陳冰慧 金波 李中深

摘 要：從2015年標準化改革到2021年《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布，優(yōu)化政府主導制定標準與市場自主制定標準二元結構，一直是近年來標準化工作的亮點和難點。本文通過對現(xiàn)有標準供給量化評價相關文獻的綜述，引入標準供給貢獻力這一概念，借助層次分析法構建標準供給貢獻力指標體系，確定指標權重。本文以溫州市2015至2021年五類標準數(shù)據為基礎、標準供給貢獻力為手段，開展標準供給二元結構歷年走勢分析，給出了標準供給二元結構的平均比值為82：18，通過量化分析提出二者協(xié)調發(fā)展的建議。

關鍵詞：層次分析法，標準供給，標準供給力，二元結構

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.002

Study on the Binary Structure of Standards Supply Based on Analytic Hierarchy Process

CHEN Bing-hui JIN Bo LI Zhong-shen

（Wenzhou Institute of Standardization）

Abstract： From the standardization reform in 2015 to the release of the National Standardization Development Outline in 2021， optimizing the binary structure of government-led standards and market-oriented standards has been the highlight and diffi culty of standardization work in recent years. Through the review of the existing literature on quantitative evaluation of standards supply， this paper introduces the concept of standards supply contribution， establishes the index system of standards supply contribution by means of AHP， and determines the index weight. Based on the fi ve-level standards data of Wenzhou city from 2015 to 2021， by means of the contribution of standards supply， the paper analyzes the trend of the binary structure of standards supply over the years， concludes the average ratio of two types of standards in the binary structure as 82：18， and puts forward suggestions for the coordinated development of the two types of standards.

Keywords： analytic hierarchy process， standards supply， standards supply contribution， binary structure

1 引 言

當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際競爭與合作局面正在發(fā)生深刻變化，標準已成為國際競爭的重要利器，我國也愈加重視標準化工作，深化落實標準體系改革。2015年，中央深改辦明確將標準化改革納入重點工作[1]，提出構建政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展的新型標準體系。經過兩年的試點實踐，2017年，修訂通過的《標準化法》從法律層面將標準體系改革成果加以固化。2021年10月，第一份以黨中央名義頒布的標準化綱領性文件《國家標準化發(fā)展綱要》[2]首次系統(tǒng)提出，標準化工作第一個轉變就是“實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變”。

新時期，不斷優(yōu)化政府與市場二元標準供給結構，成為標準化工作面臨的新難題。本文以標準供給貢獻力（下文簡稱標準供給力）這一綜合量化指標值，來衡量某一地區(qū)的企事業(yè)單位、社會團體等，在一定時期內，為促經濟社會健康有序發(fā)展，在各級標準持續(xù)有效供給過程中的貢獻程度。通過國家、行業(yè)、地方標準供給力的合成，得到政府主導制定標準供給力（下文簡稱政府類標準供給力）；團體、企業(yè)標準供給力的合成，得到市場自主制定標準供給力（下文簡稱市場類標準供給力）。在此基礎上開展區(qū)域標準供給二元結構定量分析，為政府與市場二元標準可持續(xù)發(fā)展提供客觀依據。

2 文獻綜述

通過中國知網、萬方、維普等數(shù)字資源搜索得知，目前，國內外對于“標準供給”指數(shù)研究的文獻可謂鳳毛麟角，搜索“標準供給”相關文獻僅約280多篇，且多是“試論”“探討”“淺析”等定性觀點表述的文獻。標準供給的定量研究主要在標準數(shù)量水平上，且多集中在一或兩個層級的標準上，以國家和（或）行業(yè)標準居多，比較有代表性的是甘克勤等[3]提出一種以國家標準起草單位為核心的“標準研制貢獻”的量化方法，將起草單位排名第一位計1分，隨后每遞減一位少0.2分，第六位之后以0.1分計入，再從起草單位類別和起草單位所在地區(qū)兩個維度進行實證研究；侯俊軍等[4]以2017年與2018年現(xiàn)行的39類中國國家標準與國際標準比值算出供給水平指數(shù)，分析得出我國各類現(xiàn)行國家標準供給非常充足、較為充足、相對充足、不足等情況；王世明[5]將我國服務標準與美、德、英、法等四國在1996年至2007年的服務標準存量與分項進行比較分析；張鵬等[6]對2004年至2018年襄陽市制修訂國家、行業(yè)標準的情況進行梳理，依據起草單位在標準中的排序賦分，從不同層面分析襄陽標準化發(fā)展現(xiàn)狀、問題，并提出建議。

