沈 蕓 任克強(qiáng) 盧義樺

黨的二十大報(bào)告提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系”。城市基層治理的目標(biāo)之一是將黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層群眾自治組織，即社區(qū)（村）居（村）委會(huì)。同時(shí)，把黨建工作有效覆蓋到物業(yè)服務(wù)企業(yè)，將其建設(shè)成黨組織聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體。南京市棲霞區(qū)以黨建引領(lǐng)厚植物業(yè)“紅色基因”，出臺(tái)了《棲霞區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理效能補(bǔ)貼、星級(jí)評(píng)比實(shí)施辦法》，將黨建工作納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考評(píng)體系。在全區(qū)物業(yè)行業(yè)成立聯(lián)合黨委（支部），健全基層黨委領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“1+3”黨建聯(lián)建和議事協(xié)調(diào)機(jī)制。以社區(qū)黨組織牽頭，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和政府部門聯(lián)動(dòng)，建立共商共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“街社吹哨、部門報(bào)到”。實(shí)施物業(yè)管理層和支委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在管理層中遴選優(yōu)秀黨員擔(dān)任支委，選派部分支委進(jìn)入管理層。發(fā)揮黨員在物業(yè)服務(wù)中的示范引領(lǐng)作用。建立“紅管家”先鋒突擊隊(duì)，在抗災(zāi)搶險(xiǎn)、應(yīng)急搶修等任務(wù)攻堅(jiān)中發(fā)揮先鋒作用。以志愿服務(wù)激發(fā)群眾自治活力。組建了56支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，共有志愿者6000 多名，這些服務(wù)隊(duì)覆蓋到街道中的每個(gè)小區(qū)、每個(gè)物業(yè)和每個(gè)商業(yè)街區(qū)。南京市棲霞區(qū)從體制機(jī)制層面進(jìn)一步協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)黨建工作向群眾自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸，并由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升黨建效能、激發(fā)共治活力。

完善頂層設(shè)計(jì)，提供強(qiáng)力制度保障。完善地方性物業(yè)管理?xiàng)l例。建立健全物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法等地方性法規(guī)，讓老舊小區(qū)的物業(yè)公司能夠以市場(chǎng)行情為依據(jù)提高物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有足夠的經(jīng)費(fèi)為老舊小區(qū)提供公共服務(wù)。進(jìn)一步深化“黨建引領(lǐng)”。強(qiáng)化黨組織對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的嵌入力度，深入貫徹并嚴(yán)格執(zhí)行《非公有制企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見》，積極吸納物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的優(yōu)秀員工進(jìn)入黨組織，保證員工人數(shù)在25人以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)全部有黨員。對(duì)人數(shù)在25人以下的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以掛靠組建、聯(lián)合組建等多種方式實(shí)現(xiàn)兜底管理。對(duì)暫時(shí)不具備建立黨組織的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以選派企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先招聘黨員職工等方式實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。完善基層群眾自治制度。明確基層政府與自治組織的具體職責(zé)和權(quán)利，激發(fā)群眾自治組織依法行使權(quán)利的積極性。進(jìn)一步完善基層民主協(xié)商程序，確保群眾參與到?jīng)Q策前、決策中、決策后和項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

建強(qiáng)人員隊(duì)伍，提升自身服務(wù)能力。培育和壯大基層黨組織力量。明確黨務(wù)工作者的選聘和任用程序。如由區(qū)直業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一定向招聘黨務(wù)工作者，確保政策熟悉、業(yè)務(wù)熟練后方可下派至具體工作崗位，年底統(tǒng)一考核，保證人員待遇。實(shí)行“雙向進(jìn)入”“交叉任職”制度，推進(jìn)組織互融，嘗試物業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)副書記，提升一體化工作力度。培育和壯大基層群眾自治組織力量。積極動(dòng)員群眾中的能人志士參與到群眾自治組織中來，以群眾推薦、組織考察、定向培訓(xùn)等多種方式，保證群眾自治骨干的能力和水平。推進(jìn)政府購買服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大各類自治組織對(duì)村居公共服務(wù)和公共事務(wù)治理的參與。培育和壯大物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量。探索建立“物業(yè)服務(wù)企業(yè)備案時(shí)同步建立黨組織，物業(yè)員工入職時(shí)同步注冊(cè)成為志愿者”的“雙同步”機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織與其他黨組織橫向融合，吸納各方力量參與社區(qū)治理。

