秦尊文

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展納入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，是黨中央的英明決策。這個決策是集思廣益的結(jié)果，而智庫建言通過參與起草相關(guān)法規(guī)、參與編制相關(guān)規(guī)劃、提出相關(guān)資政建言等方式提供決策服務(wù)，發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。為進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)智庫要積極行動，以問題為導(dǎo)向開展研究、積極為黨委政府建言獻(xiàn)策、加強(qiáng)智庫機(jī)構(gòu)之間合作，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

1 國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成前智庫的貢獻(xiàn)

2013年下半年，國家層面推出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，這是集體智慧的結(jié)晶，也與以長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）為代表的國家有關(guān)部門和以湖北省為代表的沿江省份先行推動密切相關(guān)。而先行推動來自于智庫的建言獻(xiàn)策。在建言中發(fā)揮重要作用的有長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會及長江科學(xué)院、湖北省社會科學(xué)院（以下簡稱“社科院”）及長江流域經(jīng)濟(jì)研究所等機(jī)構(gòu)。

1.1 長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的前期貢獻(xiàn)

長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會（以下簡稱“學(xué)會”）是1993年8月經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的國家級學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體，主管單位為國家科委（現(xiàn)科技部），委托管理單位為水利部長江水利委員會。目前，秘書處設(shè)在長江委長江科學(xué)院。1999年11月學(xué)會第二屆代表大會通過的《長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會章程》明確學(xué)會宗旨是：“通過理論研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢等活動，進(jìn)行長江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究，為長江流域的開發(fā)開放，為長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策?！笨梢姡L江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會是一個以研究長江經(jīng)濟(jì)帶為使命的全國性智庫。

學(xué)會成立之初，恰逢長江委決定每年編撰《長江年鑒》。隨后，年鑒開辟“長江經(jīng)濟(jì)帶”專欄，其組稿、編審由學(xué)會負(fù)責(zé)。1995年，由中國科協(xié)主辦、學(xué)會參與聯(lián)辦了“長江沿江地區(qū)跨世紀(jì)持續(xù)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會”。1996年5月，學(xué)會作為協(xié)辦單位參與了在上海舉辦的“區(qū)域合作：長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”國際研討會。1997年1月，學(xué)會在重慶召開的工作會議上，提出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大課題研究，會后組織專家組進(jìn)行專題研究。1998年6月，由學(xué)會和復(fù)旦發(fā)展研究院共同發(fā)起組織的“項目與投融資——跨世紀(jì)的長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會議”在上海舉辦，提出長江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的對策建議，供國家有關(guān)決策部門和各級政府參考。1998年10月下旬，學(xué)會在武漢召開“長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化布局”專題會議，形成會議成果以簡報和文集的形式報送國家有關(guān)部委和流域內(nèi)各省、市政府，供決策參考。進(jìn)入新世紀(jì)后，學(xué)會堅持每年舉辦一次學(xué)術(shù)年會，開展長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)問題的交流和探討，取得了豐碩成果。學(xué)會結(jié)合長江流域和長江經(jīng)濟(jì)帶的實際情況，先后成立了綜合治理開發(fā)、綜合交通、能源和環(huán)境保護(hù)等專業(yè)委員會，并開展各項課題研究工作，為中央和流域各省市有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，受到廣泛歡迎和好評。

長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會及其專家一直關(guān)注長江治理開發(fā)與保護(hù)，參與了《長江流域綜合規(guī)劃》的研討和編制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，流域社會經(jīng)濟(jì)和水利發(fā)展發(fā)生了深刻變化，特別是資源、環(huán)境、區(qū)域和社會問題突顯，水資源過度開發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，湖泊、濕地大量萎縮，部分河流斷流，河流生態(tài)遭到破壞等問題日益突出。2004年6月，長江委專家提出盡快修訂《長江流域綜合規(guī)劃簡要報告》。2007年8月，水利部批復(fù)《長江流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》。2011年12月，長江委組織委內(nèi)參編單位和長江流域9個省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門編制完成《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》（報批稿），部分參編專家是學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和會員。2012年12月，國務(wù)院批復(fù)了該規(guī)劃。學(xué)會參與總結(jié)新中國成立以來治水實踐經(jīng)驗，分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對長江治理開發(fā)與保護(hù)的要求，參與制定防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理4大體系規(guī)劃布局與方案。

