縣級蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘檢測監(jiān)管體系建設探討

李曉楚

（山東省臨沂市羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東臨沂 276017）

農(nóng)藥是蔬菜生產(chǎn)中必要的投入品，它有效地解決了蔬菜生產(chǎn)中病蟲危害問題，為蔬菜生產(chǎn)提供了保障。蔬菜生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥，蔬菜產(chǎn)品在一定程度上帶有農(nóng)藥殘留，影響蔬菜品質(zhì)，為消費者身體帶來安全隱患；農(nóng)藥在土壤、水等處積累，污染蔬菜生產(chǎn)環(huán)境，進而影響下季作物品質(zhì)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管顯得尤為重要，建設完善的檢測監(jiān)管體系勢在必行。筆者基于多年從事蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管經(jīng)驗，對蔬菜產(chǎn)品檢測監(jiān)管方面易出現(xiàn)的問題，進行了原因分析，并提出改善建議，以供探討。

1 蔬菜產(chǎn)品檢測監(jiān)管中易出現(xiàn)的問題分析

1.1 農(nóng)殘檢測監(jiān)管體系不完善

蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，需要多部門、單位配合，共同完成檢測監(jiān)管工作。在蔬菜產(chǎn)前以預防為主，主要是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進行有效的監(jiān)管，預防違禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品流入蔬菜生產(chǎn)主體；在蔬菜生產(chǎn)過程中，實施過程防控，防止違禁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品在蔬菜上施用；在蔬菜產(chǎn)品收獲期開展農(nóng)殘檢測，阻止農(nóng)殘超標的蔬菜產(chǎn)品進入市場；產(chǎn)品進入流通后，加強市場監(jiān)管，對蔬菜產(chǎn)品進行抽檢，發(fā)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘超標及時處理，并沿線追溯，把好蔬菜產(chǎn)品進入廚房的最后一道關口。在具體檢測監(jiān)管工作中，指導蔬菜生產(chǎn)主體加強蔬菜生長期科學種植和管理，利用農(nóng)藝措施培育強壯的植株體，減輕病蟲害的發(fā)生；一旦出現(xiàn)病蟲害，應使用低毒低殘留農(nóng)藥或生物農(nóng)藥進行防治，科學安排防治頻次和農(nóng)藥用量，控制病蟲危害，降低農(nóng)藥殘留程度；在蔬菜產(chǎn)品即將上市期間，嚴格實行蔬菜農(nóng)產(chǎn)品投入間隔期制度，最大程度地減少農(nóng)藥殘留。這需要市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、公安等多部門協(xié)作配合，從源頭抓起，建立信息共享機制，共同落實各單位職責，協(xié)同作戰(zhàn)，才能有效地做好蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作。在實際工作中，只有在食品安全整治、農(nóng)產(chǎn)品專項整治、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建達標、農(nóng)資專項整治等活動中，各單位才會抽調(diào)力量配合完成目標任務。在日常工作中，各單位、部門基本各自根據(jù)職責從事農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，各負責一段，信息不能有效共享，配合不密切，導致蔬菜產(chǎn)品安全工作有重疊、有間斷，蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作系統(tǒng)性不強，不能全面覆蓋，有可能出現(xiàn)農(nóng)殘超標蔬菜流入市場、進入廚房、端上餐桌。

1.2 蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管機構不健全

在機構建設上，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責轄區(qū)蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作，設置農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機構和檢測機構，具體組織實施本轄區(qū)農(nóng)殘檢測監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)殘監(jiān)測站，村居設立農(nóng)殘快測點，在部分蔬菜生產(chǎn)基地建立檢測室，形成縣、鄉(xiāng)、村、基地4 級農(nóng)殘檢測監(jiān)管體系。從具體實際看，縣級蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管機構基本健全，配備工作人員和儀器設備從事檢測監(jiān)管工作，有工作計劃、工作制度、工作流程和一定的工作經(jīng)費，能夠按照年初制定的計劃開展工作，基本具備獨立檢測樣品的能力，但不具備時空全覆蓋檢測管理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測站和村級快檢點對縣級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測監(jiān)管覆蓋面進行了補充，具備配合縣級開展農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管的能力，但在獨立開展農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管方面存在人員不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管職責在農(nóng)業(yè)技術推廣站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站專職人員只有1 人，并且負責農(nóng)業(yè)的各項工作，人員不足、技術力量不夠、設備不齊等成為農(nóng)產(chǎn)品安全檢測管理的薄弱環(huán)節(jié)。村級農(nóng)產(chǎn)品快檢人員，受經(jīng)費限制，一般選用村委中年輕、文化程度較高的人員擔任，受業(yè)務素質(zhì)和村居工作任務的影響村居農(nóng)產(chǎn)品檢測工作不能正常開展，村居農(nóng)產(chǎn)品快檢點近似虛設。蔬菜檢測監(jiān)管工作重點在蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，遍布在農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品檢測管理人員不足，專業(yè)水平不高，設備落后，檢測能力差，檢測信息數(shù)據(jù)不準等，成為對農(nóng)產(chǎn)品安全有效檢測監(jiān)管的制約因素。

