廣州市既有建筑玻璃幕墻安全狀況分析

方培育，徐 坡，陳德高，都之晗

（1、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣州 510032；2、廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測(cè)總站有限公司 廣州 510500）

1 研究目的

在廣州既有建筑幕墻中，早于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［1-2］建造的幕墻可能存在不符合安全要求的隱患［3-4］，且廣州的既有建筑玻璃幕墻存量大、新竣工玻璃幕墻增長(zhǎng)速度快，加之使用中缺乏必要的維保導(dǎo)致玻璃幕墻的安全問(wèn)題逐漸凸顯，與玻璃幕墻相關(guān)的安全事故偶有發(fā)生［5-7］，對(duì)市民的人身安全造成威脅，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。因此發(fā)現(xiàn)并解決既有建筑幕墻的安全隱患問(wèn)題已迫在眉睫。

為進(jìn)一步加強(qiáng)既有建筑玻璃幕墻安全管理，保障人民群眾生命安全，廣州市住建局啟動(dòng)“2022 年全市重要建筑玻璃幕墻安全巡查抽查項(xiàng)目”。

2 研究方案

本項(xiàng)目分別通過(guò)安全責(zé)任人自查自糾、基層和區(qū)住建（房管）局檢查、市住建局委托第三方技術(shù)單位抽查，這三級(jí)巡查抽查形式對(duì)全市351 棟重要建筑玻璃幕墻（包括部分大型建筑玻璃幕墻、人流密集區(qū)建筑玻璃幕墻、隱患玻璃幕墻、老舊玻璃幕墻等）進(jìn)行基本安全檢查。在已有臺(tái)賬基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)既有建筑玻璃幕墻進(jìn)行基礎(chǔ)信息采集工作，查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)巡查采集2021 年新竣工建筑玻璃幕墻基礎(chǔ)信息和外觀基本安全情況。并對(duì)2021 年巡查抽查通報(bào)的隱患玻璃幕墻開(kāi)展“回頭看”工作，督促維護(hù)責(zé)任主體及時(shí)消除安全隱患。

依據(jù)廣州市人民政府第148 號(hào)令《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》和《既有建筑幕墻安全檢查技術(shù)規(guī)程：廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)DB4401/T 152—2022》［8］的要求，本次巡查抽查工作內(nèi)容由管理資料檢查和幕墻實(shí)體抽查兩部分組成，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 巡查抽查工作內(nèi)容Tab.1 Contents of Patrol and Random Inspection

3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析

3.1 全市既有建筑玻璃幕墻數(shù)量分布情況

截至2022年，全市既有玻璃幕墻項(xiàng)目共計(jì)3 773項(xiàng)，5 839幢。其中越秀區(qū)249個(gè)項(xiàng)目，279幢單體；海珠區(qū)241個(gè)項(xiàng)目，313幢單體；荔灣區(qū)111個(gè)項(xiàng)目、129幢單體；天河區(qū)1 059個(gè)項(xiàng)目，1 806幢單體；白云區(qū)298個(gè)項(xiàng)目，349 幢單體；黃埔區(qū)712 個(gè)項(xiàng)目，1 225 幢單體；花都區(qū)204 個(gè)項(xiàng)目，251 幢單體；番禺區(qū)496 個(gè)項(xiàng)目，788 幢單體；南沙區(qū)149 個(gè)項(xiàng)目，258 幢單體；從化區(qū)109 個(gè)項(xiàng)目，149 幢單體；增城區(qū)145 個(gè)項(xiàng)目，292 個(gè)單體。各區(qū)既有建筑玻璃幕墻單體數(shù)量占比如圖1所示。

圖1 各區(qū)既有建筑玻璃幕墻單體數(shù)量占比Fig.1 Proportion of Glass Curtain Wall Area of Existing Buildings in Each District

通過(guò)對(duì)全市既有建筑玻璃幕墻數(shù)量分布情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全市既有玻璃幕墻幢數(shù)前三位的分別為天河區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)，合計(jì)占全市的65.4%。

