彭濤 張斌 李玲玲

摘 要：本文對湖南省團體標準化發(fā)展基本情況、演化進行了分析，指出了湖南省團體標準發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，并有針對性地提出湖南省團體標準化發(fā)展的對策建議，為湖南省團體標準化工作開展提供理論支撐和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：團體標準化，發(fā)展對策， 研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.013

基金項目：本文受湖南省2021年度標準化項目“湖南省團體標準化對策研究”資助 。

Research on the Development Countermeasures of Association Standardization in Hunan Province

PEGN Tao1 ZHANG Bin1 LI Ling-ling2

（1. Hunan Institute of Quality and Standardization； 2. Hunan University of Information Technology）

Abstract： This paper analyzes the basic situation and evolution of the development of association standardization in Hunan province， points out the problems and challenges in the development of association standards in Hunan province， and puts forward countermeasures and suggestions for the development of association standardization in Hunan province， so as to provide theoretical support and decision-making basis for the development of association standardization in Hunan province.

Keywords： association standardization， development countermeasures， research

1 引 言

2015年3月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深化標準化工作改革方案》[1]的通知明確提出了培育發(fā)展團體標準的重大改革舉措。

2018年1月1日，新修訂的 《中華人民共和國標準化法》 正式實施，新法賦予團體標準明確的法律地位，也為開展團體標準化工作提供了重要的法律制度保障。2019年1月，國家標準化管理委員會聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》[2]，為團體標準的管理提供了指導(dǎo)依據(jù)。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，提出充分發(fā)揮社會團體在推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、加強標準制定與實施的監(jiān)督以及營造良好社會環(huán)境等方面的作用。

2022年，為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，規(guī)范團體標準化工作，促進團體標準優(yōu)質(zhì)發(fā)展，國家標準化管理委員會等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》。同年，國家標準化管理委員會發(fā)布《2022年全國標準化工作要點》，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、改革創(chuàng)新、提升效能、國際合作、治理能力等六方面提出了框架性和方向性引導(dǎo)。

團體標準作為我國標準體系的重要組成部分，將為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮不可缺少的作用，所以積極培育和大力發(fā)展團體標準勢在必行。

2 湖南省團體標準化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基本情況

根據(jù)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，全省社會組織總量達3.7萬個。其中，參與團體標準建設(shè)的社會團體共91家，占比0.2%，包括省級社會團體39家，地級市級51家，區(qū)縣級1家。地級市社會團體中，長沙共18家、株洲7家、益陽6家、郴州4家、岳陽3家、懷化3家、婁底2家、常德2家、湘潭2家、邵陽1家、永州1家、張家界1家、湘西土家族苗族自治州1家；除衡陽外，團體標準建設(shè)基本實現(xiàn)全域覆蓋，其分布情況與地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平大體呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

截至2022年3月，湖南省在全國團體標準公共信息平臺共收錄團體標準466 項，其中現(xiàn)行466項，廢止0項，涉及102種國際標準分類號分類，68種中國標準分類號，108種國民經(jīng)濟分類；團體總數(shù)為91家。

目前，標準發(fā)布最多年份為2021年，共171件，發(fā)布最多的地區(qū)為長沙，共316件，發(fā)布最多的單位為常德市農(nóng)學(xué)會，共62件；發(fā)布最多的國際標準分類為：植物栽培（65.020.20），共74件；發(fā)布最多的國民經(jīng)濟分類為：蔬菜、食用菌及園藝作物種植（A014），共57件?？傮w情況上，2017年至2021年間，湖南省團體標準發(fā)布數(shù)量整體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

2.2 發(fā)布演化

2.2.1 湖南省團體標準發(fā)布演化情況

圖1中間曲線圖顯示了湖南省團體標準在2017至2021年間的發(fā)布數(shù)量及演化情況。其中曲線為年度變化曲線，反映了湖南省團體標準的年度變化情況，從圖中可以看出湖南省團體標準發(fā)布數(shù)量整體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

2.2.2 湖南省團體標準發(fā)布單位演化情況

圖1下方曲線圖顯示2017至2021年間的湖南省團體標準發(fā)布團體數(shù)量及演化情況。其中曲線為年度變化曲線，反映了中國團體標準發(fā)布團體數(shù)量的年度變化情況，從圖中可以看出團體標準發(fā)布團體數(shù)量整體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

2.2.3 湖南省團體標準研究關(guān)鍵詞演化情況

圖1上方曲線圖顯示2017至2021年間的團體標準中包含的關(guān)鍵詞數(shù)量及演化情況。其中曲線為年度變化曲線，反映了中國團體標準關(guān)鍵詞的年度變化情況，從圖中可以看出團體標準領(lǐng)域關(guān)鍵詞數(shù)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢。

