李炳龍

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記在江蘇考察時提出“四個新”的重大任務，并將“在科技創(chuàng)新上率先取得新突破”放在首位。近年來，張家港始終堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深化國家創(chuàng)新型縣（市）建設，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的縣域創(chuàng)新之路。

以“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的價值取向，探索縣域科技體制改革破冰試水

為打通縣域科技體制梗阻，有效破解創(chuàng)新中頂層設計難、資源統(tǒng)籌難、精準發(fā)力難等問題，張家港找準突破口，持續(xù)深化科技體制改革，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能。厘清“內(nèi)融”與“外聯(lián)”的邏輯關系。在全國縣（市）率先成立并實體化運行市委創(chuàng)新委員會，聚焦全市創(chuàng)新工作重點難點問題，由市委、市政府主要領導掛帥，形成領導牽頭、部門推進、板塊協(xié)同、全社會廣泛參與的“大創(chuàng)新”格局。與此同時，聚焦“創(chuàng)新張家港”建設，與省科技廳、蘇州市科技局分別建立“廳市會商”“局市會商”機制，加速集聚全省優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。2022 年，高標準獲評首批國家創(chuàng)新型縣（市），創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板呼之欲出。厘清“落點”與“落地”的邏輯關系。首創(chuàng)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，經(jīng)驗被全國133 家高新區(qū)推廣應用，以“可視化、標準化、精準化”為導向，分眾設置計分評價體系，“量化”呈現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新水平，引導企業(yè)“鍛長板”與“補短板”并重。同時，有效整合全市涉企扶持政策，在全省率先推行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群高質(zhì)量發(fā)展扶持政策“積分制”管理，緊扣“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結構目標，將最稀缺資源向創(chuàng)新氛圍最濃厚、創(chuàng)新意愿最強烈主體傾斜，截至目前，全市累計近8000家（次）企業(yè)獲得創(chuàng)新積分超50 萬分，發(fā)放扶持經(jīng)費超9億元。厘清“單點”與“多面”的邏輯關系。以企業(yè)創(chuàng)新為基座，首創(chuàng)縣域創(chuàng)新格次賦分，將評價主體從單一的企業(yè)擴容至科技型企業(yè)、科創(chuàng)孵化載體、科技招商項目、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)專家、區(qū)鎮(zhèn)等6大創(chuàng)新主體，依托格次賦分智能化管理系統(tǒng)，引導創(chuàng)新要素定向集聚，形成千軍萬馬齊創(chuàng)新之勢，促成100%的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企建有研發(fā)機構、95%的規(guī)上高企開展產(chǎn)學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業(yè)、90%的科技人才企業(yè)有研發(fā)投入的良好局面。

從“一隅創(chuàng)新”到“全域創(chuàng)新”，推動以科技型企業(yè)為中堅的創(chuàng)新主體列陣成勢

以科技招商為牽引，構建從“落地項目—成長企業(yè)—主板上市”全生命周期引育體系，形成“企業(yè)梯次培育、產(chǎn)業(yè)高端攀升”的創(chuàng)新發(fā)展格局。導入“源頭活水”。立牢科技招商“一號工程”，不斷完善具有縣域特色的“市鎮(zhèn)聯(lián)動”科技招商體系，聚焦“技術先進性、人才引領性、市場前瞻性”等特質(zhì)進行項目預判，圍繞“專利、研發(fā)、產(chǎn)學研”等要素開展項目洽談，對落地項目開展“保姆式、伴隨式、跟蹤式”服務。注重“放水養(yǎng)魚”。重點聚焦科技型中小企業(yè)，通過“摸底、起底、見底”三步走的方式，面向“專利缺失”“研發(fā)缺位”“合作缺乏”三類企業(yè)，分類分檔構建“高企培育庫”，按產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)鎮(zhèn)歸屬進行分類建庫、分檔培育，按照“缺什么補什么”的原則，為入庫企業(yè)精準把脈、靶向施策，形成“自主創(chuàng)新能力更加強勁、核心技術攻關更加前沿、成果轉化更加順暢、產(chǎn)業(yè)鏈上下游更加協(xié)同”的高企培育集群。助推“攀峰登頂”。堅持“產(chǎn)業(yè)鏈互促互補”和“創(chuàng)新鏈共生共贏”并重，聚力打造“瞪羚—獨角獸—上市”領頭雁科技企業(yè)矩陣，累計培育高成長性“瞪羚”企業(yè)60家、高潛能“獨角獸”企業(yè)35家次，推動34 家企業(yè)登陸資本市場，以科技“硬支撐”提升產(chǎn)業(yè)“硬實力”，推動具有“港城特色”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群做大做強，2022年全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達5928億元。

