我國羊草產(chǎn)業(yè)亟待振興

陶雅，徐麗君，李峰，李文龍，孫啟忠，徐暢，林克劍*

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部飼草高效生產(chǎn)模式創(chuàng)新重點實驗室，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2. 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；3. 國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

羊草（Leymus chinensis）［1］是禾本科植物中最負盛名的飼草［2］，它莖細葉多，適口性好，營養(yǎng)物質(zhì)豐富，飼用價值高，被牧民譽為“抓膘草”［3］。羊草分布廣泛，適應性強，抗寒抗旱，耐瘠薄，耐鹽堿性強，被譽為堿草［4］?；赝麣v史，在20 世紀八九十年代，羊草是我國出口創(chuàng)匯的第一草［5-6］，20 世紀90 年代至21 世紀初，在我國現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展初期，羊草發(fā)揮過重要作用［7-8］。然而，在苜蓿（Medicago sativa）、燕麥（Avena sativa）產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，羊草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則處于低迷狀態(tài)。本研究試圖通過對我國飼草產(chǎn)業(yè)目前面臨資源約束、供需矛盾等突出問題和羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，闡明振興羊草產(chǎn)業(yè)的必要性、現(xiàn)狀及存在問題、優(yōu)勢意義和對策與建議。

1 振興飼草產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展羊草

1.1 資源約束越來越突出，飼草用地難用水難顯著增強

為了守住耕地“紅線”，飼草用地難、用耕地種植更難的問題越來越突出，受此影響我國飼草種植面積連續(xù)幾年呈下降趨勢（表1），2019 年下降到低點，總飼草保留面積為889.56 萬hm2，其中多年生飼草面積下降較為明顯，2019 年面積為491.05 萬hm2，一年生飼草面積也在下降，2019 年種植面積為405.18 萬hm2，與2016 年相比總飼草、多年生和一年生飼草面積分別下降了25.6%、35.5% 和6.8%［9-13］。

表1 2016-2022 年全國飼草種植面積Table 1 Cultivation area of forage in 2016-2022 （×104 hm2）

苜蓿為我國飼草產(chǎn)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)［14］，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面受制于用地難、用耕地種植更難的困局，另一方面還面臨著用水難、用水灌溉苜蓿更難的挑戰(zhàn)［15］。眾所周知，沒有水就沒有苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在土地和水資源的雙重制約下，近幾年我國苜蓿種植面積呈下降態(tài)勢（表2）。2016 年年底苜蓿保留面積達437.47 萬hm2，從2017 年苜蓿保留面積開始下降，到2020 年下降至220.67 萬hm2，與2016 年相比，下降了49.6%；2020 年苜蓿保留面積與2019年（231.48 萬hm2）基本持平。苜蓿干草總產(chǎn)量2016 年達3025.7 萬t，隨著2017 年苜蓿保留面積的下降，2020 年苜蓿干草總產(chǎn)量下降至1665.3 萬t，與2016 年相比，下降了45.0%，與2019 年（1694.0 萬t）基本持平［9-13］。2016年苜蓿青貯量為162.9 萬t，其他年份與之基本持平，2019 年苜蓿青貯量大幅增加，達405.2 萬t，2020 年回落至178.1 萬t。

表2 2016-2020 年全國苜蓿生產(chǎn)情況Table 2 Alfalfa production in 2016-2020

1.2 優(yōu)質(zhì)飼草供給力不強，缺口依然較大

近年來，隨著居民收入水平提高，牛羊肉和奶類需求持續(xù)快速增長，優(yōu)質(zhì)飼草需求量持續(xù)增長，飼草供需矛盾依然突出，特別是苜蓿、燕麥的需求量缺口較大，對外依從度也較高（表3）。2014 年，全國進口飼草100.49 萬t，到2021 年飼草進口量達到199.25 萬t，與2014 年相比增加了98.3%。在進口的飼草中，苜蓿的進口量最大，2021 年達178.03 萬t，占飼草總進口量的89.4%，燕麥次之，占10.6%［16］。

