曾鳳霞，向學明，劉青民

（1.湖南省常德市鼎城區(qū)十美堂鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，湖南常德 415000；2.湖南省常德市鼎城區(qū)農業(yè)農村局，湖南常德 415000；3.湖南省常德市鼎城區(qū)農產品質量安全檢驗檢測中心，湖南常德415000）

加強農產品質量安全監(jiān)管是質量安全管理部門的重要工作。各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農產品的主要提供者，針對這些地區(qū)農產品生產經營主體的生產經營過程展開監(jiān)督監(jiān)管，能有效控制農產品的市場流通質量。目前，湖南省常德市大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作，取得了良好的成效，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管過程中仍面臨一些難題，迫切需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系的完善建設作為破題路徑，以此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管成效。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

湖南省常德市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多種類型的農產品，農產品質量安全監(jiān)管的任務較為繁重。近年來，常德市對農產品質量安全監(jiān)管較為重視，構建了多個市縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)理平臺，并建設了多達十幾個用于追溯監(jiān)察農產品生產經營主體示范點的平臺，保障了農產品的質量安全監(jiān)督、管理、追查等各項工作的順暢開展。目前常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管取得的成績如下。

1.1 組織領導逐步健全，監(jiān)管職責得以細化

現(xiàn)階段，常德市下屬6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的農業(yè)綜合服務站所，這些站所負責輻射范圍內的農產品質量安全監(jiān)管工作，無公害農產品、有機農產品以及綠色農產品、農產品地理標志均屬于其管理范疇[1]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的農產品質量安全領導小組，并出臺了相關文件，對農產品綜合服站所的農業(yè)事務職責進行明確，指定常德市下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)事務小組、畜牧事務小組、農業(yè)站和畜牧站4 個基層機構作為農產品安全工作的直接責任主體。

1.2 監(jiān)管體系基本構建，安全創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進

常德市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)測站所提供了多套農產品質量安全追溯設備，并構建了質量安全追溯平臺，實現(xiàn)了農產品生產經營主體在平臺中的詳細記錄，可利用此平臺開展農產品生產企業(yè)信息填報、賬戶劃分、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)導入等工作。此外，常德市還加快了農產品質量安全創(chuàng)建工作，圍繞重點農產品生產經營機構，啟動了農產品生產經營過程、投入品使用過程的監(jiān)管監(jiān)督，并完善了農產品質量安全監(jiān)管檔案。

1.3 專項檢查陸續(xù)開展，檢測效果有所提升

常德市以國家出臺的“三品一標”標志應用要求為依據(jù)，展開了農產品標志專項檢查，重點排查產品標志印刷的規(guī)范情況，并在開展農產品質量安全綜合治理工作的同時實施了假冒農資產品專項治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品生產經營機構檢測任務完成率高達80%。例如，擁有國家級質量安全縣稱號的鼎城區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔡家崗、中河口，每年檢測任務完成率分別為87.5%、82.5%。針對畜產品的檢測數(shù)量為養(yǎng)殖總量的2%，達到了國家規(guī)定的檢測要求[2]。

1.4 產品宣傳定期開展，技術服務有效優(yōu)化

常德市每年會按計劃召開農產品質量安全監(jiān)管會議，于每年年初確定各個農業(yè)綜合服務站所的農產品質量安全宣傳職責，提前制定宣傳活動召開次數(shù)、時間，并出臺針對性的宣傳方案，同時為農產品質量安全宣傳提供充足的技術支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合事務站每年均會舉辦1 ～2 次農產品質量宣傳活動，采取建立微信群、開通公眾號、聯(lián)合應用宣傳單發(fā)放、實地拜訪等方式，為農產品生產經營主體提供種養(yǎng)知識傳授、安全生產技能指導等服務。

1.5 執(zhí)法監(jiān)管逐漸強化，農產品安全得以保障

為提高農產品質量安全監(jiān)管成效，常德市逐步加大了執(zhí)法力度，細化了各個安全監(jiān)管機構的崗位職責，并在年度工作規(guī)劃、工作落實方案中詳細列出了各部門及崗位人員的職責及任務。各安全監(jiān)管部門在每年年初提交本部門擬定的農產品質量安全監(jiān)管年度工作規(guī)劃，并列出工作的重難點，再由縣級農產品質量安全監(jiān)管中心統(tǒng)籌部署專項檢查工作。例如，鼎城區(qū)根據(jù)下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力設定了每年2 400 批次的速測任務，并出臺了檢驗檢測及安全巡查等相關監(jiān)督管理制度，為農產品質量安全提升提供了制度保障。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作面臨的問題

