田林林

（三門峽社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 河南 三門峽 472000）

三門峽市在經(jīng)過連續(xù)幾年的努力后，原貧困戶普遍實(shí)現(xiàn)兩不愁四保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略結(jié)束后，三門峽市鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得階段性成效。但與此同時(shí)也存在部分脫貧戶脫貧后存在收入來源單一、意外疾病抵御能力弱等問題，因此返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

1 鄉(xiāng)村振興背景下預(yù)防返貧的主要措施及成效

截至2020 年年底，三門峽市建檔立卡戶66 036戶224 035 人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村346 個(gè)全部退出。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后，為穩(wěn)固已實(shí)現(xiàn)的扶貧成效，并保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有力銜接，三門峽市對(duì)脫貧質(zhì)量不高、存在潛在返貧的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、政策扶持、動(dòng)態(tài)管理。截至目前，全市監(jiān)測(cè)對(duì)象共有14 083 戶37 137 人。

1.1 產(chǎn)業(yè)振興助力兩不愁四保障。三門峽市積極打造新興特色產(chǎn)業(yè)扶持系統(tǒng)，營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為更環(huán)保、規(guī)范、品牌化和高端的業(yè)態(tài)，通過新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和新型經(jīng)營(yíng)主體的驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)脫貧群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈。2021 年第四季度至2022年第一季度，三門峽市脫貧戶家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入相比去年同期增長(zhǎng)了10.13 %。三門峽市依托果、菌、藥等資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，二仙坡、寺河山的蘋果，英豪鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)的葡萄在全國(guó)同類產(chǎn)品中脫穎而出，盧氏縣連翹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，3 家連翹茶廠陸續(xù)建成，連翹葉成為農(nóng)民的增收財(cái)源；在休閑農(nóng)業(yè)方面，東坡村采用“公司+ 農(nóng)戶”“公司+合作社”形式，成立三門峽市天鵝灣旅游開發(fā)有限公司，開展特色餐飲和反季節(jié)蜜桃種植采摘，帶動(dòng)貧困戶121 戶438 人享受入股分紅政策；在鄉(xiāng)村旅游方面，張汴鄉(xiāng)圍繞地坑院這一傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，以綠色生態(tài)、特色美食、傳統(tǒng)文旅為基礎(chǔ)，迅猛發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)112 家，其中包括國(guó)家級(jí)3 家、省級(jí)22 家。

1.2 生態(tài)振興銜接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2021 年以來，三門峽市開展了改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治活動(dòng)。截至目前，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)51%左右，全市完成通組、排前道路建設(shè)的行政村有88%，覆蓋公共照明設(shè)施的行政村有95%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上，建設(shè)文化廣場(chǎng)的行政村有1 210 個(gè)，19 000 戶被評(píng)為“美麗庭院”示范戶。建立13 個(gè)農(nóng)田地膜殘留量觀測(cè)點(diǎn)，農(nóng)膜回收率達(dá)95%以上，回收21.46 噸農(nóng)藥包裝廢棄物。

1.3 人才振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。近兩年，為貫徹落實(shí)《三門峽市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025 年)》文件精神，充分發(fā)揮科技人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，三門峽市科技局選派了14 個(gè)產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)和189 名個(gè)人科技特派員，采用“農(nóng)廣校+田間地頭”、“線上+線下”等形式，擔(dān)任“一線指導(dǎo)員”，培養(yǎng)懂專業(yè)生產(chǎn)、會(huì)技能服務(wù)、擅經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓技術(shù)技能型人才在新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體中生根發(fā)芽。在“人人持證、技能河南”的政策背景下，大力培養(yǎng)設(shè)計(jì)師、工程師、工匠等農(nóng)村技師骨干力量，為大眾提供便利高效的后期維修服務(wù)，解決農(nóng)戶廁所改造后的管護(hù)困境。探索為農(nóng)民頒發(fā)“職稱”，打造一批熱衷農(nóng)業(yè)、懂得農(nóng)業(yè)、技術(shù)精湛且具備經(jīng)營(yíng)智慧的實(shí)戰(zhàn)型農(nóng)村人才。2023 年三門峽市評(píng)選出第一批高級(jí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才100 名，初、中級(jí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才878 名，均來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。如大王鎮(zhèn)吉家灣村的樊秋紅憑借自身過硬的理論知識(shí)和多年從事農(nóng)業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，成為當(dāng)?shù)氐拇笈锸卟朔N植專家，通過三門峽市鄉(xiāng)村實(shí)用人才評(píng)審，成為全市第一批取得高級(jí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才認(rèn)定的農(nóng)民。在她的引領(lǐng)和激勵(lì)之下，整個(gè)村莊的居民都投入到種菜致富的事業(yè)中，吉家灣村也因此被譽(yù)為“豫西蔬菜第一村”。

