貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效分析

辜元麗　張成念　趙蓓　王紅梅　吳曉芬

摘要：文章圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個方面對貴州省6個市（州）的16個村進行調(diào)查，將2019年和2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)進行對比分析，總結(jié)出貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施成效中存在的問題：鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度落實效力不強、鄉(xiāng)村教育體制有待提高、鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)實用性不高、基層組織人才隊伍建設(shè)有待提高，并提出從強化村民土地使用權(quán)的監(jiān)管、整改鄉(xiāng)村教育體制、增加鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)組織的質(zhì)量和加強基層組織建設(shè)等五個角度打破困境，為貴州省鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進出謀劃策以及為國內(nèi)其它地區(qū)鄉(xiāng)全面推進鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞：貴州??；脫貧地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；實施成效；數(shù)據(jù)對比分析

文章編號：1674-7437（2023）09-0118-04? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ?文章標識碼：A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。2020年11月，貴州省政府宣布貴州省最后9個貧困縣摘帽出列，至此，中國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利[2]。2022年，黨的二十大報告對鄉(xiāng)村振興做了專題論述，指出要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基等目標任務(wù)進行了重點部署[3]。貴州省緊跟中共中央、國務(wù)院的相關(guān)戰(zhàn)略，結(jié)合本省實際情況，2022年10月，貴州省第十三屆人大常委會第三十五次會議通過了《貴州省鄉(xiāng)村振興促進條例》，正式打響鄉(xiāng)村振興。

1? ?調(diào)查概況

此次調(diào)查選取貴州省6個市（州）（六盤水市、畢節(jié)市、遵義市、銅仁市、黔東南州、黔西南州）的16個村，這6個市（州）在脫貧之前包含49個貧困縣，占貧困縣總數(shù)的大部分，雖現(xiàn)階段已實現(xiàn)全面脫貧，但效果不佳，如人們掌握技能不會運用、對相關(guān)政策不夠了解、基層組織隊伍不夠完善等，在一定程度上阻礙了貴州省鄉(xiāng)村振興進程。因此，本課題選取貴州省6個市州的16個村作為研究對象具有代表意義。

本次調(diào)查通過隨機走訪的形式走訪1 785戶，累計發(fā)放問卷1 785份，調(diào)查對象主要為戶主。最終得到有效問卷1 596份、無效問卷189份，問卷有效回收率達89.4%。

2? ?貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效對比分析

2.1? ?貴州省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的實施成效對比分析

本項分析主要從鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度的滿意度以及鄉(xiāng)村經(jīng)營體制的滿意度兩方面進行數(shù)據(jù)分析。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2017年底提出，2019年剛起步，因此在2019年沒有做相關(guān)調(diào)研，故該部分只針對2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)。

文章對滿意度的分析采用李克特量表法，按照滿意程度，依次對“非常不滿意”“比較不滿意”“一般”“比較滿意”“非常滿意”賦值為“1”“2”“3”“4”“5”分，最后計算每項滿意度平均值，值越大，滿意度越高。

村民對產(chǎn)權(quán)制度的平均滿意度約為3.5分，對經(jīng)營體制的平均滿意度約為3.3分（見表1）。由此可知，村民對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制的滿意度一般，很可能是由于產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制的制定不夠完善。

2.2? ?貴州省脫貧地區(qū)人才振興的實施成效對比分析

2.2.1? ?村民職業(yè)情況

在調(diào)查對象中，曾就職鄉(xiāng)（村）干部、智力勞動者、企事業(yè)職工、軍人等職業(yè)在2019年占13.9%，2022年占17.9%，沒有以上職業(yè)經(jīng)歷的村民在2019年占86.1%，2022年占82.1%，數(shù)據(jù)變化較?。ㄒ姳?）。由此可見，人才的培養(yǎng)力度還不夠，原因很可能是人才培養(yǎng)宣傳力度不大。

2.2.2? ?村民受培訓(xùn)情況

在調(diào)查對象中，接受過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的占比從2019年7.7%上升到2022年11.8%，接受過非農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的從2019年9.1%上升到2022年24.5%，都沒有接受過培訓(xùn)的從83.1%降到63.8%，接受過非農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的占比增幅較大，高出11.3%（見表3）。由此可見，越來越多的農(nóng)民能夠接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)外的其它培訓(xùn)，愿意嘗試更多的新鮮事物。

