基于動態(tài)理念的電力工程造價控制策略研究

李紹根

（國電電力湖南新能源開發(fā)有限公司，湖南 長沙 410016）

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進和社會經濟的快速增長，電力工程項目的建設實施得到了快速發(fā)展。電力工程造價管控是一項十分重要的工作，是工程投資控制、投資效益提升工作的基礎[1]。動態(tài)理念是以電力工程全過程造價管控為核心對象，從主動調節(jié)優(yōu)化、動態(tài)層次化提升、全要素兼顧的視角，深化開展電力工程造價優(yōu)化提升策略集合設計，支撐電力工程建設全過程科學計價、合理控制與管控優(yōu)化。隨著電力工程建設的不斷發(fā)展，建設的環(huán)境更加復雜多樣，如山區(qū)、高原、海上等電力工程建設時，影響造價風險點也逐漸增多，相應設備材料價格復雜多變，對電力工程造價的時效性、有效性及準確性帶來影響，以目標控制為導向，開展造價動態(tài)控制意義重大。

綜上所述，電力工程建設是推動社會經濟發(fā)展的重要組成，也是電力投資控制與效率效益提升的關鍵，高質量發(fā)展要求下，深化電力工程投資造價控制能夠促進優(yōu)化資源配置[2]。因此，本文以提高電力工程造價動態(tài)管控質量和水平為目的，在分析了傳統(tǒng)工程造價動態(tài)控制管理內涵的基礎上，結合工程建設特點，基于全壽命周期理念設計工程造價動態(tài)管控原則與策略，為提高電力工程造價管理水平、合理優(yōu)化工程成本支出提供參考和借鑒。

1 電力工程造價動態(tài)控制管理的內涵與基本思路

工程造價水平是反映工程建設經濟與社會效益的重要指標，造價管控在項目建設階段的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項目建設規(guī)模逐漸擴大，對造價管理也提出了更高的發(fā)展要求。電力工程項目的建設周期一般較長，涉及的材料價格、人工成本、政策導向等也會隨著市場因素不斷變化，采用動態(tài)化的管理方式往往更符合客觀事實，也更有利于工程造價全過程控制，為提高企業(yè)投資經濟效益提供可靠保障。在電力工程計價管理環(huán)節(jié)，目前依托國家、行業(yè)發(fā)布的計價標準與指導意見，形成了較為完善的動態(tài)計價體系，能夠在一定程度上支撐電力工程計價水平反映實際投入狀態(tài)；在電力工程造價動態(tài)管控環(huán)節(jié)，結合估算、概算、預算、結算、決算等造價不同體現(xiàn)形式的編制與審查工作開展，能夠在一定程度上發(fā)揮主動控制的優(yōu)勢與作用；同時伴隨工程量清單等招標模式的推廣，已經實現(xiàn)了“控制量”“指導價”“競爭費”的有效風險分攤模式。

電力工程造價動態(tài)控制管理，立足科學計價與合理控制兩大核心工作，面向電力工程造價管理全過程關鍵環(huán)節(jié)提質增效優(yōu)化，充分發(fā)揮企業(yè)動態(tài)層次化管理的應用優(yōu)勢。

在實際應用中，應綜合考慮項目設計、施工優(yōu)化、竣工審查等具體工作方面，確保工程施工質量與建設周期能夠達到規(guī)定要求下使企業(yè)建造成本投入能夠控制在規(guī)定范圍之內。同時，深化引入價值工程、限額設計等理念與方法，在電力工程全過程造價管控關鍵環(huán)節(jié)不斷升級管理理念，創(chuàng)新動態(tài)化管控模式，實現(xiàn)電力工程全過程造價管控效能提升。

1.1 統(tǒng)籌兼顧內部外影響因素集成

開展電力工程造價動態(tài)管理，工程造價及技經工作人員往往關注主要工程量及價格要素變化，未考慮其他因素對工程造價的影響。在開展工程造價管控的過程中，應兼顧電力工程內部、外部及工程自身的各類影響因素，包括政策法律因素、自然環(huán)境因素、人員管理因素、成本管理因素等，盡量做到全面、具體地分析問題。

因此，在對電力工程前期造價進行預算管理時，工程造價及技經人員要精準把握和分析工程造價內外部影響因素的影響，充分考慮工程建設各階段、各環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)關系，挖掘造價管控問題、優(yōu)化造價管控流程，并針對工程預算及時進行調整優(yōu)化，從而實現(xiàn)對各影響因素的動態(tài)管控。

