任和使命,是黨和鄉(xiāng)村的樞紐和橋梁,也是鄉(xiāng)村治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)核心,因此,鄉(xiāng)村治理法治化必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興背景下,積極完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體制。鄉(xiāng)村基層黨委是實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要部分,也是黨和國(guó)家工作在鄉(xiāng)村的延伸和遞進(jìn),是國(guó)家各項(xiàng)政策、方針和制度的組織保障。要?jiǎng)?chuàng)新“黨建+治理”的模式,將鄉(xiāng)村的依法自治和基層的依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來(lái),積極發(fā)揮黨建制度在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中的功能,發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中的模范帶頭作用。
基層黨員是鄉(xiāng)村振興的組織者和實(shí)施者,要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾做好組織構(gòu)建,提升治理能力。繼續(xù)將鄉(xiāng)村治理法治化重心前移,將更多的人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)產(chǎn)資源引入鄉(xiāng)村基層法治化建設(shè)中,如完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)各種方式和手段在鄉(xiāng)村掀起普法宣傳教育熱潮,提升農(nóng)民群眾的法律觀念,使其樹立法律意識(shí),提高法律素養(yǎng)。建立基層鄉(xiāng)村黨建工作責(zé)任清單,通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)一步約束基層權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張,不管是對(duì)村黨支部書記,還是村委會(huì)主任,一定要做到賦予了權(quán)力就要有責(zé)任,違反法律就要追責(zé)。進(jìn)一步壓實(shí)縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任,量化責(zé)任清單,對(duì)責(zé)任的認(rèn)定確定標(biāo)準(zhǔn),以適當(dāng)?shù)姆绞娇疾旎鶎狱h組織各項(xiàng)工作完成情況。
加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)自身領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè),保證基層黨組織的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定關(guān)系鄉(xiāng)村振興工作的順利開展,也關(guān)系村域經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等各方面的發(fā)展。要用黨紀(jì)國(guó)法和傳統(tǒng)道德規(guī)范班子成員之間的關(guān)系,權(quán)責(zé)明晰,在合作中專業(yè)分工,在分工中緊密合作,提高各成員的領(lǐng)導(dǎo)能力,使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵作用和引領(lǐng)作用。
(二)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法
基層黨組織要積極解決多年來(lái)鄉(xiāng)村執(zhí)法“最后一公里”的難題,推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法,進(jìn)一步打破各個(gè)行政部門之間的界限,建設(shè)符合國(guó)家法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政隊(duì)伍。制定統(tǒng)一的執(zhí)法事項(xiàng)目錄,組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍,改變一些部門各自執(zhí)法的狀況,解決職能交叉和邊界不清的問(wèn)題,避免執(zhí)法過(guò)度影響農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn)。重點(diǎn)關(guān)注關(guān)乎全體農(nóng)民群眾核心利益的執(zhí)法情況。對(duì)一些侵犯農(nóng)民群眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,如無(wú)故刁難農(nóng)民群眾、經(jīng)常吃拿卡要、進(jìn)行各種違規(guī)處罰等,堅(jiān)決打擊和杜絕在土地征收、土地流轉(zhuǎn)等方面的腐敗行為,保障農(nóng)民群眾的切身利益。
基層執(zhí)法隊(duì)伍要配齊相關(guān)的裝備,如執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法影像儀等,監(jiān)控執(zhí)法全過(guò)程,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法裁量行為。縣委、縣政府要積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,用規(guī)范化、科學(xué)化和數(shù)字化的手段賦能鄉(xiāng)村治理法治化,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)和資源聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌,用新技術(shù)手段智慧調(diào)動(dòng)和管理各類執(zhí)法力量,實(shí)現(xiàn)線上流程辦案,增強(qiáng)案件追溯能力,并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作。此外,各個(gè)村莊情況不一,風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也不盡相同,在執(zhí)法過(guò)程中要兼顧民情,在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上注重靈活性,尊重農(nóng)民群眾的行為習(xí)慣,最大限度地按照民俗民風(fēng)執(zhí)法,避免因此出現(xiàn)沖突和對(duì)抗。同時(shí),注重執(zhí)法程序的正義,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平,對(duì)一些損害農(nóng)民群眾利益的行政行為要及時(shí)糾錯(cuò)和改正,并依法給予行政賠償。