長江委以及長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會的這些工作，為國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的出臺起到一定的助推作用。

1.2 湖北省社會科學(xué)院及其長江流域經(jīng)濟(jì)研究所的前期貢獻(xiàn)

湖北省社會科學(xué)院是湖北省委、省政府的智囊團(tuán)，研究省情、關(guān)注長江是天職。1984年，交通部組織專家考察長江干流和漢江—湘江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社科院派員全程參加。同期，社科院專家就湖北長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出一系列建議，引起省領(lǐng)導(dǎo)重視。1985年，社科院黨組決定籌建長江流域經(jīng)濟(jì)研究所（以下簡稱“長江所”）。翌年，長江所有關(guān)同志與國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心專家再次受邀調(diào)研長江航運交通，調(diào)研成果形成專著《長江經(jīng)濟(jì)研究——綜合開發(fā)長江的構(gòu)想》，主張建設(shè)“長江產(chǎn)業(yè)密集帶”，并作為我國的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從此時起，湖北學(xué)術(shù)界開始有了“長江經(jīng)濟(jì)帶”的提法。1987年3月，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所正式掛牌，是全國第一個流域經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)。1988年7月，湖北省改革開放試驗區(qū)和沿長江部分地市縣負(fù)責(zé)同志座談會在沙市（今荊州市）召開。會上指出，必須集中力量，擇優(yōu)發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展作為湖北省在中部崛起的戰(zhàn)略突破口，帶動全省的發(fā)展。1989年，湖北省委提出“著力拓展沿江經(jīng)濟(jì)布局，初步形成以武漢為龍頭，以長江和漢江為依托的開放開發(fā)基本框架”，實施“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略”。長江所研究人員及時出版《長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略》，提出以反梯度開發(fā)為補充的長江綜合開發(fā)模式。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，湖北省社科院專家學(xué)者繼續(xù)深化長江經(jīng)濟(jì)帶研究。1992年3月，該院與華中五省部分高校聯(lián)合發(fā)起召開“長江中游開放開發(fā)帶研討會”，會議成果《長江中游開放開發(fā)帶——自由貿(mào)易港區(qū)系列研究》正式出版。1994年以后，先后發(fā)表《長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)若干戰(zhàn)略問題》《開發(fā)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶必須重視沿江城鎮(zhèn)體系建設(shè)》等論文，撰寫的《加快湖北長江產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)合作的對策建議》被新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》全文刊登并報中辦、國辦。1997年，長江所主持召開“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶研討會”，圍繞湖北全省特別是其長江沿岸地區(qū)開放開發(fā)中的主要問題進(jìn)行了廣泛研討和熱烈交流，會議成果上報省政府有關(guān)部門。

時隔11年，2008年5月長江所再次召開“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶研討會”，并將會議成果報送省委、省政府有關(guān)部門。2008年12月，湖北省委九屆五次全會提出加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。至此“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、湖北長江經(jīng)濟(jì)帶）正式形成。2009年2月，湖北省委常委會決定編制《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》。筆者十分榮幸地?fù)?dān)此重任，帶領(lǐng)長江所的同志編制該規(guī)劃。2010年7月，省委常委會討論通過了規(guī)劃，8月由省政府印發(fā)。筆者根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委的要求，還協(xié)調(diào)指導(dǎo)了湖北長江經(jīng)濟(jì)帶6個專項規(guī)劃的編制工作，其中水資源和環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃由省社科院長江所編制。6個專項規(guī)劃編制完成后，經(jīng)分管副省長同意，以省發(fā)改委和主管廳局名義聯(lián)合印發(fā)。

