南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)技術(shù)探討

唐湘?zhèn)?彭遙 鄧升 彭月平

(江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029)

引言

南昌縣作為江西省乃至全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。全縣境內(nèi)大、中、小型灌區(qū)并存，蓄、引、提工程并舉，引水便利，水系發(fā)達(dá)，水資源極為豐富，是一個(gè)典型的水利大縣。但近年來，隨著南昌縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力愈發(fā)不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)λY源的需求明顯增大，農(nóng)業(yè)灌溉作為第一用水大戶，其用水與非農(nóng)用水之間的矛盾日益凸顯。在此背景下，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，亟待加強(qiáng)用水管理，提高用水效率，客觀上需要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革和創(chuàng)新，從而多措并舉保障農(nóng)戶用水權(quán)益、促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。農(nóng)業(yè)水權(quán)代表了用水戶利用水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的權(quán)利，與用水戶自身利益乃至縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)，明晰農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要前提，是落實(shí)用水總量控制的基本手段，是解決用水糾紛的有效途徑，也是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)工作[2]。

南昌縣借助農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好契機(jī)[3]，現(xiàn)階段已順利開展農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)分配與確權(quán)登記工作，全縣農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)的行政村均已落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)。

1 基本情況

1.1 基礎(chǔ)條件

南昌縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，地處江西省中部偏北、南昌市南部，贛江和撫河下游，鄱陽湖之濱，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)管委會(huì)。全縣屬鄱陽湖贛撫平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，土地肥沃。全縣處于亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水豐沛，日照充足，且雨熱同季，有助于充分利用降水資源，促進(jìn)作物生長(zhǎng)。縣域內(nèi)河流、湖泊、池塘遍布，水系發(fā)達(dá)，水資源豐沛，引水便利，水域面積達(dá)6.80萬hm2，水資源總量為25.14億m3。南昌縣水、土、光、熱資源配置優(yōu)勢(shì)突出，為作物生長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境條件，非常適宜作物產(chǎn)量和品質(zhì)形成。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀

南昌縣耕地面積為7.39萬hm2，其中農(nóng)田有效灌溉面積為6.98萬hm2，農(nóng)作物以水稻為主，水稻種植面積占比79.70%，其他主要農(nóng)作物有花生、油菜籽、甘蔗、蔬菜、食用菌和水果等，全縣復(fù)種指數(shù)為2.15。南昌縣農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的72.10%，全縣境內(nèi)有19座灌區(qū)，其中，灌溉支撐下的贛撫平原灌區(qū)，目前已成為國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，該灌區(qū)灌溉范圍涉及了贛江和撫河下游的三角洲平原近8萬hm2農(nóng)田，以全省1/50的糧食種植面積產(chǎn)出了全省1/20的水稻產(chǎn)量，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了巨大貢獻(xiàn)。全縣灌溉水源工程有撫河、贛江2條河流，水庫15座，灌溉泵站182座，較完善的灌溉系統(tǒng)和充足的灌溉水源有效補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)用水。

南昌縣在正式推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前一直未開展農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)工作，由于水權(quán)不明晰，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，水事矛盾糾紛頻發(fā)。主要表現(xiàn)：上下游之間的矛盾，在農(nóng)田用水高峰期，由于部分水庫上游采用大水漫灌等粗放型灌水方式，無法保障下游供水，導(dǎo)致下游需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或利用其他水源進(jìn)行灌溉，使得灌溉成本增加，并且在干旱年份易引發(fā)旱情；用水主體之間的矛盾，由于村與村之間水權(quán)未確權(quán)，并且灌區(qū)基本未安裝計(jì)量設(shè)施，用水無法計(jì)量或者計(jì)量不準(zhǔn)確，容易引發(fā)行政村之間的灌溉用水糾紛?；诖?，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作要求，根據(jù)區(qū)域可利用水資源狀況、水資源管理制度要求等實(shí)際，具體編制適用于南昌縣的農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案。

2 農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配路徑與方法

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要求，水權(quán)分配和確權(quán)登記作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要手段，應(yīng)充分體現(xiàn)定額用水管理要求，在明確用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上開展[4，5]。通過對(duì)全縣農(nóng)業(yè)取用水現(xiàn)狀調(diào)查分析，完成農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配與確權(quán)登記，并建立一系列農(nóng)業(yè)水價(jià)和水資源管理相關(guān)制度。