2.3 發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 湖南省團體標準發(fā)布地區(qū)排名

參考中華人民共和國民政部、中國國際貿(mào)易促進委員會等國家級發(fā)證單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從圖2中可以看出，發(fā)布數(shù)量最高的地區(qū)為長沙，數(shù)量為 316件，占全部文獻數(shù)量的67.81%。其次為常德，發(fā)文量為87件，占全部文獻的18.67%，排名第三的地區(qū)為郴州，發(fā)文量為 12 件，占全部文獻的 2.58%。

2.3.2 湖南省團體標準發(fā)布團體排名

湖南省2017至2021年間的團體標準發(fā)布最多的團體為常德市農(nóng)學(xué)會，數(shù)量為62件，占全部文獻數(shù)量的13.30%。其次為湖南省茶葉學(xué)會，發(fā)文量為43件，占全部文獻的9.23%。排名第三的機構(gòu)為湖南省環(huán)境治理行業(yè)協(xié)會，發(fā)文量為32件，占全部文獻的6.87%。

2.3.3 湖南省團體標準國際標準分類排名

湖南省2017至2022年間的湖南省團體標準國際標準各分類數(shù)量及其分布情況如圖3所示，可以看出，湖南省團體標準按國際標準分類最高的為植物栽培（65.020.20），數(shù)量為 74 件，占全部文獻數(shù)量的 15.88%。其次為茶（67.140.10），數(shù)量為51件，占全部文獻的 10.94%。排名第三的分類為術(shù)語學(xué)（原則和協(xié)調(diào)配合）（01.020），數(shù)量為33件，占全部文獻的7.08%。

3 湖南省團體標準化發(fā)展存在的問題

3.1 團體標準有效供給不足

雖然湖南省團體標準發(fā)布數(shù)量和發(fā)布單位數(shù)量整體上都呈現(xiàn)上升趨勢，但湖南省團體標準發(fā)展還處于起步階段，高質(zhì)量的團體標準數(shù)量仍然較少，采納實施的程度偏低。新興產(chǎn)業(yè)團體標準缺失、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)團體標準占比低。

在20個湖南省工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，我國共計發(fā)布6692條團體標準，涉及國家級團體以及31省地方團體。其中，國家級團體發(fā)布標準2737件，浙江省846件，廣東省791件（包含深圳市160件），北京市621件，山東省337件，上海市291件，湖南54件，位列全國十四，中部第二。湖南省54件工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)團體標準中，涉及工程機械、生態(tài)綠色食品、新型能源與電力裝備、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程等9個領(lǐng)域，未能實現(xiàn)20個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

3.2 社會團體自身建設(shè)參差不齊，團體標準質(zhì)量不高

部分社會團體自身在標準化人才培養(yǎng)、管理機制、專業(yè)素質(zhì)等方面良莠不齊，未能及時準確地把握市場和創(chuàng)新對技術(shù)標準的需求，導(dǎo)致制定的團體標準水平參差不齊，標準質(zhì)量也存在較大差異。

部分社會團體由于動機不純，過于追求發(fā)布標準帶來的轟動效應(yīng)和宣傳效果，對標準化工作本身并沒有扎實的基礎(chǔ)，研制出來的團體標準存在標準編寫不規(guī)范、標準技術(shù)水平不高等問題，直接影響了該團體標準的應(yīng)用和實施效果[3]。

3.3 團體標準實施的激勵機制和氛圍尚未形成

嚴格來講，團體標準的實施主體是各類市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍的企業(yè)，影響企業(yè)是否執(zhí)行團體標準的主要因素包括：該標準能否有效提高本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管部門是否認可本企業(yè)執(zhí)行該標準、執(zhí)行該標準是否能有效降低企業(yè)成本或者不增加太多成本等。

目前，在對企業(yè)標準化人才建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、團體標準第三方評價、認證認可、標準化獎勵資助機制等方面，還沒有形成激勵企業(yè)積極主動采用相關(guān)團體標準的合力。

3.4 市場主體需求不同

根據(jù)行業(yè)發(fā)展的特點，社會團體中會員規(guī)模差距較大，會員單位對自身生產(chǎn)、管理和服務(wù)的規(guī)范，要求的迫切程度也落差很大。有些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)如中車株洲電力機車研究所有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司等企業(yè)直接同國際接軌，致力于制修訂國際標準；有些規(guī)模以上企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準；有些企業(yè)積極執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準；剩下的大部分中小規(guī)模企業(yè)內(nèi)部管理制度尚不健全，更談不上開展標準化工作。

4 團體標準化發(fā)展對策建議

4.1 建立獎勵激勵機制，提升團體標準創(chuàng)新發(fā)展水平

標準化管理部門應(yīng)出臺團體標準制修訂、團體標準試點示范、標準創(chuàng)新獎管理辦法等方面的政策文件，建立相應(yīng)的激勵機制；政府和相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、合格評定或認證認可及檢驗檢測等工作中引用團體標準機制[4]。同時將相對成熟的團體標準同國家標準、行業(yè)標準、地方標準一樣納入標準化試點示范項目，通過試點體現(xiàn)團體標準價值，增加企業(yè)認同度。