涵養(yǎng)“攬?zhí)煜掠⒉哦弥钡拇蟾窬帧⒋髿馄?，在人才引育的高原上再立高?/h2>

始終堅持“以才為先”與“以用為貴”的辯證統(tǒng)一，從改革開放之初的“星期日工程師”，到新時代“才遇港城共未來”，成功走出了一條“人才強國戰(zhàn)略在縣域落地、人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展在縣域?qū)嵺`”的全新路徑。在方式上出新出彩。聚焦“雙向奔赴”，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等系列品牌活動，擴面鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。聚力“產(chǎn)業(yè)牽引”，實現(xiàn)半導體產(chǎn)業(yè)“從0 到1”的突破，形成近百億規(guī)模特色半導體產(chǎn)業(yè)集群。與此同時，緊扣“不求所有、但求所用”實用導向，探索“掛編在高校、活躍在本土”模式，推動校企優(yōu)勢互補、人才共育。在保障上入腦入心。給予頂尖人才綜合最高1 億元資助、“重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊”最高5000 萬元綜合資助，在住房、教育、醫(yī)療等方面為人才提供全方位的生活保障。同時，率先啟動全國首個“科技創(chuàng)新研修院”，舉辦首屆半導體科技創(chuàng)新CEO 特訓營，為張家港集聚培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），截至2022 年，累計匯聚市級以上領軍人才超1200 名，其中江蘇省“雙創(chuàng)計劃”人才176名，列全省縣（市）第一。在導向上求真求實。緊扣“借梯上樓、借船出?！?，持續(xù)借智借力，在全國縣域首發(fā)“張家港產(chǎn)業(yè)專家創(chuàng)新資源平臺”，首期導入了51541家企業(yè)，集結了全國62213 位專家和2621 個創(chuàng)新平臺，編織企業(yè)需求和成果轉化的“雙面繡”。同時，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團重要智庫參謀和橋梁紐帶作用，為張家港“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結構蓄勢增能，共引進15批次117名科技鎮(zhèn)長，累計推薦各類人才超過800名，促成產(chǎn)學研合作項目超480項。

變“大水漫灌”為“精準滴灌”，用心營造“風景這邊獨好”的一流創(chuàng)新生態(tài)

聚焦創(chuàng)新發(fā)展需求，全力打造“資源高度集聚、業(yè)態(tài)高度集成、成果高度集結”的一流創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合?？椕堋熬W(wǎng)點”。以“四有”載體為導向，加速布局“一核三環(huán)四片區(qū)”的專業(yè)化載體架構，在國家級孵化載體上試點數(shù)字化運營管理系統(tǒng)并全面推廣，通過精準匹配和服務，讓各類別、各階段項目“按需落戶”，推動“鏈式發(fā)展”。破解“難點”。構建“撥投貸?！彼奈灰惑w的科技創(chuàng)新支持體系，加大對科技創(chuàng)新的財政支撐，2022 年，市財政科技支出達18.45 億元，占公共財政支出的8.02%、超全省平均水平；開發(fā)“創(chuàng)新積分貸”專項金融產(chǎn)品，設立總盤子20億元“人才一號”母基金和“沙洲科創(chuàng)C 計劃”基金，為企業(yè)提供全生命周期的金融服務，累計為80 家企業(yè)提供貸款金額2.7億元。疏通“堵點”。圍繞企業(yè)技術需求，分類引導規(guī)上企業(yè)自主建設研發(fā)機構，支持行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞“公共關鍵技術”建設新型研發(fā)機構，支持規(guī)上高企建設工程技術研究中心等企業(yè)內(nèi)設研發(fā)機構，支持科技型中小企業(yè)建設企業(yè)研究生工作站。立牢“根本點”。首創(chuàng)“產(chǎn)學研預研資金”，按照“前道劃撥高校項目經(jīng)費、賦能校企合作，后道劃撥企業(yè)項目經(jīng)費、撬動研發(fā)投入”的思路，創(chuàng)造性地解決了成果轉化“啟動第一步”和“最后一公里”的問題，政策試水之初，就以800萬元的財政資金撬動了3600萬元的企業(yè)研發(fā)投入，開發(fā)新品年銷售額近13億元，年均促成產(chǎn)學研項目200余項。