王秋實 賈雪莉 劉大為 劉自峻

（三河市農業(yè)農村局 河北 三河 065200）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會進一步強調要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時期“三農”工作的主題主線。河北省三河市地處首都東大門，綜合經濟實力先后躋身“全國百強”和“河北十強”。地理位置優(yōu)越，與北京僅一河之隔。在全面推進鄉(xiāng)村振興、開啟農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程中，三河市在面臨難得的歷史機遇的同時也面臨很多挑戰(zhàn)。本文旨在通過分析三河市特色種植產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出未來三河市特色種植產業(yè)發(fā)展的主要目標和重點任務，推進特色種植業(yè)發(fā)展。

1 特色種植產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然條件。三河市位于河北省廊坊市北部，鑲嵌在京津兩市之間，東臨天津市薊州區(qū)，西與北京市通州區(qū)隔河相望，南接大廠、香河、寶坻三縣(區(qū))，北與平谷、順義毗鄰。交通十分便利，102 國道和京秦、大秦兩條電氣化鐵路穿腹而過，京秦高速和首都環(huán)線高速在市域十字交叉，京通快速公路直達燕郊，北京公交930 路直達三河市區(qū)。目前，三河市的主要國道有102 國道、230 國道；主要省道有平香線、遷大線、密三線；主要縣道有蔣譚線、順興線、李大線、馬皇線、蔣渠線。四通八達、方便快捷的交通網絡為三河市特色農產品運銷打下了良好基礎。三河市屬于暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候，春季干旱多風，氣溫多變；夏季多偏南風，濕潤多雨；秋季風和日麗，秋高氣爽；冬季多西北風，寒冷干燥。具有四季分明、寒暑交錯、干濕界限明顯的氣候特點。

1.2 社會經濟條件。三河市現(xiàn)轄10 個鎮(zhèn)、3 個園區(qū)、6 個街道辦事處，395 個行政村街。常住人口近100 萬人，糧食作物播種面積30.8 萬畝，總產量13.0 萬t；油料播種面積528 畝，總產量147.75 t；蔬菜及食用菌播種面積9.78 萬畝，總產量38.5 萬t。農業(yè)產業(yè)化經營率達77.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達49 636 元，農村居民人均可支配收入達22 321 元，分別高出全國平均水平5 802 元和5 190 元。

1.3 取得的主要成績?！笆濉逼陂g，三河市在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，優(yōu)化種植結構，按照“東部果，中部菜，南部鄉(xiāng)村振興示范帶”的空間布局，依托龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)市場拉動，優(yōu)勢特色種植業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化水平明顯提高，生產能力不斷增強。已培育蔣福山大桃、大石莊梨、福成果、錯橋蘿卜、“三禾綠源”綠色蔬菜、“山清”食用菌等一批特色農產品區(qū)域品牌和產品品牌?！笆濉逼陂g，全市有2 家蔬菜合作社的10 個蔬菜品種通過了綠色食品認證，2 家奶牛企業(yè)新產品通過了有機農產品認證。三河市委、市政府高度重視培育新型農業(yè)經營主體，出臺了一系列政策措施，鼓勵農民合作社和家庭農場發(fā)展優(yōu)勢特色種植產業(yè)，以標準化生產基地為載體，在優(yōu)勢特色種植業(yè)主產區(qū)培育壯大龍頭企業(yè)，形成“農民合作社+家庭農場(專業(yè)大戶)+龍頭企業(yè)”的新型經營組織發(fā)展格局。截至目前，全市辦理注冊登記的農民專業(yè)合作社199 家，其中省級示范社和廊坊市級示范社各3 家。已辦理注冊登記并在主管部門備案的家庭農場36 家，其中省級示范農場2 家、市級示范農場5 家、縣級示范農場14 家?！笆濉逼陂g，全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年經營收入約234 億元，共帶動農戶總數(shù)24 萬戶次，帶動合作社327 個次、家庭農場1 105 個次。依托新型農業(yè)經營主體和服務主體，支持種糧大戶、農機大戶和農民合作社開展全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管，總面積達3.07 萬畝次，引領小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)。新型經營主體的發(fā)展，有力推動了土地流轉和規(guī)?；洜I。目前，全市土地流轉總面積達到13.87 萬畝，土地流轉率達36.8%；土地規(guī)模經營主體共計372 個，規(guī)模經營面積11.12 萬畝。