湖北省于2010年編制完成湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃后，希望國家有關(guān)部門予以批復(fù)，將其上升到國家層面。得到的答復(fù)是，已經(jīng)批準(zhǔn)湖北設(shè)立武漢城市圈全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，而全國還有很多省區(qū)市一個納入國家區(qū)域的戰(zhàn)略都沒有，不能給湖北第二個了。這就意味著湖北只有與周邊省份聯(lián)合，推出跨區(qū)域戰(zhàn)略，才有可能上升到國家規(guī)劃層面。

此后，湖北省社科院在過去長江所和專家個人呼吁的基礎(chǔ)上，以院集體名義向湖北省委建議聯(lián)合湖南、江西共同推動長江中游城市群建設(shè)。2011年4月底和7月中旬，湖北省黨政代表團(tuán)先后赴湖南、江西學(xué)習(xí)考察，提議共建長江中游城市群，得到積極回應(yīng)。7月下旬，湖北省啟動長江中游城市群規(guī)劃編制前期工作，成立了工作小組，組長為省發(fā)改委主任，筆者以省社科院副院長身份擔(dān)任副組長，另一名副組長為省發(fā)改委副廳級干部，工作人員為省發(fā)改委中部辦干部和省社科院長江所科研人員。經(jīng)三省省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)商定，決定在武漢召開長江中游城市群三省會商會。會議籌備由省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省社科院承擔(dān)。筆者帶領(lǐng)省社科院具體負(fù)責(zé)會議的文字工作和宣傳對接工作。

1.3 其他機(jī)構(gòu)前期所做的貢獻(xiàn)

湖北省率先提出“長江經(jīng)濟(jì)帶”概念，率先形成長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃體系，是我國長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的探路者。隨后，安徽、江蘇、四川等省先后提出“皖江經(jīng)濟(jì)帶”“長江開發(fā)”“四川沿長江經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略和思路，橫貫上、中、下游的長江經(jīng)濟(jì)帶終于連片成勢、呼之欲出。在這一過程中，除了長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會和湖北省社科院長江所以外，長江科學(xué)院、長江航務(wù)管理局、中國科學(xué)院地理所等國家直屬機(jī)構(gòu)積極發(fā)力，中國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會、湖北省計劃經(jīng)濟(jì)研究所、武漢市社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所、華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院等研究機(jī)構(gòu)也做了很多工作，盡管這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)后來更名、轉(zhuǎn)向甚至終止活動，但歷史功績?nèi)源妗?/p>

2 國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推出后智庫開展的工作

2013年7月21日，習(xí)近平總書記視察湖北，首站冒雨到武漢新港陽邏港區(qū)。他說：“長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運作用，努力把全流域打造成黃金水道?！贝舜沃匾v話兩個月之后，9月23日，國家發(fā)改委會同交通運輸部在京召開《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作動員會議。2014年全國“兩會”期間，《政府工作報告》中正式使用“長江經(jīng)濟(jì)帶”的提法。2014年9月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推出之后，原來研究長江的專業(yè)智庫加大了對長江經(jīng)濟(jì)帶的研究力度，其他方面的智庫也參與研究。更為可喜的是，各地成立了一些研究長江的專業(yè)智庫。2014年，長江大學(xué)成立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院，南通大學(xué)成立江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院；2015年，復(fù)旦大學(xué)成立長江經(jīng)濟(jì)帶研究院；2017年，中國人民大學(xué)成立長江經(jīng)濟(jì)帶研究院；2018年，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院，九江學(xué)院成立江西長江經(jīng)濟(jì)帶研究院，武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院下設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究中心，湖北工業(yè)大學(xué)成立長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)研究中心；2019年，上海財經(jīng)大學(xué)成立長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院；2021年，長江航運發(fā)展研究中心在武漢成立，江西省九江市政府成立了獨立法人機(jī)構(gòu)——九江長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中心。各級黨政智庫（如黨委政策研究室、政府研究室）也有研究長江經(jīng)濟(jì)帶的成果，為黨委、政府提供決策服務(wù)，但長江經(jīng)濟(jì)帶研究只是其眾多工作的一小部分，本文未將其列為研究長江經(jīng)濟(jì)帶的專業(yè)智庫。專業(yè)智庫主要開展了以下工作。

2.1 參與起草相關(guān)法規(guī)

