曾 歡
(華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院)
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展,以及對信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展的追求,數(shù)字鄉(xiāng)村建設也緊隨其后邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程。2021 年,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,解決了區(qū)域性整體貧困問題,消除絕對貧困的艱巨任務如期順利完成。但是,我們也應該清醒地認識到,脫貧摘帽絕非終點,而是新的起點,我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。2022 年4 月,多部門聯(lián)合印發(fā)《2022 年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》,提出將數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為國家鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略的一個重要方向,是充分融合了建設數(shù)字中國和智慧社會這一總體目標要求的體現(xiàn)。因此,如何全面推進鄉(xiāng)村振興、有效加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設,建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面,成為數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。
本文研究數(shù)據(jù)來源于國內(nèi)學術研究用戶最多的中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為主題檢索條件進行文獻檢索,將時間設定為2017 年10 月到2023年4 月1 日,高級檢索得到3770 篇文獻。文獻的發(fā)表可分為以下3 個階段。第一階段即2017 年10 月至2019 年年中,為文獻發(fā)表數(shù)量上升時期,在2017年“鄉(xiāng)村振興”概念被提出后,相關文獻數(shù)量穩(wěn)步增加。這也與2018 年《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的“要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”要求息息相關。第二階段即2019 年年中至2021年,為文獻發(fā)表數(shù)量快速增多時期,此階段文獻數(shù)量較上一階段增長加快:一是由于當時正處于我國大力推動脫貧攻堅時期,鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展問題得到關注,“數(shù)字+鄉(xiāng)村”在不同方面的研究開始深入,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關注數(shù)字信息技術的實際應用,使得城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝顯著縮小;二是由于地方對中央政策積極響應,相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策文件,相關主題熱度上升。第三階段即2021 年至今,為文獻發(fā)表增速緩慢時期,但這一話題仍是學界關注的一大焦點。這一階段的研究逐漸在廣度和深度上擴展開來,越發(fā)重視理論與現(xiàn)實的有效互動。
2017 年10 月到2023 年4 月1 日將近6 年時間,以“鄉(xiāng)村振興”為主題的文獻總量高達15 萬條,但以“數(shù)字鄉(xiāng)村”為主題的文獻總量相對較小。究其原因,主要是國家政策層面賦予了數(shù)字鄉(xiāng)村更多內(nèi)涵和動力,但鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展仍處于實施落地階段的探索與討論,這一階段是“頂層設計”與“摸著石頭過河”相結(jié)合的時期,未來還需要研究機構(gòu)與學者密切跟蹤,進一步進行理論總結(jié)。
國外學者的研究中并未清晰界定“數(shù)字鄉(xiāng)村”,而更多見于農(nóng)業(yè)相關的研究中對于數(shù)字技術應用方面的研究,探討數(shù)字技術如何提高地區(qū)的生產(chǎn)效率、滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。
我國的數(shù)字鄉(xiāng)村概念是在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下提出的,學術界從不同方面進行了有益探索。在內(nèi)涵上,學者們將數(shù)字鄉(xiāng)村建設看成是數(shù)字技術與鄉(xiāng)村各領域深度融合的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程,利用數(shù)字這一外在動力驅(qū)動鄉(xiāng)村內(nèi)在轉(zhuǎn)型,使其具備動態(tài)性、包容性和融合性等特征。數(shù)字鄉(xiāng)村建設被認為是將“數(shù)字”與“鄉(xiāng)村”結(jié)合,是國家利用科技化和信息化的手段達到對鄉(xiāng)村社會改造的目標。經(jīng)濟發(fā)展是國家強大的基礎,數(shù)字鄉(xiāng)村則是以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為基礎,結(jié)合現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,將鄉(xiāng)村治理與數(shù)字化技術相結(jié)合的新型治理模式。
除了學術界對數(shù)字鄉(xiāng)村概念的解析,政策層面同樣高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,一系列旨在推動數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興的政策文件先后出臺,從內(nèi)容方面豐富了數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。2022 年中央一號文件更是強調(diào)要大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,致力于進一步解放和發(fā)展鄉(xiāng)村的數(shù)字化生產(chǎn)力。黨的二十大報告也提出推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化,包括對安全、環(huán)境、公平方面的要求。
