田方 李國鵬 李曉萌 李景

摘 要：隨著全球化的發(fā)展，世界主要經(jīng)濟體將“標準化戰(zhàn)略”作為一種通過構建技術壁壘提高國際競爭力的重要手段。本文通過以日本PRISM計劃下設的“推進標準利用支持專項”為例，分析日本政府推進政府與私營部門協(xié)同開展標準化工作的基本思路、政策布局和具體做法，為我國政府與私營部門協(xié)調開展標準化工作，參與國際競爭提供參考。

關鍵詞：PRISM計劃，國家重大科技計劃，標準化，標準化政策，NQI專項

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.021

1 引 言

國家科技計劃，是根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排，以國家財政支持或以宏觀政策調控、引導，由政府行政部門組織和實施的科學研究與試驗發(fā)展活動及相關的其他科學技術活動。針對事關國計民生的重大社會問題，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產(chǎn)品的研制，各國政府會專門設置國家級重大科技計劃予以優(yōu)先支持。

在本文中所指的國家重大科技計劃，是日本的公共/ 私人研發(fā)投資戰(zhàn)略擴張計劃（以下簡稱PRISM），以及我國的重點研發(fā)計劃。這兩個計劃均是各自國家中最高級別的解決重大民生問題和重大科技發(fā)展問題的科技計劃。

2 日本PRISM計劃

2.1 計劃背景

PRISM計劃源于2016年日本內閣辦公廳科學技術創(chuàng)新委員會（以下簡稱CST I）和經(jīng)濟與金融咨詢委員會發(fā)布的《科技創(chuàng)新公私投資擴大倡議》，是對《科學技術基本法》《科學技術基本規(guī)劃》（在2020年6月《科學技術基本法》修改為《科學、技術和創(chuàng)新基本法》，2021年《科學技術基本規(guī)劃》修改為《科學、技術和創(chuàng)新基本規(guī)劃》）的呼應和具體實踐。

作為日本最高級別的科技創(chuàng)新計劃，不同于日本政府各部門——譬如文部科學省所設立的競爭性科研業(yè)務費計劃[如先進技術探索性研究計劃（ERATO）、通過目標驅動研發(fā)的適應性和無縫技術轉移計劃（A-STEP）等］——PRISM致力于解決日本國家重大課題，將政府各部門的科研投資計劃引導到私營部門研發(fā)投資效應較高的領域，吸引高校、公立研究機構、私營部門在政府預設的科研領域加大投資，以期提高政府在科研領域投資的效果，破解科研成果商業(yè)化應用難題，為日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有前景的市場，振興日本經(jīng)濟。

2.2 計劃組織形式

PRISM分為研發(fā)子計劃和機制改革子計劃（詳見圖1、圖3），接受由內閣總理大臣為主席，內閣官房長官、科學技術政策主管部長、總務大臣、財務大臣、文部科學大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣，以及8名專家委員組成的科學技術創(chuàng)新委員會（以下簡稱CSTI）的領導，在CSTI8名專家委員組成的理事會管理下開展工作，并在理事會下設立計劃負責人，負責整個計劃的總體方案，協(xié)調促進各專項的合作。

2.2.1 研發(fā)子計劃

研發(fā)子計劃由計劃負責人、1名CSTI專家委員和3名外聘專家組成的PRISM審查委員會管理，目前分為4個研究專項，在人工智能（以下簡稱AI）、創(chuàng)新性建設和基礎設施技術/創(chuàng)新性防災和減災技術、生物技術、量子技術領域設立研究項目（如圖1所示）。

4個研發(fā)專項均設立專項負責人與管理委員會，管理委員會由專項負責人出任的主席與2-8名委員組成，負責管理各省、府、廳設立的項目主管（以下簡稱部門PD），以及向中標項目分配預算、促進各項目之間的合作，利用預算的分配加快項目研發(fā)速度，提前布局新研發(fā)項目，以及加速成果商業(yè)化進程（如圖2所示）。

2.2.2 機制改革子計劃

與研發(fā)類項目類似，機制改革子計劃由理事會下設的審查和評價委員會進行管理，設置國立大學與區(qū)域核心大學創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境強化專項、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成促進專項、推進新小型企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）制度專項、推進標準利用支持專項4個分委員會，分別負責對這4個專項的具體研究項目進行審查和評價（如圖3所示）。