2.3? ?貴州省脫貧地區(qū)文化振興的實施成效對比分析

2.3.1? ?教育體制滿意度

調(diào)查得出村民對教育體制滿意度的平均值2019年約為3.5分，2022年約為3.4分，呈降低趨勢，并且以滿意度平均分來看，教育體制的發(fā)展效果一般（見表4）。由此可知，教育體制的發(fā)展仍需有較大的改進。

2.3.2? ?文化體制滿意度

調(diào)查對象對鄉(xiāng)村文化體制的平均滿意值在2019年約為3.4分，2022年約為3.2分，平均值有所下降（見表4）。由此可見，鄉(xiāng)村文化體制實施的效果不是很好。從村擁有的公共文化服務(wù)場所來看，樣本百分比僅116.7%，鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)場所可能只有1～2個（見表5）。由此可知，公共文化設(shè)施建設(shè)不夠是滿意值低的重要原因。

2.4? ?貴州省脫貧地區(qū)生態(tài)振興的實施成效對比分析

2.4.1? ?家鄉(xiāng)水質(zhì)情況和飲用水清潔程度

在對家鄉(xiāng)水質(zhì)情況滿意度的調(diào)查中，滿意度平均值2019年約為3.5分，到2022年上升到3.7分；對飲用水清潔程度的滿意平均值在2019年約為3.7分，2022年約為3.9分（見表6）。由此可見，村民對于家鄉(xiāng)的水質(zhì)情況和飲用水清潔程度越來越滿意，生態(tài)振興效果明顯，發(fā)展趨勢良好。

2.4.2? ?家鄉(xiāng)環(huán)境污染發(fā)展趨勢

家鄉(xiāng)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢較為樂觀，在2019年滿意度平均值約為3.7分，2022年約為3.9分（見表6）。由此可見，很大一部分村民認為家鄉(xiāng)的環(huán)境污染有很好的發(fā)展態(tài)勢，滿意度也在提升，這得益于基層干部對政策的貫徹落實和群眾的積極配合。

2.5? ?貴州省脫貧地區(qū)組織振興的實施成效對比分析

2.5.1? ?村民自治情況

在調(diào)查對象中，村民對本村自治情況平均滿意值在2019年約為3.4分，2022年約為3.6分，數(shù)據(jù)有所上升（見表7），總體上村民自治的發(fā)展情況良好。

2.5.2? ?基層黨務(wù)工作者工作能力

在2019年村民對基層黨務(wù)工作者工作能力的平均滿意值約為3.5分，2022年約為3.7分（見表7），基層黨組織中黨務(wù)工作者工作能力有所增強，但并不是很明顯。

2.5.3? ?鄉(xiāng)村治理制度滿意度

村民對于鄉(xiāng)村治理制度的平均滿意值在2019年為3.6分，2022年約為3.5分，滿意度有小幅度降低（見表7），基層干部的治理能力需要進一步提升。

通過對比2022年和2019年貴州省在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個方面所取得的成效數(shù)據(jù)，貴州省除了在生態(tài)振興方面取得了良好效果，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化和組織振興四個方面仍然存在一些亟需解決的問題。

3? ?貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施成效中存在的問題分析

3.1? ?鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的落實效力不強

土地確權(quán)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)[4]。但是基層組織在落實制度時，對土地使用權(quán)的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致有些村民忽視了制度的約束，時有村民因土地所有權(quán)問題而大打出手，不利于村民團結(jié)，也不利于基層組織的管理。

3.2? ?村民技能培訓(xùn)的實用性不高

從村民的曾有經(jīng)歷和培訓(xùn)情況看，培訓(xùn)效果不強，村民不能學(xué)以致用，這可能是村民技能掌握的審核存在問題，有些村民可能并沒有掌握該技能，但是通過某些途徑得到了相關(guān)憑證，也可能是技能培訓(xùn)的時效性存在問題，導(dǎo)致村民掌握的技能實用性不強。

3.3? ?鄉(xiāng)村教育制度有待完善

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在村民對鄉(xiāng)村教育制度的滿意度問題上，相比于2019年，2022年的平均滿意值有所下降，村民對鄉(xiāng)村教育體制的滿意度有所降低。雖然很多學(xué)校擁有現(xiàn)代化設(shè)備，例如，化學(xué)實驗室、電腦室、圖書室等，但是學(xué)生幾乎用不到，只是一個擺設(shè)。