1.4 組織振興推進(jìn)基層組織建設(shè)。為增強(qiáng)組織力，三門峽市不斷改善干部隊(duì)伍建設(shè)和黨組織管理，不斷優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。通過鄉(xiāng)村兩級(jí)班子的換屆選舉，充實(shí)一批堅(jiān)持政治信念、專業(yè)技術(shù)過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)農(nóng)業(yè)有深入認(rèn)識(shí)的基層黨員干部，成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。更迭班子后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、教育程度、專業(yè)技術(shù)等方面持續(xù)優(yōu)化，其中39%在35 歲以下，82.8%有2 年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記制度，積極發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興工作中的“領(lǐng)頭羊”作用。迄今為止，在三門峽市，農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到4 350 個(gè)，其中包含20個(gè)國(guó)家級(jí)合作社，42 個(gè)省級(jí)合作社和147 個(gè)市級(jí)合作社；成員數(shù)量已達(dá)85 000 人，帶動(dòng)250 000 戶農(nóng)家；家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶合計(jì)有4 150 個(gè)，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)占23 個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)占36 個(gè)。健全基層群眾自治機(jī)制，截止到2022 年，全部行政村都制定了村規(guī)民約，村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)以及禁毒禁賭會(huì)，實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋。

1.5 文化振興激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。目前，三門峽市已建成161 個(gè)文化合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擁有文化合作社2 個(gè)以上。已成立16 個(gè)類別的文藝團(tuán)隊(duì)，包括舞蹈、歌曲、戲曲、秧歌、舞獅、廣場(chǎng)舞等，擁有345 支文化團(tuán)隊(duì)，近7 000 名社員。依照地區(qū)特色，各個(gè)文化合作社組織開展了多種形式的培訓(xùn)和群眾文化活動(dòng)。實(shí)施“法律明白人”培育工程，為每個(gè)行政村培養(yǎng)包括村“兩委”班子成員、網(wǎng)格員、村民小組組長(zhǎng)等在內(nèi)的“法律明白人”，以便幫助群眾了解法律、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。廣泛開展“道德模范”“文明家庭”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過宣傳大眾身邊的模范人物和事跡，影響和激勵(lì)他人向善向美。積極參與全國(guó)以及各級(jí)文明村鎮(zhèn)的申報(bào)，以爭(zhēng)取在精神文明建設(shè)方面發(fā)揮積極的示范和引導(dǎo)作用。