2.3 決策機制

PRISM對具體項目的管理按照隸屬子計劃的不同略有差異，但總體來說都可大致分為：制定工作計劃，確定專項下項目、分配經(jīng)費預算、跟蹤項目進展4個步驟。

研發(fā)子計劃下的專項負責人每年根據(jù)專項負責的領域編制工作計劃草案，確定專項的入圍項目、擬分配的預算額度、各項目的起止時間，交由計劃負責人審核。經(jīng)過計劃負責人與理事會根據(jù)上一年項目的評估結果進行協(xié)調，確定是否批準工作計劃。專項負責人會根據(jù)理事會的批復，確定最終中標的項目和項目的預算。專項負責人每年至少3次聽取項目進展匯報，并向PRISM審查委員會報告。

機制改革子計劃下的專項負責人每年根據(jù)專項負責的領域編制工作計劃草案，確定專項的入圍大學或項目，擬分配的預算額度，資助的周期，交由理事會審查。理事會批準計劃后，專項分委會會至少每年一次對項目的實施情況和PRISM分配的預算執(zhí)行情況進行檢測，并在必要時提出建議。

2.4 資助方式

PR ISM的經(jīng)費來自日本內閣辦公廳的“科技創(chuàng)新創(chuàng)造推進基金”，每個財年額度10 0億日元，由理事會確定專項，由專項負責人自上而下的決定具體資助項目。

所有PRISM執(zhí)行所需要的項目主管、專項負責人相關經(jīng)費，理事會、管理委員會、PRISM審查委員會、審查和評價委員會運行的相關經(jīng)費、開展審查的相關經(jīng)費等，均由“科技創(chuàng)新創(chuàng)造推進基金”負擔。

P R I S M的經(jīng)費通過轉移支付，既可以作為政府各部門科研項目的運營費用補助金等形式撥付給科研管理部門，再以委托費用等形式劃撥到項目的研究主體，例如：私營部門、大學、科研機構等，也可以以委托費用等形式直接劃撥給研究主體（如圖4所示）。

2.5 評價機制

對PRISM的評價依據(jù)2016年12月12日由首相批準的《國家研發(fā)評估大綱準則》，對評價原則、結果公開、評價效果等3個方面進行了規(guī)定。

2.5.1 對計劃的整體評價

對計劃的整體評價工作，由理事會組織外部專家進行，計劃的整體初步評價在2018年計劃正式啟動前已經(jīng)完成，中期評價在3年后的2020年完成。

此后，在統(tǒng)籌考慮整個計劃執(zhí)行進度的前提下，定期開展中期評價。評價工作需要圍繞以下幾點開展：（1）在促進私營部門研發(fā)投資方面是否有效？（2）在對引導政府各部門和機構安排科研計劃方面是否有效？（3）在引入SIP類型的管理方面是否有效？（4）PRISM有哪些需要改進的地方？對計劃的初步評價結果直接反映在自2018年以來的計劃執(zhí)行過程中。中期評價是針對計劃在當年執(zhí)行情況和下一年度規(guī)劃開展的，評價結果反映在下一年度及以后的計劃執(zhí)行過程中。

2.5.2 研發(fā)子計劃下屬項目的評價

研發(fā)子計劃下屬項目，不僅每年年末需要由部門PD組織外部專家對項目開展“自我評價”，還需要在項目結束后開展“最終評價”，并在項目結束后第3年和第5年接受后續(xù)評價?！白晕以u價”的結果在每年12月提交給內閣辦公廳，PRISM審查委員會在第二年1月之前對提交給內閣辦公廳的評價結果進行審核與認定?！白罱K評價”的結果會在項目結束后提交至內閣辦公廳，PRISM審查委員會根據(jù)實際需要，聽取部門PD提交給內閣辦公廳的評價結果匯報，并進行審核與認定。專項負責人或計劃負責人會向理事會進行情況匯報。

評價工作需要圍繞以下幾點開展：（1）與PRISM整體計劃的一致性；（2）與科研規(guī)劃的一致性；（3）成果（尤其是項目完成時產(chǎn)出的成果）與項目的相關性，以及項目進度的完成情況；（4）是否進行了適當?shù)腟IP型管理，以及項目的管理方式對原始項目（即政府各部門自有預算設立的項目）是否產(chǎn)生了影響；（5）吸引私營部門投資工作的情況。