層次分析法是匹茲堡大學Thomas L.Saaty教授于20世紀70年代初提出的，經過幾十年的發(fā)展，它已成為決策（評價）工具中最為普及的一種有效方法[7]。中國知網數(shù)字文獻搜索“層次分析法”且包含“指標體系”的關鍵詞，得到結果約為26，000多條，從一定程度上反映以層次分析法構建指標體系的分析、應用、評價等具有一定的成熟度。因此，標準供給力的研究中利用層次分析法來權衡不同層級標準供給的影響力，以及同一標準各起草單位的貢獻度等，相較以經驗習慣賦權的方法更為合理。

3 標準供給力指標體系研究

傳統(tǒng)的標準數(shù)量統(tǒng)計分析，可以了解各層級標準相對獨立的信息，但由于各層級標準的供給所需投入的資源、標準制定的程序和要求等不同，其產出量、影響面、適用范圍等相去甚遠，較難進行不同層級標準之間的合并或比較分析，指數(shù)化研究的綜合性、可比性等能較好彌補這一弊端。

3.1 構建原則

一是兼顧簡約性與全面性，指標應盡量精煉，宜簡不宜繁，標準供給可從資源、技術等維度衡量，但從評價成本角度出發(fā)，以結果為導向，沿用我國現(xiàn)有五類標準體系確定的框架，既能基本涵蓋評價對象的范圍，又能通過主導和參與兩個維度體現(xiàn)出標準供給貢獻程度；二是兼顧科學性和可操作性，每個指標內涵要清晰，同一層次的各指標之間不應重疊，同時相關指標應選取可獲得、可測量、可比較的數(shù)據；三是兼顧局部性和整體性，通過分指標的合成可用于動態(tài)監(jiān)測二元標準結構情況，全部指標的合成可用以評價區(qū)域標準供給整體情況。

3.2 指標體系

標準供給力一級指標包含國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準5個二級指標，即《標準化法》明確的五類標準體系。國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準一般由多個起草單位共同制定，故確定第一起草單位為主導，除第一起草單位外的所有單位為參與，企業(yè)標準基本由一家企業(yè)制定，因而只有主導，按以上要求確定三級指標共9個（見圖1）。

3.3 矩陣構建

3.4 權重確定

式（3）中，CR為隨機一致性比率，CI為一致性指標，RI為矩陣的隨機一致性指標，Saaty 給出了RI的值，如表1所示。

對于一致性比例，當CR<0.1時，認為A是滿意一致性矩陣；當CR>0.1時，稱A不具有一致性，這意味著評價者要重新作出判斷，調整矩陣，直到矩陣的一致性檢驗結果達到滿意為止。本研究共向的政府部門、科研機構、企業(yè)等領域標準化專家發(fā)放調查表20余份，經一次性檢驗后得出二、三級指標權重（見表2）。

根據確定的指標權重以及匯總的專家意見發(fā)現(xiàn)，首先，權重占比最高的是國家標準，隨后依次為行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準權重明顯高于其他類型的標準，主因是這兩類標準立項的要求、制定程序的復雜程度等遠高于其他類型的標準，且標準是協(xié)商一致的產物，這兩類標準協(xié)商一致的范圍更廣，過程中要投入的資源遠高于其他類型標準。其次，同一層級主導制定的權重高于參與制定，是因為有能力主導制定標準的單位，其在相關領域或行業(yè)內具有一定的威信，其產品技術或服務水平處于領先位置，在標準制定過程中投入的物質資本、人力資本、技術要素等高于參與制定的企業(yè)。

3.5 指標合成

綜合評價的依據就是指標，由于各個指標的量綱、意義、影響、作用以及對總目標作用趨向不同，如企業(yè)標準的數(shù)量遠多于其他類型的標準，加之在標準供給力計算時，需要將多個指標的信息加以匯聚，得到一個綜合值，以此來反映被評價對象的整體情況。因此，必須對各指標進行無量綱處理，消除指標之間的差異影響，再將處理后的數(shù)據乘以權重，以求出標準供給力綜合評價值。

4 標準供給二元結構實證分析

4.1 數(shù)據選取

標準供給二元結構改革從2015年標準化工作改革的初露雛形，到2017年《標準化法》的有法可依，直至2021年《國家標準化發(fā)展綱要》的持續(xù)深化，它是當前和今后一個時期我國標準化工作的重點之一，故此次實證分析數(shù)據選取以標準化綜合改革起到十三五結束為周期，即2015年至2021年?？紤]到數(shù)據處理的可行性、便捷性，以溫州市各類企事業(yè)單位和組織，在全國標準信息公共服務平臺[8]公開的，主導和參與制定五類標準數(shù)據為基礎，借助標準供給力計算方法，探索開展標準供給二元結構的分析具有較強的現(xiàn)實意義。