2.1 安全監(jiān)管站所建設不夠完善

面對龐大的農產品質量安全監(jiān)管任務，目前常德市所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管站所數(shù)量無法滿足工作需求，無法保障農產品質量安全監(jiān)督工作快捷、高效地完成，且可能存在安全監(jiān)管盲區(qū)。部分站所因資金短缺，沒有引進先進的安全質量監(jiān)督檢查設備；而一些引進了監(jiān)督檢測設備的站所，存在日常監(jiān)測工作規(guī)劃不科學、完善建立的問題，致使農產品質量安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了無序化開展現(xiàn)象。另外，由于人員配備不足、專業(yè)性人才較少等原因，導致農產品質量安全監(jiān)管設備得不到有效操控，出現(xiàn)了檢測結果不準確、檢測效率低下等問題。此外，監(jiān)督檢測儀器的生產廠家沒有建立完善的網絡平臺，因而農產品安全質量檢測工作的監(jiān)督管控效果仍有一定提升空間[3]。

2.2 安全監(jiān)管能力有所不足

采取內部的篩選方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管團隊，因安全監(jiān)管人員之前從事的是業(yè)務、管理等其他工作，缺乏農產品安全質量監(jiān)管知識。雖然常德市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)管站的工作人員展開了定期的技能培訓，但培訓內容的設計不夠科學全面，部分人員雖然參與過農產品質量安全監(jiān)管工作，但由于經驗不足，從業(yè)時間較短，其知識能力及技能水平還達不到安全監(jiān)督管理崗位的實際要求。安全監(jiān)管人員中年齡偏大者居多，且大多具有初級職稱，中級或高級職稱的工作人員較少，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)管站的薪酬待遇并不高，對于掌握專業(yè)安全監(jiān)督知識能力的人才吸引力偏低，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站所面臨著人員接續(xù)乏力的問題。

2.3 缺乏完善的市場運行機制

目前，常德市針對各個市場及超市已逐步建立起蔬菜產品的市場準入準出機制，然而此制度并未在縣域范圍內全面推廣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品生產經營主體因受到市場準入檢測能力要求、產地準出要求制約，加之其為節(jié)約成本，未引進農產品檢測設備，未自主完成農產品流入市場前的檢測。再加上市場監(jiān)管不嚴格、不全面，質量高的農產品銷售價格與質量偏低的農產品銷售價格間并未有較大差異，且農產品檢測工作以數(shù)據(jù)整理匯報、檢測結果總結為主，在完成無公害農產品、有機農產品以及綠色農產品認證后，未對其在市場上的流通情況進行持續(xù)監(jiān)管，再加上一些監(jiān)管部門應對突發(fā)性質量安全事故的能力不足，因而農產品質量安全監(jiān)管成效并不理想。

2.4 安全監(jiān)管投入并不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管是一項持續(xù)性、常態(tài)化的工作。在開展安全監(jiān)管與質量檢測工作時，會消耗大量的檢測試劑，且需采購檢測所需的各種樣品，還會支出相應的監(jiān)管費、采樣交通費等，這均會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全工作帶來一定的資金壓力。然而常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管的資金提供主體主要是國家財政，具體是由縣級財政部門、鄉(xiāng)級財政部門負責劃撥資金?？傮w來看，這些部門針對農產品質量安全檢測方面所提供的資金支持力度并不大，然而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年需投入的農產品質量安全監(jiān)管經費至少為2 萬元，由于資金來源渠道過窄，導致常德市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全站所的經費不足，從而無法持續(xù)性、全面性、有效性開展農產品質量安全監(jiān)管工作。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系建設的可行性對策

3.1 做好職能劃分，完善建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站所

為提高農產品質量安全監(jiān)管的范圍，保障農產品市場流通安全，常德市需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)管機構建設。應按照食品安全責任制度、結合食品安全責任追究制度要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站建設數(shù)量、建設完善性、農產品質量安全檢測數(shù)量及質量等多個方面作為關鍵考核指標，以此督促各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動落實農產品質量安全監(jiān)管站建設，常態(tài)化開展農產品質量安全監(jiān)管工作[4]。同時需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站所的基礎設施建設。應在農技推廣體系建設的同時，大力推動安全監(jiān)管站所的建設，可將二者整合成一個部門，設置兩個單獨的工作模塊，并完善配備農產品質量安全監(jiān)管所需的各項監(jiān)管檢測設備，從而解決安全監(jiān)管機構數(shù)量不足的問題，在減少投入的基礎上，保障農產品質量監(jiān)管工作的順利開展。此外，還要加強各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品質量安全監(jiān)管規(guī)劃設計優(yōu)化，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細制定工作計劃，并嚴格按照計劃逐步落實安全監(jiān)管工作，同時應加大安全監(jiān)管工作結果檢查成效，并出臺對應的管理制度，保障安全監(jiān)管工作完善化、標準化開展。