3.4? ?鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、宣傳不到位

調(diào)查顯示：公共文化場所擁有量的樣本百分比只有116.7％（見表5），即在調(diào)查的6個村中平均每個村幾乎只有1個文化服務(wù)場所，甚至可能有些村一個也沒有，而且在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，即使本村建有公共文化場所但村民也并非人人知曉，再結(jié)合村民對文化體制的滿意度來看，公共文化服務(wù)場所不足以及宣傳不到位是導(dǎo)致村民對文化體制滿意度不高的重要原因。

3.5? ?基層組織人才隊伍建設(shè)有待提高

村民對基層隊伍工作能力的認可度并不高，只有樣本數(shù)的一半。有調(diào)查對象反映當他去村委會咨詢事務(wù)時，個別基層工作人員一問三不知，且解釋得不夠通俗易懂。由此可知，基層工作人員的綜合能力有待提高，且鄉(xiāng)村工作人員普遍年齡偏高、學(xué)歷偏低，缺乏新興力量，傳統(tǒng)的工作方式不一定能處理現(xiàn)今的村民需求。

4? ?提升貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的路徑探析

4.1? ?強化村民土地使用權(quán)的監(jiān)管

一方面，要安排相關(guān)人員進行監(jiān)督，定期下鄉(xiāng)走訪及時了解村民土地使用權(quán)的現(xiàn)狀，同時還要進一步進行針對性宣傳，強化村民法律意識；另一方面，要制定村民舉報的鼓勵政策，如進行現(xiàn)金或者生活資料獎勵，提高村民行動的積極性，使村民不僅可以監(jiān)督他人，還可以約束自己合理合規(guī)使用土地，提高村民遵守土地法的自覺性。

4.2? ?提升鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)組織的質(zhì)量

首先，要重視技能培訓(xùn)的時效性。根據(jù)市場導(dǎo)向以及村民實際情況及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，增加培訓(xùn)的針對性和實用性，提升村民的就業(yè)率。其次，政府要制定嚴格的技能審核機制，對考核內(nèi)容以及考核過程嚴格監(jiān)督，對不合法的培訓(xùn)組織要及時取締。

4.3? ?完善鄉(xiāng)村教育制度

一是加大對高素質(zhì)人才的引入，盡量滿足其基礎(chǔ)需求，尊重和認同其教育方式，對教育成績給予肯定，增強高素質(zhì)人才留鄉(xiāng)的信心；二是增強學(xué)生的素質(zhì)教育，要引導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，充分利用學(xué)校的相關(guān)教學(xué)設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實踐能力，同時也要加強村民的思想教育和心理健康指導(dǎo)。

4.4? ?增加鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)本村文化特色，以及村民興趣愛好合理配置文化基礎(chǔ)設(shè)施，并后期進行宣傳，讓村民熟悉，以切實滿足村民對文化生活的不同需求。同時，制定相關(guān)的管理辦法來保護公共文化服務(wù)場所及設(shè)施，提高村民對保護公共設(shè)施的重視。

4.5? ?加強基層組織建設(shè)

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨[5]。一要加強村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升村干部的理論知識、政策水平和法制觀念；二要建立工作獎懲機制，在村里建立光榮榜，對積極做實事，受廣大人民群眾贊揚的工作人員進行公開獎勵，反之則進行警告或思想教育。三要鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，認真落實大學(xué)生到基層工作的各項優(yōu)惠政策，激發(fā)他們的工作熱情以及留下來服務(wù)人民的決心。

5? ?結(jié)束語

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，要全面推進“五個振興”，抓住重點、補齊短板。強化村民土地使用權(quán)的監(jiān)管、提升鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)組織質(zhì)量、整改鄉(xiāng)村教育體制、增加鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強基層組織建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好愿望。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]貴州省人民政府網(wǎng).貴州省人民政府關(guān)于紫云等9個縣退出貧困縣序列的公告[EB/OL].（2020-11-23）[2020-11-23].https：//www.guizhou.gov.cn/home/tzgg/202109/t20210913_70093026.html.

[3]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[4]嚴小龍，嚴馳洋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地確權(quán)的實踐形式和優(yōu)化路徑研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2022（06）：101-108+202.

[5]國務(wù)院辦公廳. 中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[M].北京：人民日報出版社，2023.

基金項目：興義民族師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對貴州省脫貧人口生活滿意度的影響研究” （202210666403）。

作者簡介：辜元麗（2001-），女，漢族，貴州遵義人，在讀本科，研究方向為法學(xué)。