此外，在項目“最終評價”時，除（1）至（4）外，還需要對項目預期成果或成果連帶效應、引導私營部門投資效果及其前景、項目完成后的后續(xù)跟進措施的合理性進行評價。在后續(xù)評價時，除去項目成果的商業(yè)化落地情況之外，還要評價項目成果的連帶效應、引導私營部門投資情況和政府投資的效果。每年“自我評價”的結果反映在下一年度的研究計劃中；“最終評價”的結果反映在對項目的效果跟蹤和后續(xù)評價中；后續(xù)評價結果則對項目的后續(xù)情況提出意見和建議。

2.5.3 機制改革子計劃下屬項目的評價

接受資助的日本國內大學和項目每年需要接受一次評價，評價工作主要由執(zhí)行評價的主體、開展評價的時間節(jié)點、評價標準、評價結果的反映等4個方面組成。

審查和評價委員會監(jiān)測大學對外部資助資金運營使用和具體項目的執(zhí)行情況，在理事會會議上進行審議。每年年末，對各具體項目的工作開展情況進行評價，具體的評價要點和評價標準，根據(jù)審查和評價委員會制定的方案，由理事會最終確定。

理事會根據(jù)實際情況，依照每年對具體項目的評價結果，對項目進行評價結果認定并提出意見和建議。同時，理事會會根據(jù)對項目的評價結果，考慮下一年經(jīng)費預算的分配對象和額度，并寫入下一年的計劃中。

2.5.4 結果公開與評價效率

原則上，評價結果是公開的，但由于計劃和專項的管理機關也會處理涉密的項目信息，因此，對于其評價結果不會公開。

由于評價工作每年都開展，因此，評價工作被認為是高效的，并為下一年工作開展提供了堅實的支撐。此外，日本內閣辦公廳為專項負責人與理事會之間進行溝通建立了定期會議機制，由內閣辦公廳全權負責定期會議的相關事務。對于PRISM運行過程中的其他必要細節(jié)，內閣辦公廳與理事會主席協(xié)商確定。

2.6 產(chǎn)學研合作

PRISM計劃的目的是擴大公共/私營部門對科研的投資，提高政府科研資金的使用效果，因此，從具體項目申報伊始，就強調私營部門的深度介入。所有獲得PRISM計劃資助的項目，均需要參與項目的高校、科研機構、產(chǎn)業(yè)私營部門的緊密配合，且在項目獲得資助后持續(xù)開展相關投資和研究。在項目的評價階段，更是對私營部門的投資情況進行重點關注，私營部門投資的持續(xù)性、對產(chǎn)業(yè)影響的漣漪效應在項目結束5年內都會接受考察，從而提高了政府投資的效果。

2.7 PRISM計劃中的“推進標準利用支持專項”

日本政府和工商界認為，通過推動標準化可改變規(guī)則、塑造規(guī)則、在國際企業(yè)聯(lián)盟中占據(jù)有利地位，獲得在國際市場中的競爭優(yōu)勢，避免出現(xiàn)擁有好的技術卻無法獲得競爭優(yōu)勢的情況，在主要政策領域及商業(yè)領域建立“標準化戰(zhàn)略壁壘”將成為不可或缺的手段。世界主要經(jīng)濟體將“標準化國際戰(zhàn)略”作為一種國際競爭的手段，而這也是日本的當務之急。

2.7.1 基本思路

“推進標準利用支持專項”是PRISM下屬“機制改革類子計劃”的專項，旨在迎接第四次工業(yè)革命，通過推動標準化工作落地科技創(chuàng)新成果，開拓新市場，提高日本的產(chǎn)業(yè)競爭力，以期實現(xiàn)如下目標：（1）實現(xiàn)碳達峰、碳中和與綠色發(fā)展；（2）通過加速開展數(shù)字化轉型，建設數(shù)字化社會，實現(xiàn)政府遠景規(guī)劃的社會5.0（Society5.0）；（3）在規(guī)則不斷改變的全球競爭下確保日本相關產(chǎn)業(yè)的國際市場份額。

為了實現(xiàn)上述目標，需要整體推進以科學技術及創(chuàng)新政策為首的相關政策及戰(zhàn)略制定，政府和私營部門協(xié)作開展標準化工作，不僅將標準應用至社會發(fā)展之中，還要通過標準化獲得國際市場，利用標準化政策強化國際競爭力和影響力，推進先進技術的應用。在5G、智慧城市等重點領域開展標準化戰(zhàn)略推廣；通過政府下屬的研究機構和其他相關組織的平臺，對非政府機構的標準化活動進行支持；支持各類型機構參與國際標準化活動；通過政府與非政府機構間的對話，共享經(jīng)營戰(zhàn)略方面的重要性、人才戰(zhàn)略的必要性等課題，并將相關強化措施具體化；通過構筑下一代社會基建、強化研發(fā)項目等標準化戰(zhàn)略來引領非政府機構的標準化活動。

