近日，記者在北方多地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣財(cái)政存在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、財(cái)政未完全做到專(zhuān)款專(zhuān)用等情況。西北某地財(cái)政廳一位處長(zhǎng)說(shuō)，有的縣財(cái)政處于“一個(gè)鍋蓋管十口鍋，哪里冒泡蓋哪里”的情況。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，當(dāng)前，財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的效能有提升空間，應(yīng)特別注意避免財(cái)政壓力傷及民生。

涉農(nóng)補(bǔ)貼拖欠多年

說(shuō)起涉農(nóng)補(bǔ)貼，北方一農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)民李軍談到，2021年、2022年，他購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，并組織農(nóng)戶(hù)對(duì)縣里數(shù)千畝耕地實(shí)施深松作業(yè)、黑土地保護(hù)性耕作。按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)獲得國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)貼、黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)貼，幾年過(guò)去了，補(bǔ)貼還沒(méi)有全部到賬。

“目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼欠我1萬(wàn)元，深松作業(yè)補(bǔ)貼欠我21萬(wàn)元，黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)貼欠我25萬(wàn)元?！崩钴娬f(shuō)，縣里還有一些農(nóng)戶(hù)也未按時(shí)收到補(bǔ)貼，“我們前段時(shí)間去縣里反映過(guò)一次，縣里撥付了一部分，還有部分剩余補(bǔ)貼沒(méi)有發(fā)放”。

記者從該縣農(nóng)牧局查實(shí)，該縣僅這三項(xiàng)未向農(nóng)戶(hù)撥付的補(bǔ)貼就達(dá)近3000萬(wàn)元。農(nóng)牧局一位副局長(zhǎng)回應(yīng)：“目前資金撥付手續(xù)已完備，即將撥付?！睂?duì)于為何沒(méi)有按時(shí)給農(nóng)戶(hù)發(fā)放補(bǔ)貼，他坦言，“這些補(bǔ)貼資金已撥付至縣財(cái)政局，但由于各種原因，可能存在挪作他用的情況。”

記者在西北十余縣走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，未按時(shí)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼的情況并不鮮見(jiàn)。欠補(bǔ)金額方面，從幾百萬(wàn)元到數(shù)千萬(wàn)元不等;補(bǔ)貼內(nèi)容方面，涉及殘膜回收補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼;拖欠時(shí)間方面，短則一兩年，長(zhǎng)則三四年，個(gè)別地方2020年的相關(guān)補(bǔ)貼至今未發(fā)放。

涉農(nóng)補(bǔ)貼不及時(shí)發(fā)放，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也稀釋了國(guó)家政策紅利。有受訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)表示，自己買(mǎi)農(nóng)機(jī)、攬農(nóng)活的錢(qián)一般通過(guò)貸款得來(lái)，每年要支付利息。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不到位，支付的銀行總利息快趕上補(bǔ)貼資金了。

專(zhuān)項(xiàng)資金不專(zhuān)項(xiàng)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括涉農(nóng)資金在內(nèi)的多種專(zhuān)項(xiàng)資金在縣級(jí)財(cái)政環(huán)節(jié)或多或少存在被挪用的情況，因而影響到民生政策落實(shí)。

此前，在媒體的關(guān)注下，東北某縣政府將多年拖欠農(nóng)民的退耕還林補(bǔ)貼最終撥付，金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。據(jù)了解，這筆退耕還林補(bǔ)貼早在幾年前就已撥付至縣財(cái)政，被縣里挪作他用。此次撥付的補(bǔ)貼款，是縣財(cái)政剛好又到賬了一筆其他專(zhuān)項(xiàng)資金，隨即挪來(lái)支付退耕還林補(bǔ)貼。

“這種使用專(zhuān)項(xiàng)資金的做法，在少數(shù)地方確有存在?！睎|北某縣委書(shū)記表示，當(dāng)前各種上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金到了縣財(cái)政，相當(dāng)于進(jìn)入了同一個(gè)資金池，地方有時(shí)并未按照規(guī)定使用。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不專(zhuān)項(xiàng)，主要受三方面因素影響。

——收支不匹配。有受訪(fǎng)對(duì)象分析，一方面，這些靠挪用解壓的縣普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，財(cái)政收入較低，可支配的財(cái)力難以兼顧好各方面工作。另一方面，部分重要工作沒(méi)有匹配上級(jí)資金，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，少數(shù)縣級(jí)財(cái)政不得不臨時(shí)挪用其他資金。

——使用不合理。采訪(fǎng)中記者了解到，有的地方債務(wù)壓力較大，卻仍將較多資金投入城市形象展館、政務(wù)信息平臺(tái)、體育場(chǎng)館等項(xiàng)目里，使政府化債、基層“三?！倍档住⒒A(chǔ)設(shè)施完善等開(kāi)支被擠占;有的地方上大園區(qū)、大項(xiàng)目，投入產(chǎn)出比并不樂(lè)觀;有的地方政府在招商引資中給企業(yè)免費(fèi)用地、建廠(chǎng)房、買(mǎi)設(shè)備，但有些政府出資參與的項(xiàng)目需要幾十年才能收回成本。

——認(rèn)識(shí)有偏差。記者在采訪(fǎng)多個(gè)縣級(jí)主官以及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)干部的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況不夠重視，認(rèn)為挪用專(zhuān)項(xiàng)資金是基層財(cái)政必然的“運(yùn)轉(zhuǎn)法則”。

為保民生騰出財(cái)力

面對(duì)少數(shù)基層財(cái)政出現(xiàn)的負(fù)債、挪用等情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要上升到國(guó)家和省區(qū)層面予以關(guān)注和解決，開(kāi)展摸底調(diào)研，從基層財(cái)政管理、財(cái)政效益提升等方面化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。眼下，無(wú)論基層財(cái)政壓力多大，也要堅(jiān)決保障好民生支出，兜牢兜實(shí)基本民生底線(xiàn)，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，實(shí)現(xiàn)節(jié)用裕民。

用好考核指揮棒，將保民生、化債作為干部考核重要依據(jù)。同時(shí)，還要嚴(yán)格實(shí)行政府舉債和重大行政決策終身問(wèn)責(zé)制。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)控非重點(diǎn)、非剛性支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，把節(jié)約的財(cái)政資源用于保經(jīng)營(yíng)主體、保基本民生。

（摘自《瞭望》2023年第44期）