2 特色種植產業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 產業(yè)化發(fā)展不平衡，品牌效應不突出?！笆濉逼陂g，雖然三河市種植業(yè)產業(yè)化水平有了很大提升，但依然存在產業(yè)鏈條短、龍頭企業(yè)帶動能力弱等問題。全市龍頭企業(yè)、合作社與農戶之間平等、規(guī)范的利益分配機制尚未完全建立?！皟善芬粯恕鞭r產品種類和規(guī)模均有擴大，但缺乏知名的、有較大影響力的農產品品牌，品牌整合力度、規(guī)模效應不夠強，難以形成合力。農產品區(qū)域公用品牌的理念尚未普及，品牌建設尚未整體規(guī)劃。

2.2 環(huán)境保護仍需加強，發(fā)展空間受局限。三河市所有村街已完成“五清三建一改”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)清掃保潔全覆蓋，建成了2 條超過20 km 的“美麗公路”精品環(huán)線，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理成果明顯。但與此同時，農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理能力仍相對薄弱，面對突發(fā)性事故的應急能力、環(huán)境監(jiān)管設備和手段等不足。土地資源既是農業(yè)的基礎性資源，也是城市化過程中極為重要的稀缺資源。三河市處于京津冀中心區(qū)域，面臨比全國其他地區(qū)更為嚴峻的耕地保護問題，城鄉(xiāng)建設用地壓力逐漸增大，受政策影響限制了一些高效農林業(yè)項目的實施，在很大程度上壓縮了優(yōu)勢特色種植產業(yè)的發(fā)展空間。

2.3 休閑農業(yè)開發(fā)落后，整體品位待提高。三河市擁有豐富的歷史、文化和生態(tài)旅游資源，但同周邊地區(qū)及國內知名旅游城市相比，影響力還有待提升，尤其是休閑農業(yè)產品競爭力較弱。長期以來，三河市休閑觀光資源沒有得到很好的開發(fā)和利用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理。一些農業(yè)觀光園區(qū)生產布局單一，沒有突出兼具多種功能的“生態(tài)農業(yè)旅游”特色和“綠色產業(yè)”優(yōu)勢，主題不突出、特色不明顯，導致吸引力不夠，競爭力不強。在開發(fā)休閑農業(yè)旅游產品時盲目追求“大而全”，缺乏拳頭產品和特色農產品，亟需深度開發(fā)，提高休閑農業(yè)整體品位。

3 特色種植產業(yè)發(fā)展方向及規(guī)劃

3.1 發(fā)展方向?！笆奈濉逼陂g，擬選擇一批優(yōu)勢特色農林業(yè)產業(yè)進行重點培育、優(yōu)先發(fā)展，主要選擇標準如下：①品質特色。擬選擇產業(yè)具有突出的品質特色、功能特色、季節(jié)特色和地方特色，有一定認知度，可以滿足市場的多樣化、優(yōu)質化、動態(tài)化需求。②區(qū)位特色。擬選擇產業(yè)十分適合在三河市生產發(fā)展，使區(qū)域資源得到高效合理利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。產業(yè)可延伸性強，通過產業(yè)鏈條延伸拓展，產品附加值明顯提升，帶動農民增收作用顯著。③市場前景。擬選擇產業(yè)目標市場相對明確，市場半徑和市場份額大，具有擴大生產規(guī)模、形成品牌生產的潛力。

3.2 總體規(guī)劃。根據三河市資源特點、特色種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，綜合農業(yè)結構調整、美麗鄉(xiāng)村建設以及與上層規(guī)劃銜接的需要，以“五區(qū)、三帶、多園、多點”布局為主體，著力構建三河市優(yōu)勢特色種植產業(yè)發(fā)展新格局。