2.7.2 主要措施

根據(jù)上述的基本思路，日本政府開展了如下工作：

（1）建立推進標準化工作的組織架構

以內閣官房長官為主席、科技大臣為常務副主席、知識產(chǎn)權大臣為副主席的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議作為最高領導機關，下設創(chuàng)新政策強化推進小組，管理由首相助理為主任、相關部門的廳局長級官員參加的推進標準化工作特別小組，以重點領域為管理單元，推進開展標準化工作。以內閣辦公廳知識產(chǎn)權事務局為核心，聯(lián)合內閣辦公廳科技創(chuàng)新委員會設立標準化工作推進辦公室，以“推進標準利用支持項目”為切入點，利用PRISM計劃資金引導厚生勞動省、國土交通省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等日本政府部門設立標準化項目，吸引政府和私營部門擴大標準化領域的投資。同時，內閣辦公廳知識產(chǎn)權事務局領導由各有關部門負責標準化事務的處級及以上官員組成的工作組，負責推動各有關部門在標準化工作上的協(xié)調合作（如圖5所示）。

（2）強化政府內部的協(xié)調合作，加大資金支持力度

在收集整理分析諸如商業(yè)戰(zhàn)略、尖端技術，國際標準提案的內容、相關國家的反應等國際標準化動向，海外標準應用支持機構（咨詢公司等）動向等競爭環(huán)境信息的基礎上，探討和推進包括選擇應重點關注的領域及國際協(xié)作開展方式等方面的標準化戰(zhàn)略。在需要跨部門協(xié)調推進標準戰(zhàn)略的重點領域，以內閣辦公廳知識產(chǎn)權推進事務局為領導機構，管理協(xié)調各政府部門推進標準化戰(zhàn)略的布局，加快重要政策、項目的實施。利用推進標準化工作特別小組工作機制，在所設立的重點領域內強化部門協(xié)調，靈活開展相關工作。同時，政府加大投資，PRISM在2021年共計在8個領域批準10億日元，涉及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、總務省等6個政府部門。

（3）強化政府和私營部門標準化意識

設立政府及非政府機構協(xié)作推進會議機制，搭建政府與私營部門進行溝通對話的平臺，舉辦標準化科普、創(chuàng)意啟發(fā)、產(chǎn)業(yè)促進等方面的活動，以私營部門的視角開展包括人才戰(zhàn)略、成功案例與失敗經(jīng)驗分享在內的經(jīng)營過程中標準化實踐探討，提升產(chǎn)業(yè)標準化活動的整體水平。同時，政府下屬的科研機構及科研資助部門設立的政府科研項目，在項目運行和標準化相關措施方面引入設立合作領域/競爭領域的保證承諾制度，以確保更深入地支持項目研究團隊開展標準化工作。

（4）明確重點領域，著力推進標準化戰(zhàn)略實施

在分析研判國際競爭環(huán)境的基礎上，選擇能夠解決社會問題、促進社會變革、有望出現(xiàn)市場規(guī)模增長，在國際競爭方面影響極大，配套政策已經(jīng)制定、負責人已經(jīng)明確的領域作為重點領域。目前，在推進標準化工作特別小組的管理下，在智慧城市、5G這兩個國際競爭激烈的領域，以政府部門為核心，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)相關部門、政府、學術界對世界各國、國際標準化組織的動態(tài)進行分析研討，由領域主管部門落實具體的推動措施。同時，應用PRISM的資助資金，引導政府與私營部門在重點領域的投資，以推動標準化戰(zhàn)略的實施。

