文｜鄭丹婕

隨著城市化進程的加速推進，政府批復(fù)項目前工程建設(shè)項目評審管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工程建設(shè)項目評審管理常常伴隨著諸多問題，如繁瑣的申報評審流程、信息透明度低、評審意見不一致等。然而，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，“多規(guī)合一”信息化平臺的應(yīng)用正逐步解決這些難題。該平臺主要包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間分析工具系統(tǒng)，從而實現(xiàn)跨部門協(xié)作與高效評審（詳見圖1所示）。

圖1 報件流程圖

一、“多規(guī)合一”信息化技術(shù)概述

“多規(guī)合一”信息化技術(shù)是指將各個部門、行業(yè)的規(guī)劃整合起來，形成一套完整的城市規(guī)劃體系，基于這個理念，通過信息技術(shù)的手段，將各種規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)整在一起，實現(xiàn)不同規(guī)劃之間的協(xié)同和融合。

其主要特點有如下幾點。

全面管理：涵蓋項目的儲備、生成、評審和審批等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程管理。

信息共享：各個部門和單位可以實現(xiàn)信息的共享和交換，減少了溝通和傳遞的時間和成本。

高效評審：通過“多規(guī)合一”信息化平臺，評審管理可以更加高效地進行，評審結(jié)果也更加準(zhǔn)確和可靠。

二、傳統(tǒng)評審管理存在的問題

傳統(tǒng)的評審管理方式存在著信息傳遞不暢、效率低下等問題。在工程建設(shè)項目評審中，不同部門和單位之間的信息需要通過紙質(zhì)文件或者人工傳遞的方式進行交流和溝通，效率低下且容易出錯。此外，傳統(tǒng)評審管理缺乏對項目全過程的跟蹤和管理，導(dǎo)致評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性存在一定的風(fēng)險。

三、信息化技術(shù)在工程建設(shè)項目評審中的應(yīng)用

“多規(guī)合一”信息化平臺是實現(xiàn)“一張藍圖”規(guī)劃的重要支撐，通過整合各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃信息的統(tǒng)一管理和共享，為規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管提供了有效的平臺和工具。在各地的實踐當(dāng)中，也能夠有效整合各部門的資源和信息，消除信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府的信息化治理能力和水平。平臺的應(yīng)用能夠有效減少項目評審的成本和風(fēng)險，提高評審的效率和質(zhì)量，為項目落地前的管理提供有力支撐，實現(xiàn)評審工作效能的質(zhì)的提升。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

“多規(guī)合一”信息化平臺的核心優(yōu)勢在于其強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以容納海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)，包括但不限于土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃等。在工程建設(shè)項目評審過程中，平臺不僅可以提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，還具備數(shù)據(jù)可視化和智能分析功能，通過圖形化展示和統(tǒng)計分析，輔助決策者更好地理解和掌握信息，以全面準(zhǔn)確評估項目的可行性和潛在風(fēng)險。

（二）空間分析工具系統(tǒng)

“多規(guī)合一”信息化平臺將城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護等多個規(guī)劃領(lǐng)域進行整合，運用信息化技術(shù)手段，將原本分散在各個部門的規(guī)劃和審批信息進行整合?？臻g分析工具可以幫助各大職能部門對項目進行空間分析，如確定項目選址是否符合規(guī)劃要求、計算項目對環(huán)境的影響等，形成一個綜合性的數(shù)據(jù)庫。平臺可以記錄和匯總評審過程中的各項信息，包括項目從提交的評審材料、評審中心收件、各相關(guān)部門的會前征求意見稿、聯(lián)評聯(lián)審會議紀(jì)要、各相關(guān)部門的會后征求意見稿、評審中心出具的評審報告、提交修改后的方案，以及發(fā)改部門的建設(shè)方案策劃意見函等。系統(tǒng)流程囊括了申報、審查、收件、聯(lián)評聯(lián)審、決策等各個環(huán)節(jié)，并能夠?qū)@些信息進行實時更新，以便各個部門共享信息、協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)了對項目評審的全過程監(jiān)控和管理（詳見圖2所示）。

圖2 聯(lián)評聯(lián)審工作流程圖

（三）運行成效

2016年1月，平臺系統(tǒng)正式運行，現(xiàn)已接入市區(qū)兩級近400多個單位。平臺支撐了廈門市建設(shè)項目審批全流程的優(yōu)化再造，落實了全市并聯(lián)審批流程改革、推廣了“一張圖”共享、 “一表式”審批。自2018年1月1日起至2022年12月31日，市區(qū)兩級項目在多規(guī)合一平臺進行項目聯(lián)評聯(lián)審階段的有366個，策劃成熟253個，策劃失敗22個，策劃中57個，返回儲備庫34個。有力推進了工程建設(shè)項目的并聯(lián)審批速度，提高了政府辦事效率。

四、信息化技術(shù)在工程建設(shè)項目評審中的優(yōu)勢和局限性

信息化技術(shù)在工程建設(shè)項目評審中的優(yōu)勢不勝枚舉。首先，它提供了快捷便利的數(shù)據(jù)查詢和整理方式，大幅減少了評審人員花費在尋找和整理數(shù)據(jù)上的時間和精力；其次，基于精準(zhǔn)準(zhǔn)確的空間分析和決策支持系統(tǒng)，評審人員能夠更客觀、準(zhǔn)確地評估項目的可行性和風(fēng)險，避免了主觀臆斷和誤判；再次，信息化技術(shù)還實現(xiàn)了對評審過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，保證了評審結(jié)果的一致性和可靠性，提升了評審效率。

