國省干線公路養(yǎng)護管理中的問題與對策

劉梅

（貴州省安順公路管理局，貴州安順 561000）

0 引言

當(dāng)前，我國國省干線公路正處在快速建設(shè)和發(fā)展階段，為更好地發(fā)揮國省干線公路的作用，必須對其養(yǎng)護管理給予足夠的重視。然而，國省干線公路養(yǎng)護管理作為一項綜合性很強的工作，會受到不同因素的綜合影響，難免出現(xiàn)一些問題。這些問題不利于公路養(yǎng)護管理工作的高效發(fā)展。因此，有必要明確國省干線公路養(yǎng)護管理的特點和意義，并針對現(xiàn)實存在的問題，分析相應(yīng)的解決措施，促進國省干線公路養(yǎng)護管理工作良性發(fā)展。

1 國省干線公路養(yǎng)護管理工作的主要特點

國省干線公路是指一定范圍內(nèi)地區(qū)的公路網(wǎng)中占據(jù)主干地位和起到主導(dǎo)作用、具有較強的經(jīng)濟、政治、文化或國防等重要服務(wù)職能的公路。國省干線公路養(yǎng)護管理工作具有以下幾方面特點。

1.1 強制性

國省干線公路整體建設(shè)質(zhì)量能夠彰顯出國家實力，進而影響國家在國際中的地位。因此，對國省干線公路的養(yǎng)護管理工作，需要以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為基礎(chǔ)，在要求時限內(nèi)實施強制性養(yǎng)護管理，以及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在安全隱患，延長公路使用壽命，防止安全、質(zhì)量風(fēng)險，避免人民的生命財產(chǎn)安全受到威脅[1]。

1.2 廣泛性

國省干線公路養(yǎng)護管理工作主要對象不僅包括公路主體及其橋隧等設(shè)施，還包含綠化與環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，因此存在一定的廣泛性特點。這也決定了國省干線公路養(yǎng)護管理工作具有很大難度，不同的養(yǎng)護管理內(nèi)容需要由專門的人員負責(zé)。在實際的養(yǎng)護管理工作中，相關(guān)人員需要具備全面的專業(yè)知識與技能，使復(fù)雜的工作實現(xiàn)精細化，確保每個養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)都能完全落實到位，取得預(yù)期成效。此外，廣泛性特點還決定了養(yǎng)護體系必須具有綜合性，以此確保后續(xù)各項工作實現(xiàn)科學(xué)化與協(xié)同化，為養(yǎng)護管理的實施提供可靠的理論支持。

1.3 危險性

國省干線公路一般具有車流量大、行駛速度快和路況相對復(fù)雜等特點，而且具有行人與車輛共享的特點，因此養(yǎng)護管理工作將面臨很大困難，存在一定危險性。

1.4 專業(yè)性與復(fù)雜性

國省干線公路的養(yǎng)護管理工作涉及面廣泛，且需考慮很多實際問題。在養(yǎng)護管理工作中，需要引入一系列專業(yè)技術(shù)手段，同時要求養(yǎng)護管理人員具備較高的專業(yè)能力及實操能力，還要有足夠的創(chuàng)新精神，能夠緊跟時代發(fā)展浪潮。相關(guān)管理人員需要對不同的新技術(shù)和新材料進行深入了解，并選擇與國省干線公路實際特點相符的方法，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，從而盡可能減少或避免安全問題的發(fā)生。管理人員需要深入了解各類綜合化的檢測裝備并熟練運用。隨著時代的進步和科技的發(fā)展，國省干線公路養(yǎng)護管理工作的智能化程度必定越來越高，專業(yè)性與復(fù)雜性程度也會越來越高，這也會對管理人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求[2]。

2 國省干線公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)實意義

國省干線公路是國家交通系統(tǒng)的重要組成部分，隨著使用年限的增加，公路主體難免會出現(xiàn)損壞，影響公路的正常使用，嚴重情況下還會縮短公路的使用壽命。因此，加強對國省干線公路的養(yǎng)護管理有重要意義。

第一，早期的公路建設(shè)由于受到當(dāng)時技術(shù)和材料的限制，與當(dāng)前的公路建設(shè)質(zhì)量存在一定差距，公路投入使用后易出現(xiàn)如裂縫、抗滑性減弱和坑槽等問題，這些問題不僅會影響行車舒適性和安全性，甚至還會引發(fā)安全事故。而對國省干線公路進行及時有效的養(yǎng)護和管理，能夠保障道路安全，延長公路使用壽命。

第二，國省干線公路養(yǎng)護管理工作的開展還有利于各類信息的收集和信息庫的完善。通過持續(xù)地對公路進行觀測和維護，可以不斷發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，將相關(guān)數(shù)據(jù)存入信息庫可為后期的公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作提供參考，有助于公路建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 國省干線公路養(yǎng)護管理存在的問題