一些研究長江的專業(yè)智庫，參加了國家和地方有關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶的法規(guī)起草。2017年3月，全國“兩會”召開期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇，首次提出“關(guān)于制定長江保護(hù)法的議案”。國家立法機(jī)關(guān)最初將《長江保護(hù)法》的起草工作交由水利部承擔(dān)，水利部交由長江委具體負(fù)責(zé)。長江委積極開展長江保護(hù)立法各項前期工作，包括針對立法涉及的7項專題開展研究、開展《長江保護(hù)法》立法大綱編制、提出相關(guān)法律制度框架建議。長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會一些專家參與了其中的工作。2018年3月正式向水利部提交《〈長江保護(hù)法〉立項論證報告》《長江保護(hù)法立法大綱》（相當(dāng)于條文稿）等成果，由水利部報全國人大法工委。2018年9月，全國人大常委會發(fā)布十三屆立法規(guī)劃，《長江保護(hù)法》被列入一類立法計劃。全國人大環(huán)資委牽頭成立“長江保護(hù)法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由全國人大環(huán)資委、法工委和國務(wù)院各部門，最高人民法院、最高人民檢察院共同組成。在水利部組織下，長江委先后對十余版《長江保護(hù)法》全國人大草案稿提出修改意見和建議，同時提交了《長江流域水安全綜合規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的定位及納入長江保護(hù)法的必要性》等一系列論證報告。2019年12月，《長江保護(hù)法》首次提請全國人大常委會審議。2020年10月，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《長江保護(hù)法》進(jìn)行二次審議。2020年12月26日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，國家主席習(xí)近平以65號主席令簽發(fā)，自2021年3月1日起施行，這是中國第一部流域保護(hù)法律。在這一過程中，長江委及長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會一些專家參與其中，特別是在水利部主導(dǎo)的前期立法調(diào)研中發(fā)揮了重要作用；湖北省社科院及長江所專家多次參加立法調(diào)研座談會，在《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》征求意見時也提出了一些修改完善的建議。

2.2 參與編制相關(guān)規(guī)劃

長江委堅持把規(guī)劃作為治江先導(dǎo)，流域規(guī)劃體系不斷健全。長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會根據(jù)長江委的部署，參與眾多規(guī)劃編制及咨詢工作。一方面是制定或修編涉及全流域的規(guī)劃。主要包括：對長江流域防洪規(guī)劃進(jìn)行修編；先后制定《長江流域（片）水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》《長江流域（片）流域管理水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》等，使得以流域綜合規(guī)劃為龍頭、專業(yè)規(guī)劃為骨干、專項規(guī)劃為補充的流域水利規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。另一方面是制定分流域（區(qū)域）規(guī)劃。主要包括：《南水北調(diào)中線工程補充規(guī)劃》《長江中下游干流河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等，有序開展長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃修訂及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃等編制工作。

湖北省社科院及長江所也參與國家層面的規(guī)劃。2013年9月，國家發(fā)改委在武漢啟動了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作。筆者參加會議，并在會后帶領(lǐng)專家組（主要是湖北省社科院長江所專家）承擔(dān)文本起草工作。在國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司和湖北省發(fā)改委的直接指導(dǎo)下，在湖南、江西兩省發(fā)改委的通力配合下，順利完成工作。2015年3月26日國務(wù)院發(fā)函批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是自《全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布以來第一個國家級城市群規(guī)劃。同年8月，筆者又帶領(lǐng)湖北省社科院財貿(mào)研究所、長江所專家承擔(dān)《長江中游區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃》編制服務(wù)工作，2017年11月，商務(wù)部在湖北省社科院舉辦《長江中游區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》座談會，首次公布規(guī)劃全文，筆者作為專家組長向媒體作規(guī)劃解讀。2021年，根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃司和湖北省發(fā)改委的要求，筆者又帶隊承擔(dān)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》的起草工作。

2.3 提出相關(guān)資政建言

2013年以來，相關(guān)智庫經(jīng)常就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建言獻(xiàn)策，多次得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定性批示，其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)國家有關(guān)部門并被采納。