3.2 全市既有與新竣工建筑玻璃幕墻面積分布情況分析

全市既有玻璃幕墻面積約2 314萬(wàn)m2。各區(qū)玻璃幕墻面積分別為越秀區(qū)190.64萬(wàn)m2，海珠區(qū)307.03萬(wàn)m2，荔灣區(qū)53.13萬(wàn)m2，天河區(qū)689.83萬(wàn)m2，白云區(qū)90.11萬(wàn)m2，黃埔區(qū)365.33 萬(wàn)m2，花都區(qū)101.19 萬(wàn)m2，番禺區(qū)269.66萬(wàn)m2，南沙區(qū)134.38萬(wàn)m2，從化區(qū)7.47萬(wàn)m2，增城區(qū)105.55萬(wàn)m2，各區(qū)既有建筑玻璃幕墻面積占比如圖2所示。

圖2 各區(qū)既有建筑玻璃幕墻面積占比Fig.2 Proportion of Glass Curtain Wall Area of Existing Buildings in Each District

通過(guò)全市既有建筑玻璃幕墻面積分布情況分析，排名前三的天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)合計(jì)占全市面積總量的58.9%，其中天河區(qū)占29.8%。

2022年全市新增建筑玻璃幕墻面積215.49萬(wàn)m2，其中新增面積排名前三的依次為黃埔區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)，各區(qū)新增面積如表2所示。

表2 新竣工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)Tab.2 Statistics of Newly Completed Projects

3.3 全市既有建筑玻璃幕墻竣工時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》要求進(jìn)行定期檢查和安全性鑒定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)全市既有建筑玻璃幕墻竣工時(shí)間進(jìn)行劃分，如表3所示。建于1997年前，即竣工滿25 年的建筑占全市9.1%，建于1997 年～2012年，即竣工時(shí)間在10～25年的建筑占全市48.9%。建于2012 年～2016 年，即竣工時(shí)間在6～10 年的建筑占全市20.9%。建于2016 年～2021 年，即竣工時(shí)間在1～6 年的建筑占全市21%。建于2021 年～2022 年，即竣工時(shí)間在1年之內(nèi)的建筑占全市0.1%。

表3 全市既有建筑玻璃幕墻竣工時(shí)間統(tǒng)計(jì)Tab.3 Completion Time Statistics of Glass Curtain Wall of Existing Buildings in Guangzhou

截至目前，全市自竣工驗(yàn)收交付使用滿6年的項(xiàng)目占79%，自竣工驗(yàn)收交付使用滿10 年的項(xiàng)目占58%，已超設(shè)計(jì)使用年限的建筑玻璃幕墻項(xiàng)目占9.1%。

4 內(nèi)業(yè)管理資料類(lèi)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析

4.1 內(nèi)業(yè)管理資料類(lèi)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

被巡查抽查的351棟重要建筑玻璃幕墻中較多項(xiàng)目未按《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》的要求進(jìn)行定期檢查和鑒定。較為突出的是未按要求進(jìn)行全面安全檢查、未按要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)膠專(zhuān)項(xiàng)檢查、未按要求進(jìn)行安全性鑒定、缺失管理資料、無(wú)幕墻維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)、物業(yè)合同未涉及幕墻、幕墻日常巡查維護(hù)未形成管理檔案等，部分維護(hù)責(zé)任主體從未對(duì)幕墻進(jìn)行安全維護(hù)管理。

4.2 內(nèi)業(yè)管理資料類(lèi)問(wèn)題原因分析

4.2.1 未按規(guī)定開(kāi)展定期檢查、鑒定

文獻(xiàn)［8］作為全面安全檢查的技術(shù)支撐，自2022年4月實(shí)施，實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)。

住宅或辦公樓中不同樓層由許多小業(yè)主各自擁有產(chǎn)權(quán)，委托一家物業(yè)單位進(jìn)行管理，類(lèi)似這種情況，開(kāi)展檢查或鑒定的費(fèi)用出處問(wèn)題不清晰。