(三)創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,鄉(xiāng)村治理也是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了很多矛盾和分歧,相關(guān)部門要完善矛盾多元化解機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地講,建設(shè)基層人民群眾調(diào)解員隊(duì)伍,將鄉(xiāng)村基層自治制度與人民調(diào)解制度進(jìn)行對(duì)接和融合,擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。注意發(fā)揮村黨支部和村委會(huì)的調(diào)解作用,最大限度地將一些矛盾和糾紛在本村內(nèi)化解,避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。建立和完善基層治理與人民調(diào)解對(duì)接制度,真正實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織和人員在鄉(xiāng)村的全覆蓋和無(wú)縫對(duì)接,排查糾紛和矛盾,進(jìn)行網(wǎng)格化管理,將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。司法、行政、公安、人民調(diào)解等部門要深入鄉(xiāng)村,定期進(jìn)行聯(lián)合辦公,有統(tǒng)一的節(jié)約化辦公場(chǎng)所,有一站式調(diào)解工作模式,定期開展法律調(diào)解,維護(hù)各項(xiàng)活動(dòng),進(jìn)鄉(xiāng)村,見村民,解憂愁,使多元調(diào)解制度更好地銜接,創(chuàng)新調(diào)解工作方式和途徑,建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義平安鄉(xiāng)村。
進(jìn)一步提升對(duì)鄉(xiāng)村矛盾化解的服務(wù)水平,利用智能化的手段建立線上調(diào)解渠道,搭建村級(jí)網(wǎng)上信訪平臺(tái)。建立鄉(xiāng)村矛盾和糾紛數(shù)據(jù)庫(kù),并隨時(shí)進(jìn)行研究和分析,深入挖掘,動(dòng)態(tài)掌握,及早防范,將一些潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中?;鶎狱h組織要重視傳統(tǒng)的村規(guī)村約.及時(shí)修訂村規(guī)村約,兼顧傳統(tǒng)風(fēng)俗,發(fā)揚(yáng)鄰里和諧友善作風(fēng),繼續(xù)規(guī)范和約束農(nóng)民群眾的思想行為,同時(shí)將一些德高望重的村民尤其是家族長(zhǎng)選為協(xié)調(diào)員,統(tǒng)一處理矛盾和糾紛。在鄉(xiāng)村中,很多矛盾和糾紛爆發(fā)于產(chǎn)權(quán)方面,基層黨組織要提高農(nóng)民群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知,指導(dǎo)其及時(shí)用法律的手段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn),進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題,對(duì)爭(zhēng)議比較大、認(rèn)定較模糊的產(chǎn)權(quán),如土地、房屋邊界、山林等,及時(shí)明確。
(四)完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系
在鄉(xiāng)村振興背景下,基層黨組織要不斷完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系,以廣大農(nóng)民群眾的法律需求為工作重心,實(shí)現(xiàn)法律需求和法律供給的動(dòng)態(tài)平衡。具體地講,在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中關(guān)心農(nóng)民群眾的利益,回應(yīng)群眾的呼聲,積極開展喜聞樂(lè)見的法治宣傳教育,如播放法律相關(guān)電影、發(fā)放法律相關(guān)書籍、排練法律相關(guān)節(jié)目,不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治觀念,使農(nóng)民群眾自覺用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。同時(shí),以互聯(lián)網(wǎng)為依托,通過(guò)線上和線下不斷創(chuàng)新法律宣講形式,豐富法律宣講內(nèi)容,杜絕法治宣傳教育形式化和空洞化。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村的居住人群以中老年人為主,相關(guān)部門要針對(duì)這些年齡層次的人群進(jìn)行有側(cè)重、有計(jì)劃的法律宣傳及講解,盡量用通俗易懂的方式講解法律上的各種問(wèn)題。制定鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)項(xiàng)目清單,更好地完善政府和市場(chǎng)公共法律服務(wù)供給體系,擴(kuò)大公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn),提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)覆蓋率。
充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)在法律服務(wù)供給體系中的作用,以政府為導(dǎo)向,滿足公共法律服務(wù);以市場(chǎng)為導(dǎo)向,滿足個(gè)體法律服務(wù)需求。引進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)專業(yè)人才,科學(xué)考調(diào),讓更多更優(yōu)秀的法律服務(wù)專業(yè)人才深入田間地頭,走進(jìn)鄉(xiāng)村,對(duì)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的法律相關(guān)問(wèn)題給予法律支持和法律服務(wù),如土地流轉(zhuǎn)、宅基地等。積極探索和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”模式,滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的精準(zhǔn)法律需求,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源的個(gè)性化和精準(zhǔn)化配置服務(wù)。
鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和重要部署,也是在鄉(xiāng)村中以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化,基層工作者要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村法治治理的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義,在鄉(xiāng)村振興背景下不斷探索鄉(xiāng)村治理法治化路徑,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)供給體系。