3.2 加強人才建設，組建專業(yè)化安全監(jiān)管團隊

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品安全監(jiān)管團隊年齡結構、知識結構不合理的問題，相關部門需要科學編制農產品安全監(jiān)管相關教材，由省、市、縣各級農產品質量安全監(jiān)管部門負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管部門的工作人員。需要根據(jù)安全監(jiān)管人員工作職能的不同，針對性開設行政執(zhí)法相關知識、農產品檢測專業(yè)技能兩方面培訓。針對行政執(zhí)法人應開設質量安全監(jiān)管相關律法政策的培訓，使之具備更高的法律素質，能夠依法合規(guī)開展農產品質量安全監(jiān)管工作。而負責農產品檢測人員則要聯(lián)合檢測設備廠家組織專業(yè)設備應用指導培訓，或由政府部門組建專家團隊，開展網上遠程知識培訓或邀請專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦講座，以提高安全監(jiān)管人員的農產品檢測能力。此外，還需要嚴格把控農產品質量安全監(jiān)管技術人才篩選大關，通過打破職稱評定限制、提高福利待遇、給予專項補貼等方式提高人才吸引力，并應貫通職業(yè)晉升通道，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才任用與挽留機制，從而吸納更多專業(yè)化、年輕化的技術人才走入基層農產品質量安全監(jiān)管站，整體提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測的能力水平。

3.3 加強認證后續(xù)管理，完善市場運行機制

面對常德市無公害農產品、有機農產品以及綠色農產品總量多、種類豐富的情況，需要重點加強三品認證后的管理工作，防止因認證產品后續(xù)無監(jiān)管，出現(xiàn)流入市場農產品質量安全達不到認證標準的情況。而三品認證管理的強化，需要以市場準入機制的完善構建作為基礎。①需要健全各類農產品市場準入機制，出臺完善、合理的三品認證辦法，從源頭上控制農產品監(jiān)管，保障三品認證的合法合規(guī)。②需要加大三品認證后的監(jiān)督管理，出臺針對性的監(jiān)管制度，明確獲得三品認證農產品生產經營機構的不定期抽查及定期檢查制度，并細化檢查內容及標準，進而保障獲得認證農產品的整體質量。③需要對認證產品標志的應用加以規(guī)范，要求農業(yè)生產經營主體按照法律要求設計與使用包裝標識。④需要加強市場管理服務，簡化辦證程序，及時為三品認證到期的單位進行認證復核，鼓勵農產品生產經營機構主動引進檢測設備實施自主檢測，從而保障農產品的質量安全[5]。

3.4 加大保障投入，確保安全監(jiān)管工作資金充足

為推動農產品質量安全監(jiān)管站完善建設，保證安全監(jiān)管工作的及時性、全面性、深入性開展，常德市需要針對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品質量安全監(jiān)管站建設進展、運行成效展開全方位的調查與分析，明確其建設中面臨的各方面阻礙，調動一切力量，為農產品質量安全監(jiān)管工作的開展提供充足的經費與資源支持，維持基層農產品質量監(jiān)管工作的連續(xù)性、規(guī)范性。需要及時將調查報告提交給上級部門，由省級、市級政府在工作規(guī)劃過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管工作納入財政預算的范疇，并根據(jù)各個地區(qū)的安全監(jiān)管任務量，合理設置財政支持金額，通過上級部門的大力支持，提升基層農產品質量安全監(jiān)管部門建設與開展安全監(jiān)管工作的積極性。此外，還需要引進社會資本，出臺針對性的激勵政策，引導農產品生產加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組織等社會團體主動為農產品質量安全監(jiān)管提供資金支持，在多元投入機制建立與完善的基礎上，保障農產品質量安全監(jiān)管工作常態(tài)化、持續(xù)性開展。

4 結語

作為重要民生基礎的農產品，其質量及安全與民生發(fā)展、經濟進步存在直接關聯(lián)，同時是穩(wěn)定性、和諧化社會秩序構建的重要影響因素。由于農產品質量安全監(jiān)管任務繁重且需持續(xù)開展，各級地方政府需要積極推進基層農產品質量安全監(jiān)管機構建設。應結合區(qū)域實際情況，把握農產品質量安全監(jiān)管工作面臨的實際問題，從機構建設、團隊組建、運行管理和投入加強4 個方面著手，打造完善化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管體系，以此保障市場上流通農產品的質量安全。