由此可見,無論是既有文獻還是政策文件,都已對數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵有了豐富補充。從學術層面到實踐層面都在為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展賦予新動力和新內(nèi)涵,旨在快速提高農(nóng)村發(fā)展的信息化、智能化、智慧化水平,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設和全面推進鄉(xiāng)村振興提供重要驅(qū)動力。
在數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑上,現(xiàn)有研究主要涉及主體層面、工具層面、應用層面及內(nèi)在邏輯層面。
從主體層面來看,數(shù)字鄉(xiāng)村作為一項復雜的系統(tǒng)工程,應當構(gòu)建多元行動者的協(xié)作網(wǎng)絡。數(shù)字鄉(xiāng)村建設包含政府、市場與社會等多元主體,這一過程理應是多元行動者共同在場的集體行動,除了涉及數(shù)字技術應用,還凸顯出較強的情境性、復雜性和多樣性特征。當然,在這一過程中也需要以“共同在場”形式做到所有參與者職責清晰及配合的有效性。
大數(shù)據(jù)時代,任何一項政策的推動都不可避免地追求技術手段的更新。從工具層面看來,學者們結(jié)合實際探討了如何利用數(shù)據(jù)、平臺等技術手段提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平,用科技引領數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興注入智慧基因,破解數(shù)據(jù)信息共享與整合難題,提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息化水平、加快農(nóng)村信息化基礎設施建設,充分利用大數(shù)據(jù)促進鄉(xiāng)村振興。實踐證明,互聯(lián)網(wǎng)技術的使用有助于增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展也是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術不斷推廣及應用的過程。
在應用層面的研究中,學者們認為可以持續(xù)開展經(jīng)濟、文化、生態(tài)以及治理等多場景的應用開發(fā)。數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村文化振興愈發(fā)受到各方重視,有學者從文化視角切入,解析鄉(xiāng)村文化建設滯后、鄉(xiāng)村文化自信缺乏已成為制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素,由此提出要重點做好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化開發(fā)、弘揚、交流等工作。數(shù)字在鄉(xiāng)村治理中的應用,可以從空間、權力、治理架構(gòu)三個維度去探析、揭示數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運行機制。
數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不是一夜之間實現(xiàn)的,需要通過循序漸進的方式,利用鄉(xiāng)村與數(shù)字發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯不斷推動進行。在推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理往縱深方向發(fā)展的同時,更要注重引領鄉(xiāng)村社會走向智能化和數(shù)字化。可以借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建、人才引進政策、配套機制建設來分析數(shù)字化治理的內(nèi)在邏輯,幫助鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展實現(xiàn)“理念—制度—技術”的有效過渡,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理精準高效的目標有重要意義。
從以上分析可知,一方面,近年來學者對鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展路徑的研究逐漸增多,大量學者指明了數(shù)字普惠農(nóng)業(yè)的可實現(xiàn)路徑,但何種因素會影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設的研究比較匱乏,值得關注。另一方面,仍需對數(shù)字化發(fā)展普惠“三農(nóng)”的過程進行深入探討,從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型為數(shù)字鄉(xiāng)村也不是一朝一夕可以完成的,如何更好地完成這個轉(zhuǎn)型也是未來的重點研究方向。
國內(nèi)外學者分別對農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)狀問題進行過剖析,數(shù)字技術正不斷向農(nóng)業(yè)領域滲透,農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展具備潛力大、空間足及趨勢不可逆轉(zhuǎn)的特征成為普遍共識。然而,無論是數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字文化、數(shù)字治理還是數(shù)字生活方面,農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有較大的提升空間,需要克服基礎設施薄弱、信息化程度較低、專業(yè)技術缺乏、互聯(lián)網(wǎng)普及率有限以及大數(shù)據(jù)庫資源建設布局不均衡等難題。
在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的影響因素上,此前的研究聚焦于數(shù)字技術內(nèi)在驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的實踐進路,而對數(shù)字鄉(xiāng)村建設的外在政策梗阻卻少有研究,有學者試圖通過理論視角探討數(shù)字鄉(xiāng)村政策擴散問題。有學者指出,我國出臺的關于數(shù)字鄉(xiāng)村的政策較為零散,尚未進行系統(tǒng)梳理,數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中不可避免地面臨著一系列的政策梗阻,主要包括政策設計缺位、政策學習機械化以及要素保障不足等問題。有學者基于政策工具視角,構(gòu)建出“政策工具—數(shù)字鄉(xiāng)村概念”的二維分析框架,為數(shù)字鄉(xiāng)村下一步發(fā)展提供思路。若想破解這些梗阻帶來的困難,需要重視“府際關系”在我國公共政策制定中的重要作用,結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,利用好政府間上下層級聯(lián)動擴散與同級學習競爭擴散兩大路徑,從橫縱兩個方面入手,打破數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的政策壁壘,提高政策嵌入的有效性,營造網(wǎng)絡化的鄉(xiāng)村政策環(huán)境,并制定保障政策執(zhí)行暢通有效的配套機制。
