吳軍 營立成

作為“公園城市”的首提地，成都自2018年開啟了公園城市的建設(shè)元年，從空間建造到場景營造，從生態(tài)到業(yè)態(tài)，一座座新晉“寶藏公園”走紅網(wǎng)絡(luò)，不僅城市與自然逐漸融合共生，人與空間的互動方式也不斷更新和升級，構(gòu)筑著這座城市的封面。

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。在四川考察期間，習(xí)近平總書記強調(diào)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

成都作為公園城市“首提地”和“示范區(qū)”，始終堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以高品質(zhì)場景營造為抓手，大力推動美麗詩情與公共效益相結(jié)合、生態(tài)尺度與生態(tài)價值相結(jié)合、功能區(qū)域與空間形態(tài)相結(jié)合，堅持生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民，不斷擦亮“雪山下的公園城市”名片，奮力譜寫人與自然和諧共生的現(xiàn)代化成都新篇章。

習(xí)近平總書記指出，要通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

成都積極探索“生產(chǎn)生活生態(tài)”相統(tǒng)籌的公園城市發(fā)展空間，深入研究生態(tài)建設(shè)投入產(chǎn)出機制以及生態(tài)價值動態(tài)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在規(guī)律，著眼經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，打造場景供給的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新平臺，大力開展生態(tài)場景建設(shè)與新經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、周末經(jīng)濟關(guān)系研究，探索生態(tài)消費場景營造新路徑，不斷完善公園生態(tài)場景與消費業(yè)態(tài)融合指引，不斷完善以城市品質(zhì)價值提升平衡建設(shè)投入、以消費場景營造平衡管護費用的新機制，形成了可復(fù)制可推廣的生態(tài)投入產(chǎn)出機制和生態(tài)聚人、永續(xù)發(fā)展的新模式。

一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景供給機制。以產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利為抓手，積極推動藍綠空間體系與生產(chǎn)生活空間滲透融合，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建成城市公園場景、生態(tài)招商載體和新型生活社區(qū)。

著眼“產(chǎn)”與“城”的融合，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離，堅持產(chǎn)業(yè)功能區(qū)獨立成市，摒棄攤大餅?zāi)Ｊ?，變職住分離的工業(yè)園區(qū)為功能復(fù)合的新型社區(qū)，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化空間布局。

著眼“產(chǎn)”與“人”的匹配，建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間、高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢和生活成本競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)人力資源向?qū)I(yè)化社區(qū)集聚。

著眼“產(chǎn)”與“鏈”的協(xié)同，以生態(tài)圈理念為引領(lǐng)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，推動上下游、左右岸就地布局，配套鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈整體成勢，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的比較競爭優(yōu)勢。

二是不斷推動鄉(xiāng)村郊野公園場景供給變革。在鄉(xiāng)村的價值重新被人們認(rèn)識和發(fā)掘之后，通過文旅產(chǎn)業(yè)賦能為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)引流，實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的雙向流動。鄉(xiāng)村郊野公園成為文旅商復(fù)合體系，催化生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)野中實現(xiàn)市場交換，不僅生物多樣性持續(xù)得到增益，鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌、生活品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦能增效。

通過打造農(nóng)林科創(chuàng)平臺，以科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村推動提質(zhì)增效。目前，通過技術(shù)、人才、資本等要素引入，成都已在郫都區(qū)戰(zhàn)旗村、青杠樹村，崇州市竹藝村、余花龍門子，大邑縣稻香漁歌等眾多鄉(xiāng)村構(gòu)建了生產(chǎn)圈、生活圈相融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成創(chuàng)新鏈、價值鏈相融合的農(nóng)林要素場景。

三是不斷提升城市綠道場景供給質(zhì)量。以區(qū)域級綠道為骨架，城市級綠道和社區(qū)級綠道相互銜接，構(gòu)建天府綠道體系，串聯(lián)城鄉(xiāng)公共開敞空間、豐富居民健康綠色活動、提升公園城市整體形象。突出運動時尚主題，創(chuàng)新多元化運動場景。隨著一線城市進入競爭激烈的存量市場，為拓展利用更多的戶外運動空間，不斷制造新的興奮點，成都依托環(huán)城綠道體系，建設(shè)的一系列時尚運動公園場景逐漸受到青睞。

建設(shè)生態(tài)文明，歸根到底是要建設(shè)“天更藍、地更綠、水更清”的美麗中國。公園城市的生態(tài)價值有多重內(nèi)涵。

對于成都來說，建設(shè)公園城市必須更加注重場景美學(xué)，要秉持生態(tài)思維統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活空間布局，順應(yīng)生態(tài)原色、創(chuàng)新天府文化、活化城市表達，以引領(lǐng)時代的創(chuàng)意設(shè)計和獨具匠心的美學(xué)表達詮釋城市特質(zhì)、刷新城市“顏值”，促進文化傳承和生態(tài)永續(xù)。

在實踐中，成都按照“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”公園城市建設(shè)理念，創(chuàng)新“創(chuàng)新策劃-規(guī)劃設(shè)計-投資建設(shè)-場景營造-生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)-生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”流程，充分借鑒東京、倫敦、新加坡等先進城市營城理念，實現(xiàn)生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化引領(lǐng)營城模式變革。以 “路-園-街”、“山-水-林”、“會-展-館”等多維度生態(tài)場景營造提升策劃與設(shè)計水平，實現(xiàn)綠城融合。