表3 全國飼草進口量Table 3 Forage import volume （×104 t）

1.3 災害困擾著苜蓿燕麥穩(wěn)定健康發(fā)展，凍害影響著苜蓿的生產(chǎn)

苜蓿、燕麥是我國重要的優(yōu)質(zhì)飼草，也是近幾年發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)。然而，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，凍害、病蟲害和倒伏嚴重影響著高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)飼草的生產(chǎn)。我國苜蓿主產(chǎn)區(qū)主要分布在北方干旱、半干旱區(qū)［17］，這些地區(qū)冬季寒冷、干旱少雪或無雪，常常引發(fā)苜蓿凍害的發(fā)生，如2001 年呼倫貝爾市某地4000 多hm2的苜蓿未返青，造成巨大生態(tài)經(jīng)濟雙損失。目前，阿魯科爾沁旗苜蓿主產(chǎn)區(qū)，苜蓿凍害時有發(fā)生。

苜蓿、燕麥病蟲害也影響著產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展，倒伏也是苜蓿、燕麥生產(chǎn)中常見的現(xiàn)象，特別是燕麥倒伏給生產(chǎn)上帶來不小的損失。

1.4 土地流轉(zhuǎn)等費用的升高，苜蓿燕麥生產(chǎn)成本居高不下

生產(chǎn)資料、能源、水資源、勞務和管理等費用的持續(xù)增高，特別是土地流轉(zhuǎn)費居高不下，致使苜蓿、燕麥的生產(chǎn)成本在高位運行，其中土地流轉(zhuǎn)費增高貢獻最大。由于生產(chǎn)成本高居不下，苜蓿、燕麥企業(yè)從草產(chǎn)品中獲得足夠好的經(jīng)濟效益的負擔越來越大，苜蓿、燕麥經(jīng)營實體的利潤空間正在受到擠壓，利潤空間越來越小。

2 羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 羊草種植面積呈下降趨勢，商品草生產(chǎn)規(guī)模小

羊草是我國重要而著名的飼草［2］。20 世紀50年代末，我國開始引種馴化栽培羊草，60 年代黑龍江大面積試種成功，70 年代以后在東北三省和內(nèi)蒙古迅速推廣，1986 年東北三省一區(qū)羊草人工種植面積達12.6 萬hm2［18］。

從表4 可知，2012-2018 年羊草種植面積呈下降趨勢，2012 年羊草種植面積達36.2 萬hm2，到2018 年下降到8.4 萬hm2，下降了76.8%，2019 年以后開始增加，2020 年面積達18.7 萬hm2，比2019 年增加了70.0%，盡管這樣，羊草種植距2012 年最高水平還有一定的差距。羊草種子田面積和種子產(chǎn)量呈不穩(wěn)定發(fā)展，2016 年羊草人工種植的種子田面積最高，達0.406 萬hm2，種子產(chǎn)量也較高，達748.0 t，之后人工種植種子田面積和種子產(chǎn)量呈下降趨勢，2019-2020 年羊草人工種植種子田面積和種子產(chǎn)量基本持平，分別為0.205～0.221 萬hm2和370.2～386.0 t［9-13，19］。與前幾年相比，羊草種業(yè)呈下滑狀態(tài)。

表4 2012-2020 年我國羊草生產(chǎn)情況Table 4 L. chinensis production in 2012-2020

羊草為我國主要的商品草，2017 年產(chǎn)量為74 萬t，占全國的7.2%，位居第3［僅次于苜蓿，玉米（Zea mays）］。2018 年羊草商品草生產(chǎn)面積為27.53 萬hm2，占全國商品草的28.3%，位居第2（僅次于苜蓿），產(chǎn)量為50 萬t，占全國商品草的6.1%，位于第4（僅次于苜蓿、玉米、燕麥）。2020 年羊草商品草生產(chǎn)面積達11.6 萬hm2，位居第3（僅次于苜蓿、玉米），占全國商品草總面積的12.9%，商品草達20 萬t，位居第4（僅次于苜蓿、玉米、燕麥），占商品草生產(chǎn)總量的8.2%［10-13］。由此可見，羊草商品草總產(chǎn)量不高，在全國商品草中占比較低。盡管羊草為我國主要商品草，但主要以天然羊草草原生產(chǎn)為主，人工種植羊草的商品草產(chǎn)草量還很低。