（5）完善對非政府部門標準化活動的一站式服務體系

由隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的國立先進工業(yè)科技研究院（AIST）下屬數(shù)字化架構促進中心（DA PC）、標準化戰(zhàn)略與促進辦公室牽頭，信息技術促進局下屬數(shù)字化架構設計中心（DADC）、隸屬于總務省的國立信息與通信技術研究院（NICT）及日本標準協(xié)會等相關機構共同建設了一站式標準應用支持服務平臺，私營部門除了可以向各參建單位直接進行標準化相關內容咨詢，還可以通過統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站根據(jù)項目內容或咨詢內容來選擇和組合對應機構提出咨詢需求（如圖6所示）。專業(yè)技術機構和政府部門下屬的研究院所，利用統(tǒng)一服務平臺，以建立數(shù)字化架構研討平臺、提供與利益相關者達成協(xié)議的管理方法、跟蹤和提供全球技術動向信息、提供標準化相關專業(yè)知識及對應人才信息、提供創(chuàng)意概念驗證平臺、協(xié)助標準研制等服務方式，助力私營部門開展標準應用和標準化相關工作。

（6）支持國際標準化合作與競爭。

獲得專項經(jīng)費資助項目的主管政府部門，在項目設置伊始，就考慮與國際標準的對接和參與國際標準化競爭。所有項目的設置都要求參與機構對國際動向，尤其是國際標準化情況進行調查研究，基于調研結果，結合自身優(yōu)勢開展國際標準化合作與競爭。

3 日本PRISM計劃與我國重點研發(fā)計劃的比較分析

中日兩國同處東亞地區(qū)，是地區(qū)的主要國家，分析對比中日兩國的國家重大科技計劃的背景、組織模式等方面，對我國重點研發(fā)計劃未來的規(guī)劃實施具有一定的借鑒意義。

3.1 國家重點研發(fā)計劃

3.1.1 計劃背景

國家重點研發(fā)計劃由原來的國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)基金、原農(nóng)業(yè)部（目前已改組為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）等13個部委管理的公益性行業(yè)科研專項、發(fā)展改革委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術研究與開發(fā)資金等整合而成，是針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學技術問題，突破國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要領域的技術瓶頸的國家科研計劃，重點支持研究農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)、健康等關系國家和民生發(fā)展的重要領域。

國家重點研發(fā)計劃最早源自2012年9月國務院印發(fā)的《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，認為當時的科技計劃體系及各類科研計劃中存在項目重復、分散、封閉、低效，多頭申報、資源配置“碎片化”，科研項目管理不夠科學透明、科研資金使用效益低等問題，不能適應中國的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，科研體系和科研基金管理都亟待繼續(xù)進行整合和改革。因此，《意見》提出要深化改革我國科研制度，統(tǒng)籌管理我國的科研體系，改革科技管理體系，讓資源得到更高效的利用。

國務院于2014年部署國家科技計劃管理改革，于2016年發(fā)布了第一批重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項指南，正式啟動國家重點研發(fā)計劃。

3.1.2 計劃組織模式

國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），負責審議國家重點研發(fā)計劃的總體任務布局、重點專項設置、專業(yè)機構遴選擇優(yōu)等重大事項。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會（以下簡稱咨評委）負責對國家重點研發(fā)計劃的總體任務布局、重點專項設置及其任務分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會議提供決策參考。

計劃由科技部負責牽頭組織，研究制定國家重點研發(fā)計劃管理制度，提出重大研發(fā)需求、總體任務布局及重點專項的設置建議，編制和發(fā)布重點專項實施方案及年度項目申報指南，對承擔項目管理的專業(yè)機構和各專項項目的運行情況進行監(jiān)督管理。相關部門和地方通過聯(lián)席會議機制推動國家重點研發(fā)計劃的組織實施，重點專項專家委員會為項目申報指南與項目立項的合規(guī)審查提出咨詢意見。

3.1.3 決策機制

科技部圍繞國家重大戰(zhàn)略和相關規(guī)劃，會同相關部門以“自上而下”與“自下而上”相結合的原則征集研究需求，提出總體布局，提交聯(lián)席會議審議。聯(lián)席會議審議通過的總體布局，科技部會同相關部門和地方制定重點專項實施方案，經(jīng)由咨評委評議，由聯(lián)席會議專題會審議，作為專項的運行依據(jù)。重點專項的年度項目申報指南，由科技部會同專項參與部門（指參與實施方案編制的部門和地方）與專業(yè)管理機構共同編制，重點專項專家委員會提供指導和支撐。申報指南需要經(jīng)過公開征求意見與審核評估，通過國家科技管理信息系統(tǒng)公開發(fā)布（涉密項目除外）。