2 鄉(xiāng)村振興中防返貧存在的問題

此次問卷調(diào)查的對(duì)象選取了三門峽市10 個(gè)具有代表性的行政村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，其中已出列省級(jí)貧困村4 個(gè)，非貧困村6 個(gè)。共發(fā)放調(diào)查問卷100 份，實(shí)際回收98 份，回收率98%，有效率96%。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，收入增長(zhǎng)空間狹小。一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)雷同，項(xiàng)目重合度高。鄉(xiāng)村大部分產(chǎn)業(yè)要依靠政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，種植的品種相似，消費(fèi)替代性較強(qiáng)。例如，在觀音堂鎮(zhèn)段巖村有花椒、柴胡、辣椒等農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在天池鎮(zhèn)石泉村，也有以辣椒、花椒為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些農(nóng)作物的附加值相對(duì)較低，且生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，對(duì)于自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力以及推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力都相對(duì)較弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)“您家的主要收入來源是什么”的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，37.5%的被調(diào)查者主要依靠打工來維持，40.1%的人通過種植作物來獲取生活所需的資金。由此可見，依賴種地來獲取收入的比例偏高，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，支撐力不足，缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)以及發(fā)展活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，品牌化的發(fā)展程度不夠理想，優(yōu)勢(shì)并不突出，產(chǎn)業(yè)龍頭地位并不穩(wěn)固，未能建立起科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，增收效果不一。一些資源豐富、地理位置好的鄉(xiāng)村擁有天然的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能順利運(yùn)行，對(duì)潛在返貧戶具有顯著的收入提升效果。例如，段巖村集體經(jīng)濟(jì)的收益主要來源于企業(yè)地塊租賃、光伏項(xiàng)目回購(gòu)收益以及第一書記冷庫(kù)項(xiàng)目和蔬菜大棚項(xiàng)目承包租金等，每年的收益約為20 萬元。這為村里解決貧困戶困難提供了資金保障；同時(shí)，引進(jìn)的企業(yè)又解決了一部分村民的就業(yè)需求，助力潛在返貧戶提升收入水平。條件差的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)有困難，潛在返貧戶增收效果有限。

2.2 潛在返貧戶能動(dòng)性缺乏，預(yù)防返貧動(dòng)力不足。一是文化水平較低，勞動(dòng)技能缺乏。家庭收入與勞動(dòng)者素質(zhì)息息相關(guān)。收入的獲取與勞動(dòng)生成效率密切相關(guān)，如果勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)能得到更迅速的提升，那么他們的收入也會(huì)更快地增加。調(diào)查結(jié)果顯示，60歲以上老人有138 人，18 歲以下127 人；弱勞動(dòng)能力89 人，無勞動(dòng)能力53 人，家庭勞動(dòng)力的缺失使得經(jīng)濟(jì)增收變得困難，存在返貧的潛在可能性。高中和中職學(xué)歷的有94 人，小學(xué)和初中學(xué)歷的人數(shù)有135 人，而文盲和半文盲的人數(shù)達(dá)到106 人。這些人的受教育程度較低，對(duì)新知識(shí)和技能的吸收能力弱。這一現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)戶發(fā)展成為既有文化素質(zhì)、又懂得技術(shù)操作、且能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新型職業(yè)農(nóng)民造成了阻礙，也讓他們面臨著可能重新陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。二是思想觀念落后，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。封閉守舊思維方式、保守求穩(wěn)意識(shí)觀念、隨遇而安生活狀態(tài)在部分村民中仍然存在，對(duì)精神層面的需求不大，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。據(jù)“您認(rèn)為可能導(dǎo)致返貧的最大因素是什么？”的調(diào)查結(jié)果顯示，9%的調(diào)查對(duì)象擔(dān)心政府取消低保、扶貧等政策，說明部分群眾提高收入的動(dòng)力不大，希望政府幫扶的依賴性較重。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)不健全，鄉(xiāng)村振興發(fā)展受阻。一是治理能力不強(qiáng)，引領(lǐng)作用較弱。近年來，基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面做了很多努力，也存在諸多困境。部分基層黨組織未能及時(shí)跟上環(huán)境的變化和創(chuàng)新工作策略，解決新問題、新沖突的能力不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)角色的發(fā)揮上缺少高精度定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施。一些鄉(xiāng)村干部的發(fā)展觀念還停留在簡(jiǎn)單的社會(huì)管理上，能力不足、手段較少，更加注重政策補(bǔ)助，輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)全體村民實(shí)現(xiàn)貧困和飛躍式發(fā)展的力量和策略。二是人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)留住困難。專業(yè)人才缺乏是鄉(xiāng)村振興過程中面臨的一大難題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展間存在顯著的不平衡，諸多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力涌向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大幅度流失。余留的農(nóng)村人口所受的教育和培訓(xùn)效果不佳。這種情況導(dǎo)致農(nóng)村面臨人才短缺的問題，人才匱乏的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法有效推動(dòng)貧困戶的財(cái)富增加，從而阻礙防返貧工作穩(wěn)步開展。