同時，在區(qū)塊鏈中共識機制與激勵機制息息相關(guān)，許多共識機制的改進是為了更好地設計激勵機制，文章中我們對此不做討論。

2.2 羊草的優(yōu)質(zhì)性長期未得到重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

羊草營養(yǎng)物質(zhì)豐富，通過對孕穗期、抽穗期和開花期農(nóng)牧1 號羊草主要營養(yǎng)物質(zhì)含量研究（表5），表明其為品質(zhì)優(yōu)良的牧草［20］。農(nóng)牧1 號羊草干物質(zhì)由孕穗期的88.96%增加至開花期的92.01%；粗蛋白含量隨著生育期的變化而下降，其中以孕穗期粗蛋白含量最高，可達13.56%，羊草中性洗滌纖維、酸性洗滌纖維含量隨著生育期的延長而先增后減。羊草粗脂肪和磷含量分別為2.23%～3.20%和0.54%～0.67%。

表5 羊草不同刈割時間營養(yǎng)成分［20］Table 5 Nutritional components of L. chinensis at different cutting times （%）［20］

與同屬禾本科飼草燕麥相比（表6）［21］，羊草營養(yǎng)成分與其相近（表6），羊草的粗蛋白含量略高于燕麥，達7.58%～13.56%，燕麥粗蛋白含量為8.38%～9.47%；中性洗滌纖維含量羊草略高于燕麥，酸性洗滌纖維含量羊草與燕麥相近。

表6 燕麥品種營養(yǎng)成分比較［21］Table 6 Comparison of the nutritional composition of the forage oat varieties［21］ （%）

從上述分析不難看出，羊草營養(yǎng)價值與燕麥相近，在目前全國燕麥供給不足的情況下，可以加大羊草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以補充燕麥供給不足。有研究表明［7］，栽培羊草適口性好，營養(yǎng)價值高，羊草每天飼喂每頭奶牛比飼喂野生羊草增加凈利潤3.23 元，每頭奶牛每年可增加凈利潤986.35 元。

2.3 生態(tài)生物學優(yōu)勢明顯，但還未轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2.3.1 分布范圍廣 羊草屬于廣域性旱生牧草［22］，在我國東北、華北乃至西北各地皆有分布［23］，在內(nèi)蒙古平川草原或丘陵山地，常見有小型的群落，東北中部從哈爾濱到齊齊哈爾及薩爾圖和安達一帶草原中，羊草成為唯一的建群種或優(yōu)勢種群落，為草原牧區(qū)的主要牧草，因此牛、馬、羊畜牧業(yè)在此區(qū)域特別發(fā)達［4］。由此可見，羊草適宜我國東北、華北及西北的干旱、半干旱及半濕潤地區(qū)旱作雨養(yǎng)，更適宜在灌溉區(qū)種植（表7）。

表7 羊草生態(tài)生物學特性Table 7 Ecological and biological characteristics of L. chinensis

2.3.2 生態(tài)類型多樣 根據(jù)羊草的地理分布、形態(tài)特征及生態(tài)特性，可將羊草分為深綠色、黃綠色和灰綠色3種生態(tài)型［24］（表7），3 種生態(tài)型羊草的抗逆性、生長特性有很大的差別，都具有發(fā)達的根莖，既具有有性繁殖能力，又具極強的無性繁殖能力，所以具有極強的生存能力。