2013年湖北省社科院及長江所專家向湖北省委、省政府呼吁將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶納入省級戰(zhàn)略體系，得到采納。2014年筆者帶領(lǐng)以長江所為主體、長江科學(xué)院和湖北文理學(xué)院專家參與的專家團(tuán)隊編制《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，2015年5月由省政府印發(fā)。智庫團(tuán)隊乘勢而上，呼吁漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升到國家戰(zhàn)略層面，在鄂豫陜?nèi)〉墓餐ο?，納入了國家“十三五”規(guī)劃。筆者自2016年3月起主持編制《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，帶領(lǐng)長江所、長江科學(xué)院和湖北文理學(xué)院專家團(tuán)隊歷時兩年半完成任務(wù)，該《規(guī)劃》于2018年10月由國務(wù)院批復(fù)。

2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，指出要重視“三磷”問題。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組到湖北督查，均將“三磷”中的磷石膏治理作為需要整改的重要問題。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院2018年成立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院后，將磷石膏治理的體制機(jī)制突破作為重點研究方向，與中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院開展聯(lián)合調(diào)研，共同舉辦“長江流域磷石膏生態(tài)化利用”專題研討會，并選定在襄陽市設(shè)立“長江經(jīng)濟(jì)帶磷石膏研究院”，還與襄陽市經(jīng)信局共同舉辦了“《磷石膏綜合治理專項規(guī)劃》研討班”，為襄陽市各級經(jīng)信部門和相關(guān)企業(yè)開展“實戰(zhàn)化”培訓(xùn)，受到襄陽市委市政府和省直有關(guān)部門的肯定。2022年襄陽市推廣磷石膏應(yīng)用項目15個，全市磷石膏綜合利用率達(dá)到50%，居全省和全國先進(jìn)水平。

3 智庫要為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展再立新功

習(xí)近平總書記十分重視中國特色新型智庫建設(shè)，要求“建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫”。研究長江的專業(yè)智庫要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)懂弄通習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，承擔(dān)起服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的神圣使命。

3.1 以問題為導(dǎo)向開展研究

智庫研究與純學(xué)術(shù)研究不同，要朝著解決問題、完成目標(biāo)任務(wù)開展工作。根據(jù)中央部署，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，至少要完成這些重大任務(wù)：堅決打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，著力推動降碳減污擴(kuò)綠增長，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，推動形成全流域?qū)ν忾_放新格局，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性形成工作合力。每一項重大任務(wù)，都會遇到各種各樣的困難和問題。

以長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)為例。我國生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出。針對目前存在的問題，應(yīng)開展重點攻堅。包括開展沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)綠色轉(zhuǎn)型攻堅、長江入河排污口溯源整治攻堅、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及黑臭水體治理攻堅、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理攻堅、船舶和港口污染防治攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展攻堅、國土綠化和濕地保護(hù)修復(fù)攻堅、國土空間生態(tài)修復(fù)攻堅、水資源保障攻堅、長江流域非法矮圍整治攻堅等。

在推動降碳減污擴(kuò)綠增長方面，要推動降碳減污協(xié)同增效、開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點、建設(shè)綠色制造體系、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、提升水資源節(jié)約集約利用水平、推進(jìn)綜合交通綠色發(fā)展、加快城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展、深化長江大保護(hù)金融創(chuàng)新實踐、提升城鄉(xiāng)綠色人居環(huán)境、加快長江文化旅游建設(shè)。只有對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，做到標(biāo)本兼治，才能以重點突破帶動全局工作提升。