4.2.2 缺少《幕墻維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)》

文件移交不規(guī)范。竣工后幕墻施工單位沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)向維護(hù)責(zé)任主體移交《幕墻維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)》。且自行編制有難度，早期項(xiàng)目無(wú)法聯(lián)系原施工單位，業(yè)主或物業(yè)需按項(xiàng)目情況自行擬定，但由于《幕墻維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)》專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，維護(hù)責(zé)任主體難以自行編制。

4.2.3 物業(yè)合同不涉及幕墻

業(yè)主將大樓管理維護(hù)整體委托給物業(yè)公司，早期業(yè)主與物業(yè)簽訂的物業(yè)服務(wù)合同中并未涉及玻璃幕墻。2021 年發(fā)布的《廣州市物業(yè)合同示范文本》明確將幕墻納入管理范圍，業(yè)主未及時(shí)更新條款，物業(yè)管理單位不了解幕墻管理相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致未對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行管理。

4.2.4 未建立玻璃幕墻管理檔案

維護(hù)責(zé)任主體未向管理單位明確玻璃幕墻的管理內(nèi)容及管理責(zé)任。未針對(duì)玻璃幕墻單獨(dú)制定應(yīng)急預(yù)案，只是作為一部分出現(xiàn)在大樓整體應(yīng)急預(yù)案中。各方未意識(shí)到玻璃幕墻安全隱患的危險(xiǎn)性，所以未制定具有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。

5 幕墻實(shí)體隱患統(tǒng)計(jì)分析

5.1 幕墻實(shí)體隱患統(tǒng)計(jì)

被檢查的351個(gè)項(xiàng)目中幕墻實(shí)體隱患出現(xiàn)比例最高的分別為開(kāi)啟窗缺陷、耐候密封膠缺陷和玻璃面板缺陷，具體如下：

⑴開(kāi)啟窗缺陷（占比32%），主要包括：開(kāi)啟距離大于300 mm、執(zhí)手缺失、緊固件缺失或松動(dòng)、關(guān)閉不緊密等，如圖3所示。存在開(kāi)啟窗墜落等隱患［8］。

圖3 開(kāi)啟窗典型缺陷Fig.3 Typical Defects of Operable Window

⑵ 耐候密封膠缺陷（占比25%），主要包括：開(kāi)裂、脫膠、漏注膠、起泡等，如圖4 所示。存在雨水滲漏、金屬構(gòu)件銹蝕等隱患［10］。

圖4 耐候密封膠典型缺陷Fig.4 Typical Defects of Weatherproof Sealant

⑶玻璃面板缺陷（占比17%），主要包括：損傷、碎裂、起霧、松動(dòng)等，如圖5所示。存在玻璃面板墜落等隱患［11］。

圖5 玻璃面板典型缺陷Fig.5 Typical Defects of Glass Panel

5.2 各區(qū)存在問(wèn)題的項(xiàng)目情況

為更加直觀反映玻璃幕墻管理問(wèn)題，本文根據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)界定了較嚴(yán)重問(wèn)題評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：①超設(shè)計(jì)使用年限，從未對(duì)幕墻進(jìn)行管理，且實(shí)體檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目；②實(shí)體存在較多直接威脅人身安全的隱患，必須立即采取處理措施的項(xiàng)目。各區(qū)存在問(wèn)題項(xiàng)目數(shù)量及占比如表4所示。

表4 各區(qū)存在問(wèn)題項(xiàng)目數(shù)量及占比Tab.4 Number and Proportion of Problematic Projects in Each District

通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，在全市351 棟既有建筑玻璃幕墻中有23 個(gè)項(xiàng)目存在較嚴(yán)重問(wèn)題，占全市的7%；322 個(gè)項(xiàng)目存在一般問(wèn)題項(xiàng)目，占全市的92%；6 個(gè)項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題，占全市的2%。