近年來，國內(nèi)交通運輸行業(yè)快速發(fā)展，但由于發(fā)展速度過快，質(zhì)量與養(yǎng)護管理未能跟上節(jié)奏。在國省干線公路養(yǎng)護管理工作中，以往的工作理念和方式很難適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需要，需要及時進行改變。通過對當(dāng)前國省干線公路實際養(yǎng)護管理工作狀況的調(diào)查、總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

3.1 投資不足

國省干線公路養(yǎng)護管理工作的正常進行需要投入大量的資金。盡管近年來相關(guān)部門越發(fā)重視養(yǎng)護管理工作，且國家在政策、資金等方面予以大力支持，但仍然存在資金投入不足的問題。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金仍是困擾國省干線公路養(yǎng)護管理工作實施和發(fā)展的主要問題。雖然國省干線公路工程建設(shè)資金以社會統(tǒng)籌為主要來源的做法能降低國家財政壓力，但會直接受到不同地區(qū)收支情況不同的直接影響，加之資金獲取渠道不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致資金投入無法得到有效保障。

部分地區(qū)在進行工程建設(shè)和養(yǎng)護管理時經(jīng)常出現(xiàn)資金緊張的實際問題，導(dǎo)致工程不得不暫停、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，工程材料質(zhì)量不夠高等。這不僅會提高養(yǎng)護管理工作難度，還會影響公路的正常使用及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[4]。

投資不足的核心問題是缺乏投資主體，而主要投資源于民間，具體投資金額則取決于地區(qū)的經(jīng)濟水平。在養(yǎng)護管理投資體系亟待健全和未形成投資主體的情況下，養(yǎng)護管理工作往往難以得到充分落實。從國家角度來看，每年會派發(fā)一些建設(shè)任務(wù)，財政部也會撥付資金。但由于建設(shè)項目眾多，公路建設(shè)及養(yǎng)護管理真正得到的政府資金是有限的，無法起到根本性的作用。此外，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，原本就有限的資金需要投入諸多領(lǐng)域，才能推動地區(qū)內(nèi)每一項工作都能順利開展和平穩(wěn)發(fā)展。在這種情況下，公路工程建設(shè)和養(yǎng)護管理得到的資金必然更有限[5]。

3.2 實際的養(yǎng)護管理工作未能完全落實到位

為適應(yīng)新時代的宏觀背景和新要求，國省干線公路相關(guān)養(yǎng)護管理制度發(fā)生了很大變化，如成立了專門的養(yǎng)護管理公司，以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)開展各項養(yǎng)護管理工作，以此對公路實施高效養(yǎng)護管理。根據(jù)企業(yè)自身養(yǎng)護管理工作模式和制度，采取計量支付的措施，以實際勞動情況為依據(jù)支付相應(yīng)的報酬。

然而，由于管理人員均由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而工作人員也是管理單位中的人員，因此未能實現(xiàn)企事分開。公司中的管理人員不具備決策權(quán)，在政策的實施及工作正式開展前都必須與專門的養(yǎng)護管理人員溝通，公司并沒有單獨的決策權(quán)。管理層仍然采用事業(yè)單位相關(guān)的管理機制，無法適應(yīng)養(yǎng)護管理工作真實需要。此外，具體的撥款方式也未能得到切實改變，難以滿足公司經(jīng)營基本要求，這不利于養(yǎng)護管理技術(shù)水平的提升及相關(guān)管理機制的創(chuàng)新。

3.3 未能組建高水平的養(yǎng)護管理隊伍

任何一項管理工作都需要由人來實施，因此人是影響管理工作成效的首要因素之一。然而，從當(dāng)前國省干線公路養(yǎng)護管理工作的實際情況看，還未能組建高水平的養(yǎng)護管理隊伍，這勢必對養(yǎng)護管理工作的正常進行造成很大影響，難以取得預(yù)期的管理成效。因此，相關(guān)管理部門必須高度重視并積極解決這一問題[6]。

4 國省干線公路養(yǎng)護管理對策研究

為了提高國省干線公路養(yǎng)護管理水平，應(yīng)明確當(dāng)前存在的各項現(xiàn)實問題，并針對這些問題采取相應(yīng)的對策。具體可采取以下幾項對策：

4.1 改變養(yǎng)護管理理念

根據(jù)實際情況，當(dāng)前國省干線公路養(yǎng)護管理工作始終未能順利實施的根本原因在于沒有引入正確有效的養(yǎng)護管理理念。部分養(yǎng)護管理人員未能對養(yǎng)護管理工作引起足夠重視，相應(yīng)的認知程度也相對較低。因此，應(yīng)建立以人、車、路為本的健全養(yǎng)護管理體系，以此規(guī)范養(yǎng)護管理市場，為專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍的培養(yǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 改革管理機制

國省干線公路養(yǎng)護管理工作對于提升民眾生活質(zhì)量、促進社會經(jīng)濟發(fā)展以及保證民眾出行安全有重要意義。政府相關(guān)部門必須逐步加大執(zhí)法力度，設(shè)立并完善相應(yīng)的管理制度與法規(guī)，保證嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，最大限度體現(xiàn)出國省干線公路養(yǎng)護管理工作的強制性特點。