1.3 縣鄉(xiāng)蔬菜農(nóng)殘檢測監(jiān)管人員專業(yè)水平不高

蔬菜農(nóng)藥殘留的檢測對專業(yè)知識、檢測技術的要求非常高，監(jiān)管人員必須具備較高的理論知識和實踐能力才能按照程序進行操作。在實際工作中，缺乏專業(yè)技術人員，工作人員專業(yè)知識儲備不足，動手能力差，導致出現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品精準化驗和分析誤差；檢測監(jiān)管機構人員對本區(qū)域內(nèi)蔬菜種植面積、品種、栽培形式、管理水平、銷售方式等缺乏足夠了解，實時檢測存在困難；對投入品市場、農(nóng)資門頭不熟悉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進銷貨實行的合格證制度、臺賬制度、登記制度和廢棄物回收等各項制度不能夠全面了解，檢測監(jiān)管工作缺乏針對性；針對蔬菜生產(chǎn)監(jiān)管重點時期、重點范圍，工作計劃不周密，出現(xiàn)檢測監(jiān)管空檔，監(jiān)管實效不高。

2 蔬菜產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留的原因分析

2.1 違規(guī)使用農(nóng)藥

違規(guī)使用農(nóng)藥是蔬菜農(nóng)殘超標的一個重要因素。國家對農(nóng)藥使用有明確的規(guī)定，特別是用于蔬菜的農(nóng)藥，實行禁用、限用、間隔期制度。在實際生產(chǎn)中，有些違禁農(nóng)藥往往價格比較低，病蟲害防治效果好，但對環(huán)境和人體危害較大，而蔬菜種植主體安全意識淡薄，仍將其應用于蔬菜生產(chǎn)中，這是造成蔬菜產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留的重要原因；也存在有的農(nóng)藥經(jīng)營戶違規(guī)購進，地方監(jiān)管力度不夠，宣傳不到位，有些蔬菜種植戶在蔬菜生產(chǎn)中違規(guī)使用，造成蔬菜產(chǎn)品高農(nóng)藥殘留問題發(fā)生；商家生產(chǎn)、銷售的農(nóng)藥品種繁多，有的在蔬菜上禁用或限用，蔬菜種植戶不了解農(nóng)藥的適用范圍，出現(xiàn)了在蔬菜上應用的現(xiàn)象；有的蔬菜生產(chǎn)主體為有效控制病蟲害，對蔬菜使用農(nóng)藥未遵從間隔期制度，在間隔期內(nèi)提前收獲，造成蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標。

2.2 不合理使用農(nóng)藥

易發(fā)生病蟲害的蔬菜主要來自于采用保護設施種植的蔬菜，在保護設施內(nèi)，蔬菜植株密度大，光照不足，通風性差，或多年重茬；農(nóng)業(yè)科技不普及，蔬菜種植管理技術落后，農(nóng)藝防控措施落實不到位，造成蔬菜病蟲害特別容易發(fā)生、擴散。在蔬菜未發(fā)生病蟲害時，采取預防為主的防控策略，通過噴施農(nóng)藥有效預防蔬菜病蟲害的發(fā)生；蔬菜發(fā)病后，蔬菜生產(chǎn)主體為及時有效控制病蟲害，加大用藥濃度和使用頻次控制病蟲害的蔓延；有的可以通過農(nóng)藝措施預防控制的病蟲害，直接使用農(nóng)藥進行防控，特別是使用殺蟲劑時，很多情況是在農(nóng)藥有效期內(nèi)重復噴施，蔬菜植株體內(nèi)吸收并大量積累；有的只出現(xiàn)一種病害，在噴施農(nóng)藥時，不顧病蟲害實際發(fā)生情況，多種農(nóng)藥混配使用；有的蔬菜種植戶文化素質(zhì)低，對農(nóng)藥的性質(zhì)、作用不甚了解，也缺乏對農(nóng)藥安全使用標準的科學理解和掌握等，造成農(nóng)藥使用量大，殘留嚴重。