2.4 專業(yè)合作社實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)發(fā)展能力有限。一是缺乏發(fā)展資金，經(jīng)營(yíng)管理不佳。在最近的幾年中，三門峽市的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展，然而有些合作社的規(guī)模偏小，社員數(shù)量較少，自身可動(dòng)用的資金有限，金融機(jī)構(gòu)提供的貸款額度普遍不大，貸款門檻也較高，使得合作社依靠融資來推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的難度相對(duì)較高。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)民合作社大多由村委主任擔(dān)任法人，參加者基本都是農(nóng)民，缺乏會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂技術(shù)的人才。二是整體實(shí)力較弱，帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。在4 350 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，有20 個(gè)國(guó)家級(jí)、42 個(gè)省級(jí)以及147 個(gè)市級(jí)，具有一定的示范及引領(lǐng)作用。然而，也有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品單調(diào)、質(zhì)量低下、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益不甚理想，潛在返貧戶參與合作社的程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 鄉(xiāng)村振興背景下防止返貧的對(duì)策

3.1 優(yōu)化遠(yuǎn)景規(guī)劃布局，深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類鄉(xiāng)村振興政策必須與工作實(shí)際需要相契合，各部門政策協(xié)同推進(jìn)，注重各個(gè)產(chǎn)業(yè)在資源開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)推廣、空間布局以及管理運(yùn)營(yíng)過程中的聯(lián)動(dòng)，共同致力于防止貧困回流任務(wù)。例如，以三門峽國(guó)際黃河旅游節(jié)為載體，深入推動(dòng)旅游扶貧項(xiàng)目；充分發(fā)揮靈寶寺河山蘋果，盧氏木耳、香菇、核桃、櫻桃，澠池仰韶杏在綠色食品產(chǎn)業(yè)中的先天優(yōu)勢(shì)，充實(shí)綠色食品企業(yè)財(cái)政支持，提升綠色食品企業(yè)稅收優(yōu)惠幅度，增強(qiáng)綠色食品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和銷售方式，利用直播電商優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.2 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力幫扶，激發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)人口內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)人員及其家庭成員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和手藝的培訓(xùn)，強(qiáng)化其就業(yè)能力。探索開發(fā)文明勸導(dǎo)員、監(jiān)督員、保潔員、護(hù)路員等農(nóng)村實(shí)用公益性崗位；創(chuàng)新開發(fā)助老、助殘等互助式扶貧崗位；鼓勵(lì)企業(yè)招用脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口，按照用人數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)或稅收減免等優(yōu)惠政策。使創(chuàng)業(yè)扶助政策向返貧風(fēng)險(xiǎn)人口傾斜，提升對(duì)其自主創(chuàng)業(yè)財(cái)政貼息信用貸款力度。

3.3 提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)防返貧隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為落實(shí)防止返貧具體工作的主體，要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化對(duì)駐村幫扶力量的日常調(diào)度和監(jiān)督管理。廣泛從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等優(yōu)秀人才中培養(yǎng)選拔村“兩委”干部。提升村干部崗位的吸引力，提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇。定期組織村干部外出考察，學(xué)習(xí)省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開拓本地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展思路；加強(qiáng)防止返貧隊(duì)伍建設(shè)。緊跟時(shí)代步伐，提升干部水平，正確引導(dǎo)村民根據(jù)自身狀況，尋找適合他們的致富路徑，提升其致富自信和積極性。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度以及相關(guān)配套福利政策，為其營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)他們利用自身優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)。

3.4 充分發(fā)揮合作社作用，健全集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。精準(zhǔn)分析農(nóng)戶和增收主體(如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社)之間的利益聯(lián)系和平衡點(diǎn)，通過培訓(xùn)指導(dǎo)種養(yǎng)殖技術(shù)、種苗代養(yǎng)、訂單收購(gòu)、優(yōu)先聘用困難村民務(wù)工、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金入股分紅等形式，將其捆綁為利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)共享，拓寬返貧風(fēng)險(xiǎn)人口的增收渠道。充分利用好土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源，探索構(gòu)建“企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)，增加集體和困難村民收入。