比如，湖南省工信廳為進一步推進湖南省綠色設(shè)計產(chǎn)品評價工作，推動湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，加快提升湖南省制造業(yè)綠色化水平，將湖南省技術(shù)標準創(chuàng)新促進會、湖南省綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、湖南省節(jié)能研究與綜合利用協(xié)會等社會團體制定的團體標準，經(jīng)評審后納入湖南省綠色設(shè)計產(chǎn)品標準庫，作為湖南省綠色設(shè)計產(chǎn)品評價的依據(jù)。

4.2 創(chuàng)新標準監(jiān)管模式，完善省級團體標準管理體系

加強與產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的工作聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進團體標準實施。聯(lián)動開展團體標準制定、宣貫、實施、監(jiān)督、評價等工作，最終形成閉環(huán)；鼓勵地方企業(yè)共同制定團體標準化良好行為評價規(guī)范，明確制定原則，嚴格制定程序，完善團體標準自我聲明和信息公開制度。

建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制，推動團體標準制定主體誠信自律。從經(jīng)濟和社會影響等維度對其進行評價，確認標準推廣和實施的成果，對該標準所帶來的經(jīng)濟效益和環(huán)境影響等進行評價，各團體在團體標準實施效果評價方面要自覺接受評價和監(jiān)督。

4.3 圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推動高新技術(shù)團體標準的制定

《湖南省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出的重點發(fā)展領(lǐng)域是高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)。2020年，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意見》，明確提出推進全省20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭到2025年，全省工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2萬億元。

實現(xiàn)上述目標，需要標準作為引領(lǐng)支撐，掌握關(guān)鍵技術(shù)并及時制定成標準，用技術(shù)創(chuàng)新支撐標準、用標準促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快團體標準有效供給[5]。湖南省商會、協(xié)會、學(xué)會等社會組織應(yīng)拓寬產(chǎn)業(yè)團體標準覆蓋面，圍繞高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和湖南省二十大產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)團體標準的制定。

4.4 加強宣傳引導(dǎo)力度，提高全社會開展團體標準工作的意識

標準化主管部門和其他部門要通過報紙、電視臺、網(wǎng)站、公眾號等媒體全面、深入、廣泛宣傳團體標準，引導(dǎo)鼓勵社會團體高質(zhì)量、高標準制定團體標準，提升全社會對團體標準的認知度，使團體標準成為本行業(yè)、本領(lǐng)域、高水平、高質(zhì)量的代名詞，為團體標準發(fā)展營造良好的環(huán)境和氛圍。

結(jié)合行業(yè)特點和市場主體的實際需求， 加大團體標準宣貫力度， 結(jié)合優(yōu)秀實踐案例開展標準培訓(xùn)，加強多渠道聯(lián)絡(luò)， 讓高質(zhì)量標準應(yīng)用到企業(yè)中， 形成團體標準應(yīng)用的良性循環(huán)。

4.5 鼓勵專利共享共用，促進團體標準與專利融合發(fā)展

鼓勵同一社會團體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員之間形成共享“專利池”，組建以技術(shù)標準聯(lián)盟為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定發(fā)布團體標準，形成“專利池”式的專利使用管理機制，獲取反壟斷責(zé)任有限豁免，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

團體專利的構(gòu)建，將上下游組織聯(lián)合起來，團體成員共同擁有彼此的專利權(quán)，通過共有產(chǎn)權(quán)，使團體成員之間的信息流通更加順暢，形成共享發(fā)展環(huán)境，促進專利向團體標準的轉(zhuǎn)化和團體標準的推廣應(yīng)用，使聯(lián)盟內(nèi)的專利共有能充分迎合團體標準需求的發(fā)展。

4.6 加強社會團體質(zhì)量建設(shè)，培育高質(zhì)量標準化人才

標準化主管部門和其他部門應(yīng)支持標準化研究機構(gòu)、標準化技術(shù)組織為社會團體提供培訓(xùn)、標準編制等技術(shù)咨詢服務(wù)，不斷提升社會團體的標準化能力。

積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與標準化培訓(xùn)、標準化論壇、內(nèi)外團體合作交流等各項活動，培養(yǎng)滿足市場需求的，高質(zhì)量標準化人才。形成各行業(yè)領(lǐng)域人才與標準化人才互相推動、共同進步的良好氛圍，實現(xiàn)人才、標準、企業(yè)共同持續(xù)發(fā)展的新格局。

參考文獻

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作者簡介

彭濤，工程師，本科，主要從事標準化理論和應(yīng)用研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）