同時，應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家和地區(qū)干線公路養(yǎng)護管理經(jīng)驗，在不斷引入先進技術(shù)與理念的同時，注意是否和當(dāng)前國省干線公路實際建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r相符，提出與我國國情相符的養(yǎng)護管理條例，確保各項工作都能得到有效保障。

政府部門作為養(yǎng)護管理工作主體，需不斷提高對養(yǎng)護管理工作實施的監(jiān)管力度，明確養(yǎng)護管理公司只有在完成義務(wù)的情況下才可以得到應(yīng)有的收費與經(jīng)營權(quán)利。

同時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國省干線公路養(yǎng)護管理工作實際開展情況，制訂合理有效的養(yǎng)護管理實施方案，突出施工單位承擔(dān)的養(yǎng)護職責(zé)與義務(wù)，并采用法律或經(jīng)濟手段加以約束[7]。

4.3 不斷引入現(xiàn)代化養(yǎng)護管理技術(shù)手段

在當(dāng)前宏觀發(fā)展背景下，養(yǎng)護管理公司需要緊跟時代發(fā)展浪潮，確保各項工作得以順利開展。實踐經(jīng)驗表明，引入現(xiàn)代化養(yǎng)護管理技術(shù)手段，可以提高養(yǎng)護管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平。因此，應(yīng)更新養(yǎng)護管理技術(shù)手段，加大力度培養(yǎng)養(yǎng)護管理人員自身創(chuàng)新意識，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)等，實時采集公路路面狀況信息，保證信息的真實性與準(zhǔn)確性。

實踐表明，與交通量相關(guān)的各類數(shù)據(jù)信息正在廣泛應(yīng)用于路網(wǎng)規(guī)劃、可研分析等諸多領(lǐng)域，同時在國省干線公路養(yǎng)護管理工作中也能起到重要作用。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于公路養(yǎng)護管理，可以極大地提高實際工作質(zhì)量與效率，降低數(shù)據(jù)錯誤發(fā)生率，確保養(yǎng)護管理工作得以順利實施，提高養(yǎng)護管理人員自身工作積極性與主動性。

4.4 打造專業(yè)養(yǎng)管隊伍

要想保證國省干線公路養(yǎng)管工作得以順利實施，打造專門的養(yǎng)管隊伍是重要舉措[8]。

為此，首先需系統(tǒng)分析不同管理層級的人才隊伍結(jié)構(gòu)，考慮人員規(guī)模、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)等因素，創(chuàng)新建設(shè)養(yǎng)護人才隊伍。針對各管理層級的特性，加強基層與決策層等的隊伍建設(shè)，推動養(yǎng)護人才隊伍專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)各層級的職能與職責(zé)，強化專業(yè)培訓(xùn)。同時，建立完善的人才培養(yǎng)及專業(yè)人才引進機制，強化與當(dāng)?shù)貙I(yè)院校的合作，為公路養(yǎng)護事業(yè)持續(xù)提供優(yōu)秀人才。

其次，由于養(yǎng)護工作正在向市場化方向發(fā)展，因此應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護隊伍結(jié)構(gòu)，針對老齡化問題、專業(yè)技術(shù)人員短缺以及整體素質(zhì)有待提升等問題，制訂中長期培養(yǎng)計劃。針對養(yǎng)護業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化對不同崗位的培訓(xùn)內(nèi)容、方法及目標(biāo)，在提高專業(yè)人才培養(yǎng)力度的同時，積極培養(yǎng)復(fù)合型人才。

再次，積極推廣養(yǎng)護新技術(shù)與新工藝，從根本上提高養(yǎng)護工作水平。例如，積極研發(fā)與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符的新技術(shù)和新工藝，以提高養(yǎng)護技術(shù)的適用性、降低養(yǎng)護工作成本。

最后，需在上述幾點的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急隊伍，結(jié)合公路日常養(yǎng)護和應(yīng)急處理進行練習(xí)，儲備技術(shù)水平高、病害隱患識別能力高且具有管理能力的人員。例如，當(dāng)?shù)缆?、橋梁、隧道等受到自然?zāi)害的影響時，立即調(diào)集專門的技術(shù)人才，建立臨時應(yīng)急隊伍，高效開展相關(guān)組織工作與資源配置，以有效應(yīng)對緊急養(yǎng)護工作，確保公路暢通，將不利影響降至最低。

5 結(jié)語

做好養(yǎng)護管理工作，對提高國省干線公路養(yǎng)護效果有重要意義，相關(guān)人員必須對此高度重視，同時樹立正確的發(fā)展理念，對養(yǎng)護管理工作進行深入研究，不斷引入現(xiàn)代化養(yǎng)護管理技術(shù)，打造專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍，從根本上解決國省干線公路養(yǎng)護管理現(xiàn)存問題，為國省干線公路建設(shè)與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。