2.3.3 根莖發(fā)達 羊草是根莖十分發(fā)達的禾草，根莖繁殖能力強，具有極強的侵占性（表7）和擴展性。因此，在播種當年，1 m2內(nèi)只要有幾株羊草，第2、3 年后，根莖上的節(jié)形成地上枝條，草群就會變得十分茂密［3］。

2.3.4 綜合抗逆性強 羊草具有耐旱耐寒、耐鹽堿、耐瘠薄、抗風沙和耐踐踏等抗逆優(yōu)良特性［3，23-26］（表7）。不論在適應極端氣候條件，還是低質(zhì)土壤條件等，羊草都具有較強的適應能力和生存能力。在抗寒耐旱方面明顯強于苜蓿、更強于燕麥，羊草不受凍害困擾。羊草在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗年降水量250 mm，冬季最低溫度-40.5 ℃的條件下，均可以安全越冬，牧民稱其為不怕旱凍不死的草［27］。研究表明，在苜蓿不能安全越冬的地區(qū)，種植羊草具有一定的優(yōu)勢［28-29］。

在土壤適應性方面，羊草要比苜蓿、燕麥寬泛得多，苜蓿、燕麥不能生長的地方羊草能正常生長，并具有一定的產(chǎn)量，在適應撂荒地、鹽堿地、沙地和退耕地等不良土地方面羊草表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，特別是在耐堿性上優(yōu)勢明顯，在土壤pH 7.0～9.4 的堿土上羊草生長良好［27］，如在松嫩平原鹽生草甸羊草或是建群種或是優(yōu)勢種［30］。張冬梅等［31］研究表明，在100 hm2鹽堿地上種植羊草可年產(chǎn)干草27 萬kg，供450 頭奶牛使用，使農(nóng)民的收入增加15 萬元，一方面提高了鹽堿地的經(jīng)濟效益，另一方面使鹽堿地的生態(tài)環(huán)境大為改善，同時也增加了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機會。

2.3.5 栽培生物學優(yōu)勢明顯 羊草栽培生物學優(yōu)勢明顯［3，25-27，32-35］（表8），既可旱作，也可在灌溉條件下種植。在灌溉條件下，早春播種可刈割1～2 次，生長2 年可刈割2～3 次。分蘗能力和侵占性強，具有極強的無性繁殖能力，以無性繁殖為主，有性繁殖為輔，在呼和浩特農(nóng)牧1 號羊草種子產(chǎn)量可達825～900 kg·hm-2，在錫林郭勒正鑲藍旗達525～600 kg·hm-2。

表8 羊草栽培生物學特性Table 8 Cultural biological characteristics of L. chinensis

與苜蓿、燕麥相比，羊草具備強大的生態(tài)生物學和栽培生物學特性，目前其生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢尚未得到充分體現(xiàn)，還有待進一步發(fā)揮。

2.4 政策扶持有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

自2012 年我國實施“振興奶業(yè)苜蓿行動”以來，苜蓿得到了快速發(fā)展［15，29］。2018 年《國務院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，推廣糧改飼，大力發(fā)展青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)。2020 年《國務院關(guān)于推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》再一次提出：“因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率”。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022 年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》提出，重點支持收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草。同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布了《關(guān)于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》提出，支持通過租賃或長期訂單等方式，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接。由此可見，近幾年苜蓿、燕麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到國家的大力支持。

與苜蓿、燕麥相比，羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年受到政策支持有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定的影響。目前羊草產(chǎn)業(yè)主要以天然羊草草地為主，而人工種植的羊草地較少，特別是高質(zhì)量羊草草地更少，導致全國羊草總量生產(chǎn)不足，供給能力不強，質(zhì)量相對較差。由于上述因素的存在，與苜蓿和燕麥相比，羊草在市場中的競爭力較弱。在當下，羊草進入奶牛養(yǎng)殖場的數(shù)量有限，主要用于肉羊、肉牛養(yǎng)殖。由于政策扶持不到位，從事羊草種植的企業(yè)較少或較弱，加之缺乏強大的奶業(yè)市場拉動，導致我國目前羊草產(chǎn)業(yè)仍處于低迷狀態(tài)。