首先，積極營造多彩生活場景。打造“回家的路”“上班的路”“旅行的路”“兒童樂園”等生活場景。例如，“回家的路”聚焦市民回家的“最后一公里”，實施形態(tài)修補、業(yè)態(tài)提升、文態(tài)植入、生態(tài)修復(fù)和心態(tài)改善，構(gòu)建慢行優(yōu)先、綠色低碳、活力多元、智慧集約、界面優(yōu)美的社區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)體系。在綠道建設(shè)中，利用街邊開闊地帶設(shè)置休憩驛站，秉承小型化、便利化的布局特色，突出書店、花店、商店、咖啡館“三店一館”的基本生活服務(wù)配置，營造溫馨生活場景，讓市民走一條可享生態(tài)、文化、休閑多重體驗的綠道。

游客在城市公園花展區(qū)游覽。圖/王磊/IC photo

其次，持續(xù)保護詩意山水場景。遵循“全面保護、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，順應(yīng)生態(tài)原色修復(fù)生態(tài)多樣性。通過山水生態(tài)公園場景的營造，發(fā)揮成都生態(tài)資源豐富、自然環(huán)境良好、城市綠化完善的優(yōu)勢，打造近看有質(zhì)、遠看有勢、綠意盎然的山水生態(tài)公園場景，推動綠色空間體系與城市相融合，讓“可見”變?yōu)椤翱蛇M”，營造“探險的山”“觀景的山”“養(yǎng)生的山”“漂流的水”“灌溉的水”“雪域的水”“原始的林”“多彩的林”等消費場景，實現(xiàn)生活生態(tài)空間有機融合，形成人城園和諧統(tǒng)一、生態(tài)景觀優(yōu)美生動的開放性綠色公園城市。

第三，不斷生產(chǎn)創(chuàng)意生活場景。一方面，成都下決心拆除實體圍墻，實現(xiàn)從臨街景觀直接步入公園，極大地增強了公園的可進入性。另一方面，成都注重向自然借力，大力調(diào)整綠化物種結(jié)構(gòu)，用鮮花美果增色增彩，植物栽植以營造花境為主，打造出多個形態(tài)優(yōu)美、色彩繽紛、季相分明的多樣性植物群落景觀，構(gòu)筑多層次空間美景，營造城市全域公園景觀場景，實現(xiàn)場景中陽光、水、空氣、花、草、木、休憩、工作等要素和諧共生。

習(xí)近平總書記強調(diào)，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。成都公園城市場景營造重點關(guān)注生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化的新模式。在公園城市場景營造的實踐過程中，成都始終堅持短期利益與長遠發(fā)展“綜合平衡”，優(yōu)質(zhì)生態(tài)與高端產(chǎn)業(yè)“互促共進”，示范引領(lǐng)和梯次建設(shè)“遠近協(xié)同”，公益屬性與商業(yè)價值“兩相兼顧”，依法依規(guī)和創(chuàng)新發(fā)展“先立后破”，不斷強化生態(tài)轉(zhuǎn)化實踐中的場景思維和場景邏輯，努力在場景營造過程中實現(xiàn)市民生活品質(zhì)改善、城市美譽度提升、土地資源增值、消費業(yè)態(tài)集聚的綜合效應(yīng)。

第一，持續(xù)提升場景營造的能力水平，增強生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的科學(xué)性、有效性。突出場景統(tǒng)籌策劃能力，堅持以未來視角、公共視角和消費視角開展場景研究，“走出去”學(xué)習(xí)國內(nèi)外先發(fā)城市在場景營造方面的先進經(jīng)驗，注重場景營造與城市規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，著手實施城市場景創(chuàng)新計劃。

突出場景政策整合能力，堅持將場景理念融入公共政策思考，對變化多樣的場景問題進行政策回應(yīng)，根據(jù)不同類型的群體和個人需求不斷調(diào)整完善政策，以場景培育為重點組織城市機會清單，建立應(yīng)用場景營造的政策工具包和發(fā)布機制。

突出場景產(chǎn)品發(fā)布能力，以“公園+”“綠道+”“林盤+”“森林+”等成體系策劃包裝生態(tài)場景，推動產(chǎn)品加速孕育、快速創(chuàng)新、升級迭代，通過策劃主動釋放場景驅(qū)動的城市機遇。

突出場景市場運作能力，善于挖掘場景營造的市場潛力，處理好政府主導(dǎo)與市場運作在場景營造中的關(guān)系，創(chuàng)新形成兼顧公共性和經(jīng)濟型的市場化場景運營體系，推動社會資本和社會組織更好參與城市場景營造。

第二，不斷推動場景營造的多元參與，提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)性、廣泛性。堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委政府對公園城市建設(shè)總體設(shè)計和系統(tǒng)謀劃作用，統(tǒng)籌推進項目策劃、征地拆遷、資金保障等工作，確保公園城市建設(shè)銜接順暢、保障有力和推進有序。

堅持市場主體，注重發(fā)揮國有企業(yè)平臺功能、領(lǐng)軍企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢、社會力量創(chuàng)新活力，鼓勵支持引導(dǎo)專業(yè)化市場主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等全面參與生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)項目的自我“造血”能力。

堅持商業(yè)化邏輯，以公園場景生態(tài)建設(shè)項目為載體，創(chuàng)新企業(yè)自主經(jīng)營、國有資產(chǎn)租賃、多元復(fù)合經(jīng)營等合作共營模式，共同開展場景營造、功能疊加、業(yè)態(tài)融合，以生態(tài)產(chǎn)品思維持續(xù)放大生態(tài)資源的增值效應(yīng)，進一步激發(fā)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

（作者系中共北京市委黨校副教授）