國外學者對于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術等應用方面的研究居多。有學者通過系統(tǒng)分析智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)及可持續(xù)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式來進一步闡述數(shù)字技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術中的應用。我國的農(nóng)村發(fā)展情況則更為復雜,數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村建設雖成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑,但還面臨著鄉(xiāng)村發(fā)展邊界擴張、發(fā)展模式僵化、人才不足等困境,沈費偉等學者(2022)構(gòu)建了空間緊湊、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、生活和諧的數(shù)字鄉(xiāng)村精明增長模式以規(guī)避這些問題。但是,現(xiàn)有研究僅將數(shù)字鄉(xiāng)村本身作為促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新辦法,而沒有關注鄉(xiāng)村資源嵌入與內(nèi)生發(fā)展之間的關系,而這一關系的探索需要構(gòu)建包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式、數(shù)字治理模式及數(shù)字服務模式的數(shù)字鄉(xiāng)村的自組織過程。通過這種數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式促進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善治理機制及公共服務水平,從而實現(xiàn)善治的目標。
鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展是對智慧城市建設的必要補充。有學者結(jié)合智慧城市背景探討了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的可能性,指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以借鑒智慧城市建設的成功經(jīng)驗,同時需要注重破解管理的特殊性、配套設施建設及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難題。為打造“數(shù)字”與“鄉(xiāng)村”的共生模式,需要在今后的項目實踐中不斷摸索前行。另外,精英治村模式、“鷹眼盯”數(shù)字治理模式、人才培養(yǎng)模式、綠色發(fā)展模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式也紛紛冒出了頭,為加快新時期的數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供有益實踐參考。
上述分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段學者對于數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展模式的研究多是針對單一成功案例來進行探討,在復制性及推廣性方面的研究不夠深入,需要系統(tǒng)的制度框架和政策支持。因此,在未來的研究中,學術界需要對模式如何從提“智”到提“質(zhì)”進行更深入的探究。
隨著全球數(shù)字化的快速發(fā)展,世界各國普遍認為信息技術可以切實提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,為農(nóng)村發(fā)展提供新動能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是數(shù)字中國建設的重要支撐,是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑,是全面推進鄉(xiāng)村振興的有力抓手,也是應對百年變局與世紀疫情疊加帶來風險挑戰(zhàn)的重要利器。部分學者結(jié)合地方鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展的實況,闡釋了數(shù)字鄉(xiāng)村建設對促進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義。此外,要全面推進鄉(xiāng)村振興,確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)性,則需要實現(xiàn)人才的“聚”與“留”,提高信息技術的利用能力,升級基礎設施硬件與信息服務軟件,以多元協(xié)同治理模式提升治理的有效性。
國外學者對法國農(nóng)村數(shù)字化建設開展了深入研究,“智慧鄉(xiāng)村”規(guī)劃過程中,法國鄉(xiāng)村家庭聯(lián)盟(FNFR)與多省、地區(qū)聯(lián)合會及地區(qū)協(xié)會聯(lián)合免費為農(nóng)民開展互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術培訓活動,一定程度提高了法國農(nóng)民的數(shù)字素質(zhì),使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設逐步實現(xiàn)了深度融合發(fā)展。國內(nèi)學者提出依靠數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,從改善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施、推進數(shù)字技術創(chuàng)新供給、提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)、優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計等方面出發(fā),激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,促進鄉(xiāng)村社會高質(zhì)量發(fā)展,不斷優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑,推動鄉(xiāng)村全面振興。