2.5 種源不足，擴大再生產(chǎn)受限

由于受政策扶持較少或沒有，羊草種子繁育基地建設滯后，基礎條件差，種子生產(chǎn)設施不健全，收獲機械、清選設備落后，嚴重影響羊草種子生產(chǎn)與產(chǎn)量的提高。目前市場上流通的羊草種子，多以天然羊草草原上采收的種子為主［30］，產(chǎn)量低、質(zhì)量差［31］，種子成熟度不一致，發(fā)芽率低，出苗一致性差。科技創(chuàng)新力不強是影響羊草種子產(chǎn)量的另一個重要原因，過去由于飼草良種繁育機制不健全，缺乏優(yōu)良品種種子繁育支持，許多優(yōu)良羊草新品種得不到及時繁殖有些已經(jīng)消失，如抽穗率、結(jié)實率和種子產(chǎn)量較高的吉生、農(nóng)牧等系列羊草品種已近消失［20，36］；目前培育的羊草新品種中野生馴化品種較多，育成品種較少，羊草“三低”（發(fā)芽率、抽穗率、結(jié)實率低）問題突破有限，特別是在抽穗率和結(jié)實率方面突破不顯著，種子產(chǎn)量提高不明顯，近幾年全國羊草種子總產(chǎn)量維持在350～500 t［13］，嚴重影響著我國羊草擴大再生產(chǎn)［37］。

3 發(fā)展羊草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢意義

3.1 突破資源約束，避免與糧食作物爭地爭水

為了守住耕地“紅線”，對苜蓿、燕麥等大多數(shù)優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展來說，耕地和水資源的約束日趨突出，苜蓿、燕麥種植用地難、用水難的問題將長期存在。我國撂荒地、鹽堿地、沙地等后備耕地資源豐富，因此，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，大量開發(fā)撂荒地、鹽堿地、沙地種植羊草十分必要，且潛力巨大。眾所周知，我國撂荒地、鹽堿地、沙地多分布于干旱、半干旱區(qū)，飼草生產(chǎn)常年受干旱、寒冷、風沙及土壤瘠薄與鹽堿的脅迫，與苜蓿、燕麥相比，羊草能更好地適應這些不良環(huán)境，特別是鹽堿地，在pH 7.5～9.4 的鹽堿地上羊草可正常生長，因此羊草具有堿草之美譽［4］。我國有待開發(fā)利用的鹽堿地資源約1 億hm2［38］，多分布在水熱條件相對較好的地區(qū)，如黃河流域。2021 年國家《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要深入實施鹽堿地治理重大工程，推動鹽堿地農(nóng)業(yè)方面取得技術(shù)突破。2022 年中央一號文件提出：“支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案”。這就為鹽堿地羊草發(fā)展提供了契機。充分利用撂荒地、鹽堿地、沙地等資源種植羊草，一方面避免了因種植羊草引發(fā)的與糧食作物爭地爭水的問題，緩解了因種植飼草帶來的耕地壓力，同時也擴大了羊草種植面積，有助于提升我國飼草供給能力，緩解苜蓿、燕麥生產(chǎn)不足的壓力。

3.2 提高飼草生產(chǎn)能力，緩解供需矛盾

隨著我國高質(zhì)量畜牧業(yè)的快速發(fā)展，特別是奶業(yè)的快速發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)飼草的需求量越來越大。然而目前我國優(yōu)質(zhì)飼草如苜蓿、燕麥的生產(chǎn)能力有限，還不能滿足快速發(fā)展的畜牧業(yè)要求，飼草供需矛盾依然存在，需要從國外進口部分苜蓿、燕麥來補充缺口，對外依從度在不斷增高。飼草面臨著擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量的挑戰(zhàn)。在土地和水資源的雙重約束下，充分利用撂荒地、鹽堿地、沙地等資源種植羊草，是現(xiàn)階段實現(xiàn)擴大飼草種植面積、提高飼草質(zhì)量、增加飼草產(chǎn)量，提高我國飼草生產(chǎn)能力和供給能力的有效途徑，也是補充苜蓿、燕麥的不足，特別是補充奶業(yè)中的燕麥不足，減少燕麥進口量的重要抓手。