3.2 積極為黨委政府建言獻(xiàn)策

智庫要緊貼決策機(jī)關(guān)，實行無縫對接，更好地發(fā)揮決策服務(wù)功能。具體途徑包括：支持智庫專家參加黨委、政府決策咨詢委員會，當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員，直接參政議政。根據(jù)個人的體會，有了這些身份，可以更好地為決策服務(wù)。筆者先后以湖北省委黨內(nèi)法規(guī)專家、省人大立法顧問、省政府咨詢委員、省政協(xié)參政議政特聘專家的身份參與重要文件起草，如參與湖北省黨代會、省委全會報告的起草和修改，省政府工作報告撰寫討論，為省人大牽頭起草了《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》《湖北省人民代表大會關(guān)于大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》并得到省人民代表大會審議通過、頒布實施，參與了全國政協(xié)組織的湘鄂贛三省長江中游城市群協(xié)同發(fā)展調(diào)研并起草考察報告，這些成果直達(dá)高層，甚至直接轉(zhuǎn)化為決策。從當(dāng)智囊30多年的經(jīng)驗看，領(lǐng)導(dǎo)決策非常需要智囊為其提供高質(zhì)量的調(diào)研成果。同時，還要積極與發(fā)改委、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、水利、交通等部門對接，為其排憂解難，提供智力支撐。包括參與重大規(guī)劃編制和方案設(shè)計、承擔(dān)重大課題等。

加強(qiáng)與黨政政策研究部門緊密對接。政研部門本身也是智庫，也做一些研究，但都是為領(lǐng)導(dǎo)“救急”的“短平快”項目。因此，這些部門既需要社會智庫參與一些“短平快”研究，更需要社會智庫做長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的研究。與這些部門的同志多溝通，可以避免或減少盲目調(diào)研，使智庫的建言獻(xiàn)策更具有針對性和可操作性。

3.3 加強(qiáng)智庫機(jī)構(gòu)之間合作

長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會作為重要智庫，近十年來網(wǎng)羅眾多機(jī)構(gòu)和專家，為促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。學(xué)會始終秉承為長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的宗旨，著眼于長江流域的自然資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水利能源、交通航運、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，通過理論研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢等方式，積極為中央和地方政府建言獻(xiàn)策，形成了許多有意義、有創(chuàng)建、有價值的重大學(xué)術(shù)成果，并創(chuàng)辦《長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)》期刊。2020年12月，學(xué)會成立流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)委員會，秘書處設(shè)在湖北省社會科學(xué)院，依托長江流域經(jīng)濟(jì)研究所。目前專委會工作熱情高，活動比較多，成果豐富。2023年6月28日，長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會成立專家委員會。要以這些平臺為基礎(chǔ)，整合各方力量，在服務(wù)長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)長江保護(hù)與治理工作、促進(jìn)長江流域科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面更好發(fā)揮智囊領(lǐng)軍作用。

2019年，跨省、跨部門的“長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟”在武漢成立?，F(xiàn)已有68家高校院所、社會組織、企業(yè)智庫加入，秘書處設(shè)在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院。聯(lián)盟每年第四季度召開一次“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，期間同時召開聯(lián)盟理事會會議。2021年以來，與長江日報報業(yè)集團(tuán)緊密合作，通過聯(lián)合主辦研討會等活動使智庫成果影響迅速放大，特別是幾次直播研討會在全國引起較大反響。聯(lián)盟還在長江網(wǎng)開設(shè)了“長江智庫”和“傳媒矩陣”兩個欄目，應(yīng)充分利用這兩個欄目?！伴L江智庫”欄目要刊登更多智庫專家調(diào)研成果、咨詢建議；“傳媒矩陣”欄目要將聯(lián)盟各參與單位或團(tuán)隊拉入矩陣，如同廣交會的“展位”一樣，給每個進(jìn)入矩陣的機(jī)構(gòu)提供專有“窗口”，展示其重大活動、科研成果等。

在我國，對各種單位、機(jī)構(gòu)、組織有“系統(tǒng)”的習(xí)慣思維，如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等，但還沒有“智庫系統(tǒng)”的說法。建議長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會牽頭建立長江智庫系統(tǒng)，推動中央單位與地方單位、自然科學(xué)與社會科學(xué)更緊密結(jié)合，相互融入、相互賦能、相互成就，推出更多高質(zhì)量的智庫成果。

只要智庫工作者圍繞大局，緊貼中心，精誠團(tuán)結(jié)，相互支持，守正創(chuàng)新，堅持不懈，加強(qiáng)多學(xué)科協(xié)同，開展全方位服務(wù)，就一定能為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。