結合大量電力工程建設實施，探索建立造價波動內外部影響因素集合，并開展可統(tǒng)計范圍內的影響因素數(shù)據(jù)庫構建，設計影響因素與造價水平波動的解析方法，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產在全過程造價管控中的作用，提升造價影響因素與造價水平的聯(lián)動分析，支撐電力工程科學計價考量要素更加全面，分析深度更加動態(tài)綜合，計價結果更能反映要素動態(tài)變化趨勢與水平。

1.2 全過程管控集成

在電力工程造價管控中，應采用動態(tài)管理的理念，加強對工程決策、設計、施工、驗收及結算等各個環(huán)節(jié)的管控，能夠進一步縮小工程實際造價與預算造價的差異水平，在保障工程建設質量與進度的前提下，盡可能地有效控制各階段管控目標。

因此，在電力工程建設與造價管理過程中，要采用針對性的工程管理與造價管理方式，在項目建設全過程中加強監(jiān)控和管控力度，最大限度地提高工程建設資金的利用效率。

結合電力工程建設全過程分階段投資閉環(huán)控制的管理模式，決策可研、初步設計、施工圖設計、招標采購、合同簽訂、建設實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)都存在著大量的造價管控工作，開展全過程動態(tài)管控實施，應深入探究不同階段關鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)動關系，尤其是重點管控目標的上下傳導與制約影響，將全過程動態(tài)管控目標有機分解到不同管控階段，實現(xiàn)全過程管控動態(tài)集成。

1.3 強化標準建設應用管控集成

電力工程建設工程具有施工環(huán)節(jié)多，投資額大，回報周期長等特點。保證工程造價控制在合理范圍之內，需要加強各個方面的管控強度。尤其是在工程建設實施過程中，人工、設備、材料等成本支出影響因素較多，且容易隨市場和政策的變化發(fā)生較大波動，因此，需要結合電力公司建立通用造價、通用設計標準，建立反饋機制，對造價費用變動情況進行深度解析，強化標準體系建立，作為動態(tài)控制的主要依據(jù)。

結合電力工程建設投資控制的特點與行業(yè)現(xiàn)狀分析，深化電力工程全過程造價動態(tài)管控，應充分發(fā)揮國家、行業(yè)、企業(yè)相關標準規(guī)范的建立，將全過程動態(tài)管控可規(guī)范、可制式、可統(tǒng)一調節(jié)控制部分，與對應的標準體系進行有機結合，并不斷創(chuàng)新與完善造價管控管理標準、技術標準及方法標準，實現(xiàn)電力工程造價動態(tài)管控標準化提升。

2 電力工程造價動態(tài)管控策略

2.1 立項決策階段造價動態(tài)管控措施

電力工程立項決策過程中引入項目造價動態(tài)管理的概念和手段，有利于企業(yè)更好地控制投入資金。在立項決策的初始階段，電力企業(yè)需要對工程建設中的各種具體狀況進行詳細現(xiàn)場調研和分析，盡可能全面地掌握工程項目的各類信息和數(shù)據(jù)，尤其是施工現(xiàn)場的場地情況、地質條件、交通運輸條件等，為施工設計方案的制定提供合理依據(jù)，也有利于電力企業(yè)提高技術和設備的選擇合理性，降低施工成本支出，提高資金利用效率。與此同時，施工單位在選用設備時，應盡量選用性能較好且價格合理的設備，合理控制設備成本。

2.2 設計階段造價動態(tài)管控措施

電力工程設計方案的優(yōu)劣對工程造價的動態(tài)管理有著直接影響。在施工方案設計之前，需要全面掌握項目現(xiàn)場具體情況，綜合考慮設計任務與現(xiàn)場勘察情況。在編制項目設計方案過程中，首先，要注重樹立限額設計理念，把限額設計作為一種重要的主動控制手段；其次，應加強對方案概算和施工圖預算的審查力度，全面掌握建筑材料的使用量，研究相關政策，確保工程項目成本預算的精準性；最后，在進行設計方案比選時，可運用價值工程原理對設計方案進行優(yōu)化。設計階段管控優(yōu)化是造價水平目標合理與否的關鍵所在，深化設計階段技術與經濟融合，強化三維設計等智能化應用也是提升設計階段造價控制的未來趨勢。