由于羊草抽穗率低，群體葉量豐富，營養(yǎng)價值高，適口性好，飼喂效果好［8，39］，為各種家畜所喜食，馬尤喜食［23］。牧民形容“羊草有油性，用羊草喂牲口，就是不喂料也上膘”，因此，有“牲口的細糧”之美稱［26］，牧民將羊草評為頭等牧草，夏秋季具有抓膘作用，所以被廣大牧民譽為“抓膘草”［3］。羊草莖細葉多，可調(diào)制成優(yōu)質(zhì)干草，其干草顏色濃綠，氣味芳香。同時，羊草具有返青早，枯萎期遲，放牧利用時間長等優(yōu)勢。因此，羊草為調(diào)制干草和放牧理想的牧草之一［2］。

3.3 降低生產(chǎn)成本，擴大利用空間

目前苜蓿、燕麥生產(chǎn)成本持續(xù)高漲，特別是土地流轉(zhuǎn)費快速升高，導致苜蓿、燕麥生產(chǎn)成本居高不下，其中土地流轉(zhuǎn)費的升高約占生產(chǎn)成本的70%以上。隨著生產(chǎn)成本的升高，生產(chǎn)者的利潤空間正受到擠壓。倘若利用土地質(zhì)量相對較差，資源豐富的撂荒地、鹽堿地和沙地種植羊草，土地流轉(zhuǎn)費會顯著下降，羊草種植生產(chǎn)者的利潤空間會相對較大。

4 對策與建議

4.1 完善扶持政策，重視羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動高質(zhì)量發(fā)展。將羊草納入畜牧業(yè)生產(chǎn)要素中，與其他生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展，扭轉(zhuǎn)目前重苜蓿燕麥，輕羊草的現(xiàn)象，將羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到與苜蓿、燕麥產(chǎn)業(yè)同等重要位置，享受同等政策補貼。重點對新增的規(guī)?；虿莘N子田，集中連片羊草種植基地給予資金補貼支持，加大對羊草灌溉、收獲、加工機械、貯藏、運輸?shù)妊a貼力度。進一步將羊草作為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，特別是奶業(yè)發(fā)展基礎，推進羊草產(chǎn)業(yè)與奶產(chǎn)業(yè)對接，將奶業(yè)發(fā)展與羊草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來。發(fā)揮羊草生態(tài)生物學優(yōu)勢，集中打造人工羊草草地主產(chǎn)區(qū)及優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，爭取在羊草集中分布區(qū)（如東北三省和內(nèi)蒙古中東部）形成若干人工羊草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。另一方面，在適宜羊草種植的奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工羊草種植基地，積極探討優(yōu)質(zhì)人工羊草基地+奶牛場養(yǎng)殖示范模式、羊草基地+肉牛肉羊養(yǎng)殖基地。其次，羊草種植要與苜蓿、燕麥享受同等政策扶持，以訂單式的生產(chǎn)供應方式，推動羊草規(guī)?；N植、智能化管理、機械化作業(yè)，專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)供銷精準對接，推動羊草生產(chǎn)端與奶牛、肉牛肉羊養(yǎng)殖端按質(zhì)按量簽訂合同。要鼓勵有實力的飼草企業(yè)或合作社，參與到羊草種植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來。