盡管信息化技術(shù)為工程建設(shè)項目評審帶來了諸多優(yōu)勢，但其運用仍然受到許多因素的影響。首先，信息化技術(shù)僅能提供工具和技術(shù)支持，而實際操作仍取決于評審人員的技能水平和經(jīng)驗積累。其次，盡管信息化技術(shù)能夠提供海量數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性仍需要評審人員去驗證和篩選。再次，信息化技術(shù)在某些情況下可能難以解決復(fù)雜的問題或非常規(guī)的情境，依然需要結(jié)合實際情況進行調(diào)整和完善。

五、信息化技術(shù)在項目評審方面的改進策略

優(yōu)化技術(shù)流程，縮短“土管會議”等流程的時間。為解決此問題，平臺可與規(guī)劃及各職能部門協(xié)商，減少不必要審批環(huán)節(jié)，加快項目審批速度，確保各項手續(xù)按時完成，助力工程建設(shè)項目實施。此舉可以減少因?qū)徟h(huán)節(jié)過多引起的時間延誤和成本增加，提升整體評審效率。平臺還可與其他部門協(xié)作，如與建設(shè)、規(guī)劃等部門協(xié)商，盡量減少工程建設(shè)中的技術(shù)難點和糾紛，保障工程建設(shè)順利開展，從而提高評審的協(xié)同性和整體的可靠性，為決策者提供更全面精準(zhǔn)的信息。

增加統(tǒng)計分析技術(shù)模塊。平臺通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對評審結(jié)果進行深入分析，找出不同項目之間的相似點和不同點，并運用可視化技術(shù)將評審結(jié)果以圖表、柱狀圖等形式展示出來，讓決策者更加直觀地了解分析各類項目在評審過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和易于忽視的問題。這樣一來，不僅能夠做到對評審結(jié)果進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，同時也能夠把意見反饋給職能部門做相應(yīng)的優(yōu)化和改進。在此基礎(chǔ)上，平臺還可以通過智能推薦系統(tǒng)，根據(jù)評審結(jié)果和決策者的需求，為決策者提供個性化的推薦，讓決策者更加便捷地獲取所需信息，為決策者提供更加全面和準(zhǔn)確的信息。

增設(shè)評估和反饋技術(shù)。為了確保評審過程的公平、公正和透明，平臺應(yīng)該增設(shè)綜合評估和反饋技術(shù)，平臺可以采用評分制度，對參與評審的專家和團隊進行評價。為了提高評審的效率和質(zhì)量，平臺還可以通過網(wǎng)絡(luò)進行評審，讓評審團隊可以在不同地域、不同時間進行評審，以減少時間和空間的限制。此外，平臺可以通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析，對評審結(jié)果進行智能分析和預(yù)測，提高評審的準(zhǔn)確性和可靠性。評審結(jié)束后，平臺應(yīng)向各個職能部門反饋此次流程中可以優(yōu)化的空間，以便及時了解并進行更正。

增設(shè)決策技術(shù)支持系統(tǒng)。為保證信息透明和公正，讓各方及時獲知評審結(jié)果。一旦項目進入決策階段，決策支持系統(tǒng)將基于評審人員提供的條件和參數(shù)，自動生成項目評估報告和推薦意見。平臺還提供綜合評析報告，這類智能決策支持系統(tǒng)可作為未來相似項目的決策和參照基礎(chǔ)，以提高決策的準(zhǔn)確性和可靠性。

優(yōu)化后的流程圖如圖3所示。

圖3 優(yōu)化后的流程圖

步驟1：評審決策環(huán)節(jié)，分為3個階段：人工統(tǒng)計收集線下評審意見；智能化決策支持系統(tǒng)自動輸入的條件和參數(shù)自動生成評價報告和推薦意見；為了確保評審決策的公平性和客觀性，平臺系統(tǒng)還會進行線上開展評審會議，直接生成在線意見。綜合三個環(huán)節(jié)的意見反饋至職能部門，以確保評審決策的準(zhǔn)確性和合理性，職能部門根據(jù)各部門的情況可以再次反饋意見至評審決策階段。平臺系統(tǒng)會對本次流程提出需要改進的措施和優(yōu)化建議。

步驟2：在評審決策環(huán)節(jié)，平臺系統(tǒng)會根據(jù)各方統(tǒng)計的意見自動判斷評審結(jié)果，生成3個階段：策劃成熟推送審批階段：對于評審結(jié)果為策劃成熟的項目，平臺系統(tǒng)會自動推送至審批階段，等待相關(guān)部門進行審批，并根據(jù)審批結(jié)果進行下一步處理。項目需要重新修改方案的即返回儲備庫階段：對于評審結(jié)果為需要重新修改方案的項目，平臺系統(tǒng)會將其返回至儲備庫階段，等待相關(guān)部門進行重新策劃和修改，并根據(jù)修改后的結(jié)果進行下一步處理。策劃失敗階段：對于評審結(jié)果為策劃失敗的項目，平臺系統(tǒng)會進行相應(yīng)的處理，例如重新策劃、調(diào)整方案或者終止項目等，并記錄相關(guān)信息和經(jīng)驗教訓(xùn)，以便日后的參考和改進。

此外，平臺系統(tǒng)還會對評審決策的過程進行全程記錄和存檔，以便日后的查詢和分析，并根據(jù)需要對流程進行優(yōu)化和改進。

六、結(jié)論

“多規(guī)合一”信息化平臺實現(xiàn)了對項目評審的全過程監(jiān)控和管理，能夠有效提高評審的效率和質(zhì)量。目前，該平臺仍需要在實際運行當(dāng)中，不斷接受用戶的測試和反饋，通過不斷的改革與創(chuàng)新，進一步優(yōu)化和迭代，推動構(gòu)建更加科學(xué)、便捷、高效的評審管理體系，為未來項目評審的管理提供更加有力的支撐。