2.3 招標管理階段造價動態(tài)管控措施

在電力工程招投標階段，要對招標文件中所有工程造價信息進行全面梳理，依據(jù)工程項目的具體特點和要求編制工程造價招標指導文件成果，并充分考慮材料價格、人工費用等動態(tài)變化，以保證項目投標價格與招標價格的可靠性與合理性。此外，在招投標期間，應綜合考慮工程建設周期與質量控制要求，保證招投標內容的真實性和準確性[3]。當前，電力工程建設招標管理采用施工圖或工程量清單作為招標依據(jù)等多種模式并存，深化招標管理階段造價動態(tài)管控，應結合項目特點、建設管理要求，切實合理地設計招標依據(jù)文件與風險管控措施，依托招標管理提升優(yōu)化物資采購、施工單位選擇、材料購置等成本支出管理。

2.4 合同管理階段造價動態(tài)管控措施

電力工程合同管理對工程造價的控制也具有重要作用。強化合同管理水平提升，可以使電力工程造價的動態(tài)管理和管控效果得到較好保障，為電力企業(yè)的造價控制提供更多支撐[4]。加強合同范本合理性分析，強化合同條款設計與優(yōu)化，探索激勵型與約束型合同體系，推動合同管理成為造價控制的有利抓手。當前，電力工程建設規(guī)模不斷加大，項目實施需簽訂合同涉及主體繁多、合同數(shù)量較大，應結合項目建設特點與不同主體合同關系，合理優(yōu)化合同體系與條款內容，并強化合同執(zhí)行的剛度，發(fā)揮合同條款的柔性控制特點，從合規(guī)合理視角發(fā)揮合同約束作用。

2.5 施工管理階段造價動態(tài)管控措施

集成管控對策可以在極大程度上提升整個工程建設階段造價控制效果[5]。由于工程施工人工成本支出、機械成本支出、工程材料成本支出等都處于隨市場不斷變化的狀態(tài)，因此工程施工階段造價變化復雜。在管理施工材料和機械設備時，要綜合考慮各種不同的造價影響因素，充分考慮各種類型的材料價格浮動，制定科學合理的工程采購實施計劃，嚴格規(guī)范采購流程，形成定期復審排查制度。在過程中適時調整工程造價管控策略，有效降低后續(xù)項目造價管理作業(yè)量。強化施工過程中變更、簽證、索賠的規(guī)范化管理，合規(guī)合理集成造價動態(tài)調整的依據(jù)信息，提升過程控制的有效性。施工管理階段應進一步加強數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計與發(fā)布機制的融合，利用企業(yè)相關部門、行業(yè)相關部門積累的數(shù)據(jù)信息，支撐施工管理過程投入糾紛與爭議的合理解決。

2.6 驗收結算階段造價動態(tài)管控措施

電力工程竣工收尾階段造價管理主要通過對工程各個實施環(huán)節(jié)的造價資料和造價信息數(shù)據(jù)進行匯總核查，對項目設計和工程建設中的各種參數(shù)進行詳細分析，綜合考慮工程建設中的成本投入和施工材料管控情況。對工程完工階段的造價動態(tài)管控加以重視，選用合理的審計手段開展工作，詳細核查工程建設各個環(huán)節(jié)的造價控制效果。除此之外，要對工程作業(yè)量進行嚴格核查，在物力和人力成本形成期間發(fā)揮造價控制的優(yōu)化調整作用，從而有效發(fā)揮造價控制作用。電力工程項目竣工驗收與結算審核時工程投資管控的收口環(huán)節(jié)，也是實際支出水平能否有效控制的關鍵所在。當前，電力工程建設逐步建立完善的竣工驗收階段結算管理細則，發(fā)揮結算督察作用，強化結算管理的嚴肅性與追責機制。同時，也要不斷創(chuàng)新與完善結算管理機制與模式，從結算管理理念、方法、技術等方面探索更加高效集成的結算管理體系，切實反映相關利益主體合理回報，推動多主體結算管理效率的顯著提升。

3 結語

提升電力工程建設造價管理將有效提高電力企業(yè)投資效率，電力工程造價的動態(tài)管理與控制始終貫穿于整個工程壽命周期各個階段，電力企業(yè)一方面要深刻意識到工程造價動態(tài)管理對提升工程建設效益水平的巨大作用，同時也要逐漸完善企業(yè)自身的造價管理制度、建立健全動態(tài)管控體系，并根據(jù)具體情況采取切實可行的造價管理措施。堅持動態(tài)化管理策略，對工程項目造價影響因素進行多要素、全過程、多方位分析，有效降低建設投入，提高工程造價控制效果，進一步提升建設項目的投資效率效益。