4.2 提升羊草科技創(chuàng)新水平，夯實種子生產(chǎn)基礎

以科技創(chuàng)新支撐羊草產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效，加大羊草產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與設施裝備研發(fā)。利用新理論新技術(shù)開展羊草突破種子產(chǎn)量低的瓶頸問題，加快高發(fā)芽率、高抽穗率、高結(jié)實率、高種子產(chǎn)量的新品種培育，完善和建立新的羊草良種繁育體系，構(gòu)建育、繁、推一體化的商業(yè)化育種模式，增加投入改善羊草種子田基礎設施建設；深入研究羊草種子生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提高羊草種子生產(chǎn)效率。加快羊草新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范推廣，力爭羊草在撂荒地、鹽堿地和沙地種植問題上取得技術(shù)新突破，深入研究羊草規(guī)?；a(chǎn)、智能化管理、機械化作業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈要素的關(guān)鍵核心技術(shù)。

4.3 發(fā)揮羊草優(yōu)勢，提高資源利用率

羊草的生態(tài)生物學特性明顯優(yōu)于苜蓿、燕麥，對氣候、土壤條件要求不嚴，適應性廣，在苜蓿、燕麥不能生長的地方羊草能良好生長。當前苜蓿、燕麥一方面受到土地和水資源雙重制約的不利影響，另一方面又面臨著供需矛盾突出，這就需要在擴大數(shù)量、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量上取得新突破、見到新成效。擴大數(shù)量，就要充分利用撂荒地、鹽堿地、沙地等豐富資源擴大種植面積，羊草對這些土地有良好的適應性。提高質(zhì)量，就是加強土地改良，引育羊草新品種，全面提高土地、草地和種子質(zhì)量。增加產(chǎn)量，就是通過擴大羊草種植面積、提高質(zhì)量，同時強化羊草先進種植技術(shù)的推廣，著力提高羊草的土地資源綜合利用率和產(chǎn)品精深加工度。眾所周知，撂荒地、鹽堿地、沙地等豐富資源流轉(zhuǎn)費用較低，在這些土地上種植羊草可以降低土地流轉(zhuǎn)費，進而降低因土地流轉(zhuǎn)費引起的高生產(chǎn)成本。

4.4 培育龍頭企業(yè)，建立數(shù)字交易平臺

目前苜蓿、燕麥產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，而羊草產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)還較少，不論在種植面積還是在經(jīng)營規(guī)模上，與苜蓿、燕麥龍頭企業(yè)還有一定的差距。因此需要加大羊草龍頭企業(yè)及規(guī)模化合作社的培育，在羊草種植、生產(chǎn)和加工乃至經(jīng)營等方面要給予資金和技術(shù)上的傾斜，促進羊草種植企業(yè)、合作社、農(nóng)牧民種植專業(yè)戶與奶業(yè)、肉牛肉羊及草業(yè)龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的抗風險能力及對市場高度敏銳的判斷能力，有效帶動羊草種植小型企業(yè)、合作社和農(nóng)牧民種植散戶，改變羊草產(chǎn)業(yè)目前的“小、散、弱”現(xiàn)狀。盡快建立羊草數(shù)字交易平臺，打通羊草銷路，消除羊草種植者銷售顧慮。打造羊草品牌產(chǎn)品，提升羊草知名度，擴大羊草影響力，使羊草不僅要滲透到肉牛、肉羊養(yǎng)殖中，更要滲透到奶牛養(yǎng)殖中，成為高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展中的基本生產(chǎn)要素。

綜上所述，在苜蓿、燕麥受到耕地和水資源的雙重影響下，充分發(fā)揮羊草生態(tài)生物學和栽培生物學優(yōu)勢，利用鹽堿地、撂荒地、退耕地、沙地等邊際土地大力發(fā)展人工羊草地種植，提升羊草生產(chǎn)能力和供給能力，改善羊草品質(zhì)，振興羊草產(chǎn)業(yè)，以填補我國優(yōu)質(zhì)飼草需求缺口、扭轉(zhuǎn)對進口飼草依賴的局面。