健全工作體系，理順管理體制機(jī)制。打造“黨建+紅色物業(yè)”組織體系。構(gòu)建“社區(qū)黨委+業(yè)委會(huì)+住宅區(qū)黨支部+物業(yè)黨支部+網(wǎng)格黨小組+樓棟長(zhǎng)+黨員中心戶+黨群議事會(huì)”的全覆蓋型基層組織體系，打破單向線性管理模式。推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理有效融合，在業(yè)委會(huì)中積極吸納小區(qū)內(nèi)的黨員加入其中，并組建“黨群議事會(huì)”以發(fā)揮黨員的引領(lǐng)作用。建立社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制。在小區(qū)選擇物業(yè)公司時(shí)，既要發(fā)揮“黨群議事會(huì)”和業(yè)委會(huì)的主導(dǎo)作用，也要讓全體居民參與決策，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)程序。面對(duì)涉及公共利益的事項(xiàng)時(shí)，可以由街道黨工委或社區(qū)居委會(huì)出面協(xié)調(diào)，通過多元利益相關(guān)方協(xié)商的方式，實(shí)現(xiàn)民事民議民決。推進(jìn)物業(yè)管理的網(wǎng)格化建設(shè)。依托“精網(wǎng)微格”工程，推動(dòng)物業(yè)與微網(wǎng)格共建融合，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員兼任微網(wǎng)格員。建立常態(tài)化走訪機(jī)制，以“黨員聯(lián)戶”推動(dòng)黨員主動(dòng)聯(lián)系群眾，到群眾家中傾聽百姓心聲、幫助解決困難。

創(chuàng)新治理方式，助力治理提質(zhì)增效。注重發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)作用。2021 年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提到，“鼓勵(lì)社區(qū)建立社區(qū)基金，用以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立社會(huì)工作服務(wù)購買機(jī)制，逐漸完善基層治理激勵(lì)政策”。社區(qū)基金會(huì)是整合社會(huì)資源的“鏈接者”、推動(dòng)社區(qū)活動(dòng)的“新引擎”，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我發(fā)展、提升黨建引領(lǐng)社區(qū)治理水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是增強(qiáng)黨組織治理服務(wù)能力的有效形式。要充分發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)作用，不斷提升黨建引領(lǐng)群眾自治水平，增強(qiáng)社區(qū)黨組織治理服務(wù)能力。注重發(fā)揮科技支撐作用。依托社區(qū)管理網(wǎng)格化、智能化平臺(tái)，積極打造“黨建+智慧物業(yè)+群眾自治”的創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)黨建借助科技力量嵌入物業(yè)服務(wù)一線、深入群眾自治組織，賦能物業(yè)管理工作、打造群眾自治生態(tài)體系，不斷推進(jìn)黨建引領(lǐng)和物業(yè)服務(wù)、群眾自治同頻共振。注重發(fā)揮評(píng)價(jià)反饋?zhàn)饔谩｜h建工作向群眾自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸是否有效的關(guān)鍵在于其能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，能否滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，能否增強(qiáng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。要以社區(qū)居民滿意度為導(dǎo)向，以切實(shí)滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立有效及時(shí)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，賦予社區(qū)居民話語權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，促進(jìn)黨建引領(lǐng)工作的改進(jìn)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)黨建工作向群眾自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)延伸，并由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)多元聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共建共治格局。突出多元聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)要事聯(lián)議、矛盾聯(lián)處、事務(wù)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)評(píng)。社區(qū)治理過程中，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)在社區(qū)治理中的角色分量，堅(jiān)持市場(chǎng)能做的由市場(chǎng)做，市場(chǎng)不能做的由社會(huì)輔助，社會(huì)也無法提供的，由黨委政府發(fā)揮兜底作用。形成協(xié)同共治。在城市基層治理中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，立足社區(qū)黨建和工作實(shí)際，不斷引導(dǎo)并推進(jìn)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，形成多元主體協(xié)同共治的均衡型治理格局，進(jìn)而形成黨組織引領(lǐng)下的基層治理共同體。建立自治體系。探索黨建引領(lǐng)下的單元自治、樓棟自治、小區(qū)自治等立體化自治體系，建立包含多元參與主體、多樣志愿服務(wù)、多類監(jiān)督管理的社會(huì)參與體系，提升基層治理的自主性。