4.2 歷年標準供給力走勢

2015年至2021年，溫州市五類標準的總標準供給力呈周期性振蕩趨緩之勢，奇數(shù)年為波峰，偶數(shù)年為波谷，總標準供給力最高的是2017年為0.72，最低為2016年0.22，平均標準供給力為0.49。振蕩主要是由國家標準主導呈大小年交替引起，通過對主導制修訂國家標準的單位分析得出，主導制修訂單位重復率約有43%，國家標準制定一般需要1～2年的周期，加之國家標準主導的權重較大，故呈現(xiàn)出的總標準供給力也會隨之振蕩（見圖2）。

4.3 二元標準供給力走勢

2015年，《深化標準化工作改革方案》明確整合精簡政府類標準的數(shù)量和規(guī)模，與圖2相比，政府類標準供給力下行趨勢更為明顯（見圖3），2016年達到谷底為0.19。與政府類標準持續(xù)收緊相反的是市場類標準供給力呈逐年穩(wěn)步上升之勢，得益于溫州作為改革開放“探路者”，民營經濟先行區(qū)，積極響應號召，全面實施標準化戰(zhàn)略，溫州“標準化+”效應全面迸發(fā)。先后出臺各項政策鼓勵企業(yè)研制技術指標高于政府類標準的市場類標準，特別是在國家標準委等十部委聯(lián)合組織的“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”中溫州表現(xiàn)突出，截至2021年，全國對標達標平臺顯示的企業(yè)數(shù)、產品數(shù)、對標技術方案數(shù)等各項數(shù)據指標，均列全國186個參評城市前三甲。

4.4 二元標準供給力占比

2016年至2021年，政府和市場類標準供給力占比亦呈大小年交替，奇數(shù)和偶數(shù)年份的市場類標準占比都在逐步提升，其中政府與市場類標準供給力占比相差最懸殊的是2017年為93：7，相差最小的是2020年為72：28，占比平均比值約為82：18（見圖4）。溫州市二元標準發(fā)展基本符合《標準化發(fā)展綱要》提出的標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，但長遠來看市場類標準的比重仍應繼續(xù)加大，政府與市場類標準二元標準結構優(yōu)化尚存較大提升空間。

4.5 發(fā)展建議

政府類標準與市場類標準應相輔相成、協(xié)調發(fā)展。從標準供給力來看，市場類標準的制定有積水成淵之功，政府類標準的制定有四兩撥千斤之效，做好市場類標準量的積累，到一定程度通過政府類標準實現(xiàn)質的跨越是一條可行的途徑。故應盡快形成全社會共同參與標準化工作的“大標準”格局，一是鼓勵更多的企事業(yè)單位、社會團體制定并公開相關技術指標高于政府類標準的市場類標準；二是開展重點企業(yè)調查，對產品質量領先、具備較好基礎的企業(yè)，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)給予重點關注，形成政府類標準制定培育梯隊清單，進行重點扶持培育；三是繼續(xù)推行包容審慎的市場類標準行政監(jiān)管環(huán)境，鼓勵各企事業(yè)單位、社會團體積極參與各級標準創(chuàng)新貢獻獎的評選，以評比促提升。

5 結 語

標準供給力從力的思維角度探索標準供給結構，詮釋合力的強弱，分力的差異。未來經過時間的積累，數(shù)據量的增加，可引入由數(shù)據驅動的客觀賦權法與層次分析法結合，形成組合權重，不斷完善權重賦值。同時標準供給力還可用以比較不同區(qū)域、行業(yè)等各維度標準供給情況，便于政府部門采取有效的調整措施，推進標準在各領域的廣泛應用和深度融合，促進標準在經濟和社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性、可持續(xù)性作用。

參考文獻

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[2]中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[EB/OL].（2021-10-10）[2022-8-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/ content_5641727.htm.

[3]甘克勤，李愛仙.大數(shù)據背景下的標準研制貢獻研究與實證[J].中國標準化：2016（16）：84-88.

[4]侯俊軍，韋小彥，秦萌.中國國家標準供給水平研究[J].財經理論與實踐，2019（5）：70-74.

[5]王世明.我國服務部門標準發(fā)展的國際比較分析[J].中國軟科學，2009（3）：30-38.

[6]張鵬，王小莉.從標準研制貢獻指數(shù)看襄陽標準化發(fā)展[J].標準實踐，2020（4）：130-133.

[7]張炳江.層次分析法及其應用案例[M].北京：電子工業(yè)出版社，2014.

[8]國家標準化管理委員會.全國標準信息公共服務平臺[DB/OL].[2022-06-01].https：//std.samr.gov.cn/.

作者簡介

陳冰慧，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化及經濟管理。

金波，本科，高級工程師，研究方向為標準化。

李中深，本科，助理工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張佩玉）