高慶新

（遼寧省阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧 阜新 123100）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)等方面都起到了良好的帶動(dòng)作用。發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑。

1 阜新市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

阜新市以培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、社會(huì)有生力量共同參與的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，初步形成了“企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。如今大多數(shù)設(shè)施大戶不再靠傳統(tǒng)方式耕種、養(yǎng)殖，家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社等一批有干勁、有知識(shí)、有夢(mèng)想的新型職業(yè)農(nóng)民正在深度改變農(nóng)村面貌，新理念、新技術(shù)、新模式正在通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新引領(lǐng)，打造出了一批科技先進(jìn)、設(shè)備齊全的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、肉牛屠宰廠，芳香四溢的果疏采摘棚，色彩斑斕的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)踐證明，由于農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)操作，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，能夠有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而增加了合作社農(nóng)民的收入。

2 存在的問(wèn)題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(如合作社)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收等方面發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。

2.1 對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)牧民發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的積極性不高。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)員及村兩委班子付出巨大的努力。

2.2 設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高。從事初加工的農(nóng)民較多，而深加工、精加工的企業(yè)比較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)附加值和科技含量不高；另外農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，智慧農(nóng)業(yè)程度較低。

2.3 設(shè)施農(nóng)牧業(yè)科技含量低，品牌建設(shè)不強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)的種養(yǎng)管理始終處于初級(jí)階段，高精尖產(chǎn)品極少，基本沒(méi)有差異化，品牌展示度不夠；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高，產(chǎn)品多以供應(yīng)中低端市場(chǎng)為主，經(jīng)濟(jì)效益與山東壽光、遼寧凌海等地區(qū)有很大差距。

3 對(duì)策與建議

3.1 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。首先，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、林果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，利用村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，形成一村一品格局；充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加大招商引資力度，利用域外資金和技術(shù)孵化龍頭企業(yè)；最后，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。依托國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等工程，通過(guò)專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討等多種形式，組織經(jīng)營(yíng)主體帶頭人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行定期考核。

3.2 培育設(shè)施新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)典型，開(kāi)展示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大典型的影響力和輻射面；深入開(kāi)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化“四化”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)推薦上報(bào)市級(jí)以上的示范合作社和示范場(chǎng)，指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不斷提升管理水平和發(fā)展質(zhì)量，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全程性服務(wù)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立服務(wù)中心，建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供流轉(zhuǎn)信息溝通、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、抵押擔(dān)保等服務(wù)，支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。

3.4 依靠科技創(chuàng)新因地制宜發(fā)展。按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的原則，鼓勵(lì)支持各類龍頭企業(yè)探索農(nóng)林牧生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，引進(jìn)適宜阜新市種養(yǎng)的設(shè)施果樹(shù)、藥材和草食畜牧業(yè)優(yōu)良品種；積極與科研院所合作，引進(jìn)外地技術(shù)型農(nóng)事企業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)新模式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)整體水平。實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，從分散向聯(lián)合合作轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)流通服務(wù)向產(chǎn)后加工領(lǐng)域延伸。

3.5 加大政策扶持與融資力度。首先要加大政策激勵(lì)，整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，納入統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體傾斜；其次要加強(qiáng)品牌建設(shè)。促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)畜產(chǎn)品向精深加工，把阜新市打造成種養(yǎng)復(fù)合型的綠色有機(jī)食品基地。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌、奪金牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，要引導(dǎo)農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為支持重點(diǎn)，積極為其辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，充分給予利率優(yōu)惠。