在未來的數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中,需有效協(xié)調(diào)政府主導推動引領與鄉(xiāng)村主體主動承接、技術影響單一規(guī)范與社會治理復雜多變等的關系,辯證思考數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵影響,明晰賦能行為的實施主體、承接領域與工作重心等關鍵問題,突出發(fā)展場景引領,力求政策均衡及保障有效,促進數(shù)字技術與未來鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動,推動數(shù)字賦能未來鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷被納入各級政府和決策者的研討中,各省份相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村改革實施方案。數(shù)字鄉(xiāng)村工作的推進離不開科學合理的政策體系,雖然不同地方政府都在使用政策工具來促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,但在實施的措施及強度上存在較大差異,這些差異令人困惑。因此,有學者基于多源流理論框架、物理—事理—人理(WSR)方法論等,運用清晰集定性比較分析法找出對地方數(shù)字鄉(xiāng)村政策制定的多重并發(fā)影響。還有學者結(jié)合層次分析法(AHP)從經(jīng)濟維度對我國鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟測度指標進行賦權與評價,為鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可行性建議。
除了單一方法的運用,學者也利用定性定量相結(jié)合的方法,從政策、制度、技術等因素出發(fā),透過文本挖掘工具,結(jié)合文本內(nèi)容分析法,對數(shù)字鄉(xiāng)村政策進行高頻詞分析,梳理出了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的研究熱點。
綜觀目前國內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村的相關研究現(xiàn)狀,大數(shù)據(jù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興注入能量,未來我國鄉(xiāng)村也將迎來深刻的發(fā)展改革。結(jié)合上述分析,本文試圖從研究方法、研究理論視角、研究內(nèi)容、研究結(jié)果等方面對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展未來的研究方向提出建議。
學術界關于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)有研究主要以質(zhì)性分析為主,少有涉及定量研究。然而,隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展,計算機算法將在各個方面有所應用,數(shù)字鄉(xiāng)村研究也將不斷得以擴展和深化。因此,在今后的研究中應將數(shù)字鄉(xiāng)村與科學技術、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相聯(lián)系,使研究得以完善和深入。在研究方法方面,要充分應用定量分析方法,設計一套具體的、具有普適性的數(shù)字鄉(xiāng)村水平評價指標體系,幫助數(shù)字鄉(xiāng)村的政策績效和實施效果進行有效測算,使成果可視化。
鄉(xiāng)村振興背景下,國家層面對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設毫不松懈,中央與地方陸續(xù)出臺與數(shù)字鄉(xiāng)村相關的具體政策,旨在做好整體規(guī)劃設計。從現(xiàn)階段的研究中不難發(fā)現(xiàn),學者們更多從公共政策分析視角切入,分析政策制定、政策擴散及政策創(chuàng)新等內(nèi)容。然而,對鄉(xiāng)村數(shù)字化的內(nèi)容進行剖析后發(fā)現(xiàn),數(shù)字鄉(xiāng)村建設是個極為龐大的系統(tǒng)性工程,可分析的層面也十分豐富,在接下來的研究中,研究視角應當更加開闊。目前,國外已經(jīng)開展了大量卓有成效的實踐和研究工作,有豐富的經(jīng)驗值得學習,可從多元視野做對比分析,尋找適合中國場域的可借鑒做法。嘗試基于現(xiàn)有的理論基礎,結(jié)合社會學、政治學等多學科理論應用,通過不同學科相互交叉來豐富研究內(nèi)容。
上述文章聚焦的研究內(nèi)容主要是實踐經(jīng)驗總結(jié)相關內(nèi)容,鮮有涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程及效果的評價機制、評價指標等方面的研究內(nèi)容。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理,既能為提升鄉(xiāng)村治理科學性、實效性等提供科技支撐,也能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新的方法路徑。鄉(xiāng)村治理正在實現(xiàn)數(shù)字化、精準化,然而這些成果如何體現(xiàn)也是十分重要的。學者們多利用案例分析探討鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展新模式,然而,案例的代表性及模式推廣的可復制性則鮮少強調(diào)。培育發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式,旨在解決好“三農(nóng)”問題,在實際過程中要因地制宜地鋪開,把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實際進程,這需要學者在以后的調(diào)查中多加分析,為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展挖掘新業(yè)態(tài)、新模式。
研究成果要實用,理論研究的最終目的是指導實踐,而數(shù)字鄉(xiāng)村的理論研究自然也不例外。在以后的學術研究中要更緊密結(jié)合國家政策,始終圍繞黨中央的決策部署開展研究工作,使研究的針對性和實效性更強。研究要具有強烈的問題意識,從實踐中發(fā)現(xiàn)新問題、以科學理論分析問題、以切實措施解決問題,為破解數(shù)字鄉(xiāng)村建設困境提供更加有效的路徑。以數(shù)字鄉(xiāng)村為抓手,全面推進鄉(xiāng)村振興,努力培育更多信息時代新農(nóng)民,著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用,繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。進一步提升面向鄉(xiāng)村的數(shù)字化產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平,不斷發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。