由于黃埔區(qū)、荔灣區(qū)部分建筑驗(yàn)收竣工時(shí)間早，沒(méi)有管理辦法等相關(guān)文件的約束，資料缺失嚴(yán)重，接近或超過(guò)使用年限更容易發(fā)生實(shí)體的安全隱患。

5.3 開(kāi)展定期檢查對(duì)消除實(shí)體隱患的作用

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，未定期檢查的項(xiàng)目存在實(shí)體隱患的比例遠(yuǎn)高于定期檢查的項(xiàng)目（見(jiàn)表5），可見(jiàn)對(duì)玻璃幕墻開(kāi)展安全檢查或安全性鑒定能有效降低實(shí)體隱患的發(fā)生率：被檢查的351 個(gè)項(xiàng)目中59%的項(xiàng)目存在實(shí)體隱患。已做檢查或鑒定項(xiàng)目中，存在實(shí)體隱患的占比為29%。未做檢查或鑒定項(xiàng)目中，存在實(shí)體隱患的占比為61%。

表5 玻璃幕墻開(kāi)展檢查或安全性鑒定與實(shí)體隱患的發(fā)生情況Tab.5 Inspection or Safety Identification of Glass Curtain Wall and Occurrence of Physical Hazards

6 管理建議

6.1 普及安全知識(shí)與培訓(xùn)，提升管理意識(shí)與能力

幕墻一般由物業(yè)管理，但仍有許多物業(yè)從未聽(tīng)過(guò)既有建筑幕墻相關(guān)文件，《廣州市物業(yè)服務(wù)合同范本》中雖然有詳細(xì)的幕墻維護(hù)責(zé)任條款，但也很少被使用，知識(shí)普及仍有待加強(qiáng)。應(yīng)增加一些安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可包含：《廣州市建筑玻璃幕墻管理辦法》、文獻(xiàn)［8］、《全市既有建筑玻璃幕墻安全巡查抽查工作》、《廣州市物業(yè)服務(wù)合同范本》。

針對(duì)未進(jìn)行管理的項(xiàng)目比例非常高的情況，建議按區(qū)或街道對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行既有建筑幕墻安全知識(shí)普及和培訓(xùn)，提升管理意識(shí)和能力。

6.2 分解管理權(quán)責(zé)，細(xì)化區(qū)級(jí)管理

各區(qū)設(shè)置幕墻安全管理負(fù)責(zé)人，建立區(qū)級(jí)玻璃幕墻工作群，掌握區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻詳細(xì)情況。

統(tǒng)一制定幕墻維護(hù)指引手冊(cè)，并按區(qū)下發(fā)，指引維護(hù)責(zé)任主體自主加強(qiáng)管理，包括完善資料（如幕墻維護(hù)使用說(shuō)明書(shū)、幕墻應(yīng)急預(yù)案等）、發(fā)現(xiàn)并消除明顯隱患（如開(kāi)啟窗開(kāi)啟距離過(guò)大等）。

6.3 推進(jìn)既有建筑幕墻信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

盡早發(fā)布可供主管部門(mén)、物業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)正式使用的軟件程序。軟件程序設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)短信等方式向維護(hù)責(zé)任主體聯(lián)系人推送管理要求，如報(bào)送資料、整改隱患、定期檢查鑒定等。

6.4 建立檢查鑒定報(bào)告監(jiān)管機(jī)制

玻璃幕墻監(jiān)管系統(tǒng)中，建議通過(guò)設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)上傳權(quán)限、設(shè)置必須上傳的報(bào)告關(guān)鍵參數(shù)等手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)、核查報(bào)告主要內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。通過(guò)對(duì)檢查鑒定報(bào)告的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為，防止檢查鑒定工作偷工減料。

督查檢查鑒定報(bào)告中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。規(guī)定必須上傳問(wèn)題和整改建議，并限定整改期限，監(jiān)督問(wèn)題整改是否閉合，避免出現(xiàn)有問(wèn)題而不處理的情況。