專業(yè)管理機構組織專家對所有申報的項目進行評審，評審結果報科技部進行項目立項程序的規(guī)范性、擬立項項目與指南的相符性等方面的合規(guī)審核。通過合規(guī)性審核的擬立項項目通過信息系統(tǒng)進行公示，并依據(jù)公示結果發(fā)布立項通知，專業(yè)管理機構根據(jù)申報書和評審結果與牽頭單位簽訂任務書（下設課題的項目牽頭單位還要和課題承擔機構簽署課題任務書），立項結果向專項參與部門進行報告。

3.1.4 資助方式

國家重點研發(fā)計劃資金倡導多元化投入，由中央財政、地方財政投入，項目承擔單位自籌及其他渠道資助等多種渠道。項目的資助方式主要分為立項后即撥付資金的前補助和根據(jù)項目完成情況予以補貼的后補助，其中前補助方式中又對新型項目組織形式試點實施包干制資金管理方式。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2 016 -2 0 21年計劃立項項目近5，000項，中央財政經(jīng)費投入834億多元，數(shù)萬家單位參與，項目牽頭申報單位基本覆蓋全國所有的省、自治區(qū)和直轄市。

3.1.5 評價機制

所有專項項目在執(zhí)行期滿后，項目牽頭單位要在3個月內按照專業(yè)管理機構的要求準備和提交項目驗收材料，并在此基礎上6個月內完成項目驗收。專業(yè)管理機構組織驗收專家組進行項目驗收，專家組由回避項目參與機構的技術專家、管理專家和產(chǎn)業(yè)專家等共同組成，采取同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等方式，按照項目任務書所確定的任務目標和考核指標開展驗收。

項目驗收專家組在審閱資料、聽取匯報、實地考核、觀看演示、提問質詢的基礎上給出驗收結論，專業(yè)管理機構在完成驗收后3個月內將結果通告項目牽頭單位，牽頭單位填寫科技報告和成果信息，納入國家科技報告系統(tǒng)和科技成果轉化項目庫，向社會公開（涉密項目除外）。

3.1.6 產(chǎn)學研合作

國家重點研發(fā)計劃的專項項目承擔機構主要是專業(yè)研究機構和高校，私營部門的參與較少，且對私營部門的參與沒有明確的規(guī)定。

3.1.7 “國家質量基礎設施體系”重點專項

“國家質量基礎設施體系”重點專項（以下簡稱NQI專項）目標定位是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞質量強國、科技強國、健康中國、數(shù)字中國等重大國家戰(zhàn)略需求，加強國家質量基礎設施體系量子化、國際化、智能化、數(shù)字化、系統(tǒng)化建設。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2021年NQI專項下的項目就驗收了123個，分布于計量、標準、認證認可等3個質量基礎支柱領域，承擔機構涉及專業(yè)科研機構、大學等。

3.2 國家重點研發(fā)計劃與日本PRISM的比較

綜上，日本PR ISM計劃與我國國家重點研發(fā)計劃有著各自的鮮明特點，可以通過表1對PRISM和國家重點研發(fā)計劃進行簡單的對比。

4 總 結

通過上文對日本PRISM計劃以及我國重點研發(fā)計劃的介紹、對比分析，可以發(fā)現(xiàn)日本國家重大科技計劃有以下幾方面的特點。

（1）資助方式上，對有私營部門持續(xù)投入開展研究的項目進行補助，鼓勵私營部門深度參與項目的立項和研究過程，有助于私營部門更快捷地獲取項目研究成果，更具針對性地開展成果轉化，更有效地提升私營部門經(jīng)濟效益，從而推動整體社會經(jīng)濟發(fā)展。

（2）管理模式上，計劃的決策、管理機構，以及相關的管理人員運行經(jīng)費均有專門經(jīng)費保障，決策管理機構的高層人員有限期工作，外部專家的建議貫穿始終，有效保證了決策管理機構的獨立、客觀和公正。

（3）評價和保障機制上，對計劃所支持的項目每年開展事中評價，項目完成后持續(xù)追蹤實施效果，對項目團隊在資金使用、項目目標完成情況、私營部門投資情況等方面形成有效的壓力和制約，保障經(jīng)費的合理使用、項目任務的順利完成以及項目成果的切實落地。

（4）產(chǎn)學研結合方面，PRISM利用政府資金，引導政府部門在私營部門投資意愿高的領域設立科研項目，吸引科研機構、大學、私營部門在相關領域擴大投資。同時，以競爭性補助方式關注高校、初創(chuàng)私營科研機構、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和推動標準化工作，讓產(chǎn)學研緊密融合，成為科技創(chuàng)新的重要參與者，為日本參與國際競爭、爭取國際話語權提供更多選項和支撐。