2.3 外界因素影響

農(nóng)藥大量使用后，在一個時期內(nèi)沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中，有的是以微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)存在環(huán)境中。有毒成分在蔬菜生長環(huán)境中積累，被蔬菜吸收后殘留在產(chǎn)品內(nèi)，形成蔬菜產(chǎn)品殘留超標問題；用農(nóng)藥污染的水澆灌蔬菜，被吸收而成農(nóng)藥殘留；使用方法不當也是導致農(nóng)藥殘留超標的重要原因之一，如有的蔬菜生產(chǎn)主體往往不注重噴藥技術，實行大量用藥、大范圍噴灑，蔬菜植株和土壤積累了更多藥量，在蔬菜種植基地環(huán)境中農(nóng)藥殘留超標嚴重，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

3 蔬菜產(chǎn)品檢測監(jiān)管體系探討

3.1 構建完善的蔬菜農(nóng)殘檢測管理體系

優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品是種植出來的，產(chǎn)品檢測只是一個手段，用于證明蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)。基于此，把蔬菜產(chǎn)品檢測管理作為一項系統(tǒng)工程，由多部門配合，盯緊源頭，管控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化技術服務，抓產(chǎn)品質(zhì)量，抓蔬菜產(chǎn)品檢測，扎緊最后關口，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品。為此，在檢測管理體系建設上，應建立蔬菜生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，分管農(nóng)業(yè)的縣級領導為聯(lián)席會議召集人，分管市場監(jiān)督、公安等部門的領導為副召集人，各有關職能單位、部門主要負責人為成員，聯(lián)席會議辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責日常工作。建立聯(lián)席會議定期召開制度和信息通報共享制度，共同推進蔬菜產(chǎn)品檢測管理工作的開展、深入。在工作上，各成員單位既要各司其職，又要遵從聯(lián)席會議決議，共同做好農(nóng)殘檢測管理；在日常管理上，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，嚴格落實農(nóng)藥禁用、限用制度，農(nóng)藥進貨臺賬制度及合格證制度，嚴厲打擊生產(chǎn)、出售違禁農(nóng)藥行為，全面實行銷售登記制度和廢棄物回收制度。具體在蔬菜生產(chǎn)中，農(nóng)技推廣部門要大力推廣實用先進技術，推廣抗病蟲品種，指導蔬菜種植主體實行合理輪作，精準農(nóng)藝措施，培育壯苗，合理肥水，推廣物理誘殺等農(nóng)業(yè)技術，做好農(nóng)藝防控，減輕病蟲危害，科學用藥，減少用藥量；要發(fā)揮農(nóng)技人員專業(yè)特長，深入基地，指導蔬菜種植戶科學生產(chǎn)；在蔬菜檢測上，農(nóng)產(chǎn)品檢測部門應切實發(fā)揮農(nóng)村蔬菜農(nóng)殘快速檢測站作用，加大培訓力度，提高業(yè)務水平和工作能力，對蔬菜生產(chǎn)投入品銷售進行有效監(jiān)督，對蔬菜產(chǎn)品就地快檢；建立蔬菜產(chǎn)品普檢和抽檢制度，讓蔬菜產(chǎn)品檢測更有針對性和時效性；發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校培訓優(yōu)勢，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓，針對蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)藥科學使用、病蟲害預防和綠色防控等，科學制定培訓計劃，分類型精準培訓，提高蔬菜種植主體的水平，為生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品打好基礎；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室等單位應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的培訓，提高檢測人員水平，做好分散蔬菜種植戶產(chǎn)品檢測，指導蔬菜生產(chǎn)基地利用速測儀對蔬菜產(chǎn)品進行產(chǎn)品快檢，保障蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)；大力推行蔬菜標準化生產(chǎn)，培育建立蔬菜生產(chǎn)標準化園區(qū)，引導蔬菜基地發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品。

