山東臨沂“四雁工程”助力鄉(xiāng)村振興

山東省臨沂市瞄準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，以“優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，釋放農(nóng)村發(fā)展活力”為實施原則，堅持以人為本盤活各類資源要素，把實施推廣“四雁工程”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性工程，在鄉(xiāng)村開創(chuàng)“頭雁領(lǐng)航、歸雁反哺、鴻雁爭鳴、雁陣浩蕩”的新聲勢、新氣象、新局面。

2019年，臨沂市就印發(fā)了《關(guān)于實施“四雁工程”強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的意見》；2022年12月，臨沂市又印發(fā)了《關(guān)于深化實施“四雁工程”的指導(dǎo)意見》，堅持“高點站位、問題導(dǎo)向、簡單易操作”等原則，推出“1+4+40”系統(tǒng)舉措：“1”，為指導(dǎo)意見，明確在宏觀層面抓什么、怎么抓；“4+40”，即圍繞“頭雁”“歸雁”“鴻雁”“雁陣”出臺40條支持措施，集成政策、集聚資源、集中力量，將目標(biāo)要求、支持政策、保障措施貫穿其中。

“頭雁領(lǐng)航”：推行“選育管用”全周期管理服務(wù)

群雁高飛頭雁領(lǐng)。對村莊發(fā)展來說，有一個好的帶頭人至關(guān)重要。必須從根本上改變當(dāng)前村級帶頭人“能人不愿干，庸人干不了”的現(xiàn)狀，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建“選育管用”全流程全周期管理服務(wù)體系，吸引更多人才爭當(dāng)鄉(xiāng)村“頭雁”。

堅持選人用人是根本。臨沂市一方面堅持“從好人中選能人”“年輕化、知識化”嚴(yán)把選人用人關(guān)，另一方面堅持內(nèi)挖、外引、下派相結(jié)合，面向致富能手、退役軍人、鄉(xiāng)村好青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生、機(jī)關(guān)干部等拓寬選育用人渠道。同時，堅持能者上、庸者下，堅持“動態(tài)評、及時調(diào)”，重點向“維持會”“太平官”開刀，完善機(jī)制，暢通干部退出渠道。

強(qiáng)化管理激勵是保障。臨沂市推行村級財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽和集體“三資”年度清查制度，完善村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；堅持憑實績論英雄，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動一體化考核機(jī)制，考核結(jié)果與待遇掛鉤；堅持“干得好的得實惠”，確保行政村黨組織書記待遇不低于上年度農(nóng)民人均可支配收入的2.5倍，優(yōu)先推薦優(yōu)秀農(nóng)村干部參評各類表彰、進(jìn)入公務(wù)員隊伍等。

“歸雁反哺”：帶動先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯流

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。臨沭縣建立了一套“引得來、留得住、干得好”的政策體系和扶持機(jī)制，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從濟(jì)南招引的“歸雁”設(shè)計師錢旭東，就是其中一員。2022年4月，錢旭東和其團(tuán)隊回到縣里，將于家山村打造成地瓜主題生態(tài)博物館，通過農(nóng)文旅融合和產(chǎn)學(xué)研的賦能，將地瓜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

在如今的蒙山沂水間，已有1200多名像錢旭東這樣的“歸雁”奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村。這些返鄉(xiāng)人才帶來的知識、理念、科技、資金、金融、營銷等先進(jìn)生產(chǎn)要素，為推動鄉(xiāng)村振興提供源源動力。

一手抓“招引”，一手抓培育。為吸引更多在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，臨沂市立足招商引資、科技創(chuàng)新、金融支持，在扶持農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、招引優(yōu)秀人才、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、搭建共贏平臺、深化互動交流、強(qiáng)化跟蹤幫扶、健全激勵機(jī)制等方面，出臺了針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的“一攬子”優(yōu)惠政策，帶動各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯流。

“鴻雁爭鳴”：培養(yǎng)壯大更多“土專家”“田秀才”

從“種地小白”到“土專家”，源自一顆初心。2008年就從事種子生意的呂慶軒，日漸意識到優(yōu)質(zhì)種苗是決定鄉(xiāng)親收入多少的關(guān)鍵。于是，他毅然于2014年斥資600萬元進(jìn)軍種苗繁育領(lǐng)域，與天津德瑞特、荷蘭瑞克斯旺等種企合作，引進(jìn)、篩選出適合蘭陵地區(qū)推廣的黃瓜、辣椒等優(yōu)良品種，并試驗示范物聯(lián)網(wǎng)、智能氣象站、熊蜂授粉、秸稈生物發(fā)酵等新技術(shù)，成為當(dāng)?shù)匾I(lǐng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“標(biāo)桿”。

鴻雁爭鳴，鄉(xiāng)村律動?！傍櫻恪笔侵皋r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從事種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、社會化服務(wù)、文藝、非物質(zhì)文化等行業(yè)的“土專家”“田秀才”，是當(dāng)前引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量。臨沂市在技能培訓(xùn)、平臺搭建、扶持激勵等方面給予全面支持，力爭每年培養(yǎng)“鴻雁”人才1000名。

“雁陣浩蕩”：培育更多“鄉(xiāng)村發(fā)展共同體”

在有“智圣故里”“紅嫂家鄉(xiāng)”美譽(yù)的沂南縣，為幫助“四雁”人才快速成長，專門推出了“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，建立了信息云平臺，一方面登記縣域內(nèi)“四雁”人才相關(guān)優(yōu)勢資源和需求，另一方面登記相關(guān)企業(yè)的資源、需求等要素信息。

目前，已有88個村莊和98家企業(yè)將信息錄入鎮(zhèn)級信息平臺。每月召開有合作意向的村企負(fù)責(zé)人座談會，通過面對面交流，制定共建規(guī)劃，總結(jié)共贏路徑。沂南縣大莊鎮(zhèn)現(xiàn)已達(dá)成合作事宜62項，帶動30個村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收。

坊前村是通過該制度受益的典型代表。該村發(fā)揮“頭雁領(lǐng)航”優(yōu)勢，由黨支部牽頭整合人才、土地等資源，領(lǐng)辦種植、勞務(wù)等合作社，與8家企業(yè)結(jié)成帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的“雁陣”：對接青果食品，提供400畝西藍(lán)花種植基地；與信和糧油合作，種植250畝高面筋小麥；發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，與臨沂信息技術(shù)學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，與全景制衣、大莊燒雞等企業(yè)建立勞務(wù)輸出關(guān)系……

“雁陣浩蕩”領(lǐng)航振興路、共富路。坊前村在村黨支部帶領(lǐng)下蹚出了“村社企一體化”共贏模式，實現(xiàn)了村集體增收、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益，探索出了一條鄉(xiāng)村振興大背景下共同富裕的新路徑?！?/p>