5 對標準化科研活動的建議

綜上所述，隨著我國“十四五”規(guī)劃和《國家標準化發(fā)展綱要》的發(fā)布實施，標準化在國家層面得到了充分重視，但對于標準化科研活動還需要同步提高重視程度。因此，對國家標準化科研活動提出以下建議。

（1）在專項設立方面。日本PRISM計劃下設兩個子計劃、8個專項，專項的設置會依照理事會和外部專家的意見每年進行審查，完全以國家戰(zhàn)略需求導向進行設置。標準化專項得以在2021年進入機制改革子計劃，與建設高校、初創(chuàng)私營科研機構、小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境并列，與人工智能、量子技術等前沿技術研究共同列為專項，足見標準化在日本國家級重大科技計劃中的重要地位，以及日本政府對標準化科研的重視。我國重點研發(fā)計劃中僅在關注質量基礎的NQI專項下設立了與標準化相關的科研項目，與我國在“十四五”規(guī)劃與《標準化發(fā)展綱要》所設立的目標尚有一定的差距。建議在國家重點研發(fā)計劃中一方面統(tǒng)籌安排，重點突破關鍵領域技術問題，另一方面將標準化科研的重要度提升至與重點科研領域基本同等的水平，設立標準化科研專項，進一步加強和推進標準化國家戰(zhàn)略實施，提高我國標準化水平，提升我國在國際標準化領域的話語權。

（2）在經(jīng)費投入方面。PRISM重要的特征是通過國家層面的資金，引導政府機構在私營部門投資意愿高的領域設置研究項目，擴大公私部門投資，提高政府支出的效果。所有獲得PRISM資助的項目，必須是有私營部門參與且在一段時間內私營部門持續(xù)投資的政府各部門自有預算設立的項目，私營部門的持續(xù)投入是獲得資助的重要要求之一。我國在《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》中對經(jīng)費投入渠道做出了規(guī)定，但對加強私營部門參與和投資沒有明確的政策，建議在未來繼續(xù)強化經(jīng)費多渠道來源，對私營部門持續(xù)投資參與的項目予以一定程度的政策傾斜。

（3）在專項牽頭機構方面。PRISM計劃推進標準利用支持專項，由獲得資助的政府部門負責牽頭，管理責任相對集中。國家重點研發(fā)計劃標準化有關的項目牽頭機構數(shù)量眾多，項目下設課題的不在少數(shù)，在某種意義上分散了政府投資，攤薄了每個獲得經(jīng)費的項目額度，也容易造成投資效果的降低。建議未來國家重點研發(fā)計劃標準化項目的牽頭機構相對收攏，由專業(yè)標準化研究機構負責牽頭。同時，發(fā)揮高校、研究機構和產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)研究優(yōu)勢，積極參與項目的研究，共同推動我國標準化科研工作的高效開展。

參考文獻

許柏，杜東博，劉晶，等. 日本標準化戰(zhàn)略發(fā)展歷程與最新進展[J]. 標準科學， 2018，（10）; 6-10.

新華社. 中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm， 2022-10-25.

內閣府. PRISMシステム改革型の概要[EB/OL]. https：//www8.cao.go.jp/cstp/panhu/prism2021/p43-44.pdf， 2022-6-15.齊虹麗. 日本標準化法律制度的確立、演進與啟示[J]. 質量探索， 2017，14（06）：10-17.

科技部，財政部. 關于印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》的通知[EB/OL]. https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.html， 2022-10-15.

全國科學技術名詞審定委員會. 國家科技計劃[EB/OL].https：//www.termonline.cn/search？k=%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E7%A7%91%E6%8A%80%E8%AE%A1%E5%88%92&r=1669125932389， 2022-10-15.

張燕，李瑞克，師俏梅. 國家重點研發(fā)計劃視域下我國科研省域競爭力與優(yōu)勢分析[J]. 情報理論與實踐， 2022，45（07）：174-179.

財政部， 科技部. 關于印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》的通知[EB/OL]. https：//www.most.gov.cn/tztg/202109/t20210930_177117.html，2022-10-15.

科技部、財政部、發(fā)展改革委. 關于印發(fā)《中央財政科技計劃（專項、基金等）績效評估規(guī)范（試行）》的通知[EB/OL].https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2020/202007/t20200709_157762.html， 2022-10-15.