3.2.1 五區(qū)。①西北田園農業(yè)示范區(qū)。依托西北部燕郊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)毗鄰北京的地緣優(yōu)勢，京秦、京平高速的交通優(yōu)勢，已形成的傳統(tǒng)種植、生態(tài)種植、民俗旅游康養(yǎng)基礎優(yōu)勢，打造以果樹(梨、櫻桃、葡萄、榛子)、花卉(一二年生草本和宿根花卉)等特色種植業(yè)為基礎的田園農業(yè)示范區(qū)。②南部林下經濟與森林功能提升區(qū)。依托皇莊鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)林地面積大且集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經濟產業(yè)，發(fā)展林藥、林菌、林花、林蜂等林下種養(yǎng)模式。有針對性開展森林多功能提升改造、樹種更新，對低效工程林進行結構調整或物種多樣性調整，實現(xiàn)森林多種功能的協(xié)調發(fā)展。針對政府造林工程較為集中、造林面積較大的楊莊鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)，根據相關技術規(guī)范，采取間伐、輪伐以及調整林分結構等技術手段，進行政府指導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，打造林下經濟優(yōu)質示范區(qū)。③東北山區(qū)精品林果種植區(qū)。發(fā)揮段甲嶺鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)山地多、林果資源豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展以榛子、蘋果、櫻桃、大桃為主的林果產業(yè)，形成特色優(yōu)新林果產品加工集散地。大力開發(fā)森林康養(yǎng)產業(yè)，建成集生產、觀光、體驗、康養(yǎng)、民宿于一體的萬畝觀光區(qū)，打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的京東樣本。④中北部高端果菜設施種植區(qū)。依托泃陽鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)傳統(tǒng)的果菜(番茄、黃瓜、辣椒、茄子、西瓜、甜瓜等)種植優(yōu)勢，重點發(fā)展設施蔬菜高效種植，完善基礎設施，推進設施裝備規(guī)范及配套，加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，強化工程、環(huán)境、生物及信息技術集成，融入采摘、休閑觀光、農事體驗、科普教育等內容，建成一批高端、精品果菜高效生產基地。⑤中部種植觀光示范區(qū)。以楊莊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)為重點，以三河市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設為契機，依托密涿高速南連接線兩側現(xiàn)已形成的優(yōu)勢特色種植產業(yè)觀光區(qū)和河北三河國家農業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展高效生產、觀光展示、農業(yè)科普、采摘體驗等農文旅融合項目，重點推廣帶動品質生活、品質消費的驛站式一日游體驗模式。

3.2.2 三帶。①綠色農業(yè)示范帶。依托京秦高速作為主要交通樞紐軸線，通過建立串聯(lián)五大特色產業(yè)的無縫對接快速通道，發(fā)揮交通軸對沿線產業(yè)組團的引導作用，使特色產業(yè)沿示范帶兩側集聚發(fā)展。綠色農業(yè)示范帶西段(高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、泃陽鎮(zhèn))以發(fā)展設施綠色蔬菜產業(yè)為主，結合燕趙園林進行開發(fā)。東段(泃陽鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn))以發(fā)展果樹產業(yè)(蘋果、櫻桃、桃、葡萄、榛子等)為主。②休閑農業(yè)觀光帶。以102國道為軸線，以燕郊鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、泃陽鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)為重點，依托璞然生態(tài)園、京東百年梨園文化產業(yè)基地、金天地采摘園、松凰圃櫻桃基地等，推進休閑農業(yè)觀光帶建設，打造一條“生產+休閑+康養(yǎng)+加工流通”的聯(lián)動發(fā)展軸。③高效種植示范帶。以密涿高速南連接線建設工程為依托，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為目標，帶動沿線民宿經濟、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，宜果則果、宜菜則菜、宜花則花，大力發(fā)展林下經濟，促進森林多功能提升，實現(xiàn)道路交通、鄉(xiāng)村、農業(yè)、林業(yè)、休閑旅游等深度融合。

3.2.3 多園、多點。依托三河現(xiàn)有果園、菜園、花園、休閑觀光園，以改造提升為主，新建為輔，發(fā)展50 ～70 個200 畝以上的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，建設成集特色種植和休閑觀光于一體的農旅融合示范園。在全市范圍內建設一批小規(guī)模的采摘基地、體驗點以及以戶為單元的種植示范點，開展多元化種植。

4 對策建議

4.1 強化科技服務及風險防范。整合建設功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優(yōu)質和運行規(guī)范的基層農業(yè)技術推廣服務體系，為農業(yè)生產和農民群眾提供多樣化優(yōu)質服務。支持高等學校、科研院所和職業(yè)院校通過在三河市設立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究機構、咨詢服務機構、農業(yè)綜合服務示范基地開展特色產業(yè)技術推廣服務。

4.2 強化生產風險防范。建立臺風、干旱等自然災害和重大病蟲害應急預案，完善信息報告、發(fā)布制度和應急救援機制。建立重大農業(yè)生產事故補償儲備金和農業(yè)救災專項資金，加大對災區(qū)恢復生產和災后重建的支持力度，提高特色產業(yè)災后恢復生產能力。建立農業(yè)氣象災害指標體系，開展農業(yè)氣象災害監(jiān)測評估和預警。

4.3 加強土地保障。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，在穩(wěn)定糧食播種面積、確保糧食安全的前提下，充分開發(fā)利用現(xiàn)有農林產業(yè)用地，如改造低產低效的綠化林地、失去市場的果蔬用地，開發(fā)境內可利用的荒山荒坡、廢棄礦山治理地、溝坡荒地、“四旁”地等，以此來解決特色產業(yè)發(fā)展用地問題。建立全市統(tǒng)一、規(guī)范的土地經營權流轉交易中心和信息平臺，規(guī)范集體建設用地使用權和二級市場交易行為，依法推進集體土地經營權流轉。