南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)單元為行政村集體，實(shí)行“一村一證”。根據(jù)南昌縣實(shí)際，將全縣農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)確權(quán)分為贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍以內(nèi)和贛撫平原灌區(qū)以外的縣域其他有效灌溉面積范圍2條路徑來進(jìn)行。南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)路徑見圖1。

圖1 南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)確權(quán)技術(shù)路徑

2.1 贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍的農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配

參照《江西省贛撫平原灌區(qū)水量分配方案》(以下簡(jiǎn)稱《分配方案》)中2025年水量分配方案進(jìn)行村集體用水水量分配計(jì)算，將單位面積分配用水量指標(biāo)與各行政村有效灌溉面積相乘，即把初始水權(quán)指標(biāo)直接分配到各行政村。

2.2 縣域其他有效灌溉面積范圍的農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配

采用“自上而下”“自下而上”相結(jié)合的方法進(jìn)行村集體用水水量分配計(jì)算，先根據(jù)“自上而下”法將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)分解到行政村，再根據(jù)“自下而上”法，依據(jù)各行政村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及相應(yīng)的灌溉需水定額，計(jì)算各行政村的需水總量，再與各行政村農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，將確定單位面積最小用水量為初始水權(quán)指標(biāo)。即，當(dāng)需水總量達(dá)不到控制單元農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)時(shí)，以行政村的需水總量結(jié)果作為分解單位的初始水權(quán)；當(dāng)需水總量超過行政村農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)時(shí)，以行政村農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)作為分解單位的初始水權(quán)。

3 農(nóng)業(yè)灌溉水量分析與估算

在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配和確權(quán)，先分析計(jì)算全縣有效灌溉面積的定額需水總量、農(nóng)業(yè)灌溉用水控制總量，然后在最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”和“定額用水管理”的約束條件下，對(duì)確權(quán)單元的用水指標(biāo)分解與分配。

3.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合定額及需水總量

3.1.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合定額

結(jié)合南昌縣用水管理現(xiàn)狀，將作物灌溉用水綜合定額作為水量分配和確權(quán)依據(jù)。全縣水稻采用淺水灌溉，作物生長(zhǎng)期內(nèi)充分灌溉，水稻的灌溉水有效利用系數(shù)按2020年全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)計(jì)，取0.511，其他主要農(nóng)作物采用澆灌或高效節(jié)水方式灌溉，灌溉水有效利用系數(shù)取0.85，灌溉保證率取P=75%。農(nóng)業(yè)灌溉用水定額參考《江西省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額》計(jì)算，南昌縣在農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)中屬于鄱陽湖區(qū)Ⅰ區(qū)，作物灌溉定額選取鄱陽湖地區(qū)作物定額，作物灌溉用水定額計(jì)算結(jié)果見表1。南昌縣農(nóng)田有效灌溉面積為6.98萬hm2，根據(jù)南昌縣統(tǒng)計(jì)年鑒中作物播種面積數(shù)據(jù)和表1中作物灌溉用水定額計(jì)算結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，南昌縣農(nóng)田灌溉用水綜合定額為13785.27m3·hm-2，計(jì)算結(jié)果見表2。

表1 南昌縣主要農(nóng)作物灌溉用水凈定額、毛定額

3.1.2 農(nóng)業(yè)灌溉需水總量

在充分灌溉條件下，將各確權(quán)單元有效灌溉面積與農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合定額相乘，計(jì)算得出南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉需水總量為96255.96萬m3，計(jì)算結(jié)果見表3。

表3 南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉需水總量

3.2 農(nóng)業(yè)灌溉用水總量

全縣近3年總用水量分別為81400萬m3、81500萬m3、78300萬m3，水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分別為81500萬m3、81600萬m3、81700萬m3，近3年實(shí)際用水總量均小于用水總量控制指標(biāo)，因此全縣可分配用水總量以用水總量控制指標(biāo)來確定。全縣近3年農(nóng)田灌溉用水量分別為56800萬m3、57000萬m3、56500萬m3，平均值為56766.67萬m3。南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)確定為近3年實(shí)際農(nóng)業(yè)灌溉用水量平均值，即56766.67萬m3。