3.2 構建蔬菜農(nóng)殘檢測管理配套體系

蔬菜農(nóng)殘事關食品安全，蔬菜農(nóng)殘檢測是產(chǎn)品進入千家萬戶的屏障，職能部門應該加大對蔬菜農(nóng)殘檢測的重視，在人力物力上給予支持。加大財政投入，落實工作經(jīng)費，配備必要的檢測設備，不斷提高蔬菜農(nóng)殘檢測的質(zhì)量和水平；在人員配置上，培養(yǎng)一批懂專業(yè)、愛專業(yè)、責任心強的人員從事蔬菜農(nóng)殘檢測，提高檢測數(shù)據(jù)的真實性和有效性；加大對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳，讓蔬菜種植主體了解生產(chǎn)銷售農(nóng)殘超標蔬菜對社會、對自己的影響，掌握應施農(nóng)藥的作用、適用范圍和使用方法，減少在蔬菜生產(chǎn)上的農(nóng)藥使用量，降低可能出現(xiàn)的蔬菜農(nóng)殘超標幾率；實行標準化蔬菜生產(chǎn)，制定完善的操作規(guī)程，嚴格按照既定規(guī)程實施生產(chǎn)，是降低蔬菜農(nóng)殘超標的一條有效途徑。借助產(chǎn)業(yè)振興政策，大力推行標準化生產(chǎn)，采取合作經(jīng)營、基地+農(nóng)戶、標準化園區(qū)示范帶動等模式，統(tǒng)一技術指導，統(tǒng)一生產(chǎn)投入品，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一組織檢測，統(tǒng)一組織銷售，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違禁投入品濫用、泛用、多用的問題；在蔬菜產(chǎn)品銷售上，全面推行蔬菜合格證制度，通過抽檢和自檢，合格產(chǎn)品發(fā)放產(chǎn)品合格證，合格證包含蔬菜品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)投入品使用、栽培時間等信息，可通過蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系進行查詢；建立健全農(nóng)殘檢測問責制度，增強蔬菜農(nóng)殘監(jiān)管檢測部門和檢測人員的責任意識，保障蔬菜農(nóng)殘檢測結(jié)果的有效執(zhí)行；有條件的地區(qū)可適當探索引入社會化服務體系，以職能部門為主，社會服務機構組織落實，共同完成蔬菜生產(chǎn)檢測監(jiān)管工作。

3.3 制定科學的檢測管理模式

建立檢測管理和信息交互平臺，把農(nóng)資市場、蔬菜生產(chǎn)主體、蔬菜市場、行業(yè)部門監(jiān)管工作動態(tài)等結(jié)合起來，實現(xiàn)對蔬菜生產(chǎn)實時監(jiān)控。在蔬菜農(nóng)殘檢測管理上，把蔬菜生產(chǎn)分類管理，有針對性地加強監(jiān)管防控。具體實踐中，按蔬菜生產(chǎn)規(guī)模分三大類進行分類管理：集約化蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營為一類，經(jīng)營主體一般實行設施栽培，有專門的技術人員管理，技術力量比較雄厚，基本實行標準化栽培，建立了生產(chǎn)臺賬制度，農(nóng)業(yè)投入品比較規(guī)范，在檢測監(jiān)管上主要做好投入品監(jiān)管和產(chǎn)品檢測；散戶連片栽培為一類，該類模式面積大，種植戶繁多，技術水平懸殊大，病蟲發(fā)生相對嚴重，檢測管理復雜，也是監(jiān)管的重點和難點，針對這一類型就要從源頭抓起，杜絕違禁農(nóng)藥的使用，加強技術指導，提高農(nóng)藝防控能力；散戶零星栽培為一類，這類為農(nóng)戶自種自用，剩余銷售，雖然對農(nóng)藥使用小心謹慎，但對農(nóng)藥知識了解不足，易出現(xiàn)農(nóng)殘超標問題，這類蔬菜種植戶的檢測監(jiān)管主要是抓源頭的投入品市場，防止出現(xiàn)使用違禁用藥情況。在三大類的基礎上，按設施栽培和露地栽培分別加強監(jiān)管，蔬菜設施栽培病蟲害發(fā)生高于露地栽培，農(nóng)藥用量高于露地栽培，是檢測管理的重點。要針對不同的模式，科學制定檢測監(jiān)管方案，明確檢測的對象、時間、品種、栽培方式，分門別類地制定檢測監(jiān)管計劃，確保檢測監(jiān)管成效，保證生產(chǎn)出的蔬菜是放心菜。

4 結(jié)語

做好蔬菜農(nóng)殘檢測管理，需要引起各級政府對農(nóng)殘檢測管理工作的重視，強化組織保障，完善工作機制和協(xié)調(diào)機制，落實責任制度，保證工作經(jīng)費，落實人員，是推動蔬菜產(chǎn)品檢測管理深化細化的關鍵。同時，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品，需要社會各界共同努力，蔬菜產(chǎn)品檢測管理工作才能在實際生產(chǎn)中發(fā)揮作用，才能為城鄉(xiāng)居民生活提供放心的蔬菜產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。