3.2.1 贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積農(nóng)業(yè)灌溉用水總量

贛撫平原灌區(qū)為省管大型灌區(qū)，地處江西省贛中偏北部，位于贛江下游東岸、撫河下游兩岸地帶。灌區(qū)范圍包括撫州市臨川區(qū)，宜春市豐城市，南昌市南昌縣、進(jìn)賢縣、青山湖區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等7個(gè)縣(市、區(qū))37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)耕地面積8.40萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積為7.95萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積7.82萬hm2，其中南昌縣范圍內(nèi)有效灌溉面積為2.67萬hm2。

按照江西省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的進(jìn)一步要求，贛撫平原水利工程管理局于2020年編制了《分配方案》，確定了灌區(qū)內(nèi)水權(quán)主體的用水需求、水量定額和分配水量，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃資料，選取2025年為水量分配方案參照年。南昌縣贛撫平原灌區(qū)范圍用水總量參照《分配方案》中確定的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，2025年南昌縣范圍每公頃分配水量指標(biāo)為8309.85m3，將分配水量指標(biāo)與有效灌溉面積相乘，得到南昌縣范圍農(nóng)業(yè)灌溉用水總量為22171.51萬m3。

3.2.2 縣域其他有效灌溉面積農(nóng)業(yè)灌溉用水總量

南昌縣農(nóng)田有效灌溉面積為6.98萬hm2，其中贛撫平原范圍有效灌溉面積為2.67萬hm2，縣域其他有效灌溉面積為4.31萬hm2。經(jīng)計(jì)算，贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為22171.51萬m3，則縣域其他有效灌溉面積范圍的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為34595.16萬m3。由此計(jì)算得縣域其他有效灌溉面積的用水總量控制指標(biāo)為8028.75m3·hm-2，則紅線用水總量控制指標(biāo)確定為8028.75m3·hm-2。

按照上述思路計(jì)算，南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉用水控制指標(biāo)分配見表4。

表4 縣域其他有效灌溉面積范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水量分配情況統(tǒng)計(jì)表

4 農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配

南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配以用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物種植面積、灌溉用水定額及灌溉水利用系數(shù)計(jì)算灌區(qū)各確權(quán)單元的需水總量，與確權(quán)單元農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)比較：當(dāng)現(xiàn)狀用水需求大于控制指標(biāo)時(shí)，按照農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)確定水權(quán)分配指標(biāo)；當(dāng)現(xiàn)狀用水需求小于控制指標(biāo)時(shí)，按照實(shí)際用水量來確定水權(quán)分配指標(biāo)。

南昌縣共轄263個(gè)行政村集體，確權(quán)單元數(shù)量為263個(gè)。經(jīng)分配計(jì)算，全縣農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為56766.67萬m3，其中，贛撫平原灌區(qū)有效灌溉面積范圍的農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)為22171.51萬m3，縣域其他有效灌溉面積范圍的農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)為34595.16萬m3；農(nóng)田灌溉定額需水總量為96255.96萬m3；水權(quán)確權(quán)總量為56766.67萬m3，計(jì)算結(jié)果見表5。

表5 南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)確權(quán)分配

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

南昌縣根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要求，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分遵循“總量控制、定額管理”原則，大力開展農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確，有效促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。在研究制定南昌縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案過程中，因地制宜采用贛撫平原灌區(qū)灌溉范圍、縣域其他有效灌溉范圍2條路徑，以農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉用水定額、有效灌溉面積，將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解，合理分配到各行政村。通過開展263個(gè)行政村的水權(quán)分配與確權(quán)登記工作，增強(qiáng)了用水戶的節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市用水之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理，加快落實(shí)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革體制機(jī)制，取得了明顯的成效。

5.2 建議

南昌縣農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為56766.67萬m3，經(jīng)分析計(jì)算，農(nóng)業(yè)灌溉需水總量為96255.96萬m3，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用水需求已遠(yuǎn)超縣級(jí)農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)，在改革后續(xù)工作推進(jìn)過程中，需要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)全縣的水資源條件和農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，通過農(nóng)田設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)配套及鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少高耗水作物的種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

為進(jìn)一步夯實(shí)南昌縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度和取水許可制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水全過程管理，規(guī)范用戶取用水行為。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易前期工作[6]，合理建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機(jī)制，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水的前提下，引導(dǎo)用水戶開展跨區(qū)域、跨行業(yè)水權(quán)交易。