施莉萍,姚奕歡
(中共湖州市南潯區(qū)委黨校)
農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也從農(nóng)業(yè)大國(guó)逐步邁入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),但在發(fā)展過(guò)程中,資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和生態(tài)退化等一系列問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。怎樣更好地將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益集合在一起,發(fā)揮更多的疊加效應(yīng)是擺在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路上的一道新命題。
回顧歷史,生態(tài)農(nóng)業(yè)這一概念最早產(chǎn)生于20 世紀(jì)20 年代的歐洲,70 年代末東南亞地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始研究生態(tài)農(nóng)業(yè)。80年代初,我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)提出走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”道路的設(shè)想,并逐步在全國(guó)形成探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的高潮,進(jìn)而可持續(xù)發(fā)展成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同目標(biāo)。浙江作為人多地少的資源小省,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地成為稀缺資源,制約著農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2003 年,時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平作出了“八八戰(zhàn)略”部署,提出創(chuàng)建生態(tài)省,打造“綠色浙江”的號(hào)召,生態(tài)農(nóng)業(yè)自此在浙江進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,明確了人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,這也為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出了更明確的方向。黨的二十大報(bào)告指出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。
生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系著人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,也關(guān)系著民族發(fā)展大計(jì)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要的一部分,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展又是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的一部分。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措,有利于新時(shí)代美麗浙江建設(shè),更好地向世界展示中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成果。
眾所周知,部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為追求經(jīng)濟(jì)效益,大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥等化學(xué)品,進(jìn)而產(chǎn)生了一系列資源污染問(wèn)題。基于對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的反思,生態(tài)農(nóng)業(yè)概念順勢(shì)而生。因地制宜推動(dòng)新時(shí)期現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、當(dāng)代人利益與后代人利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,更有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沿著可持續(xù)發(fā)展方向進(jìn)一步走實(shí)走深。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是集社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益于一體的高質(zhì)量發(fā)展模式,是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要切入點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于助推鄉(xiāng)村全面振興,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的綠色發(fā)展。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備性直接影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程,就目前而言,部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求尚有一定差距,主要表現(xiàn)在:農(nóng)田水利、田間機(jī)耕路、農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施有待提升,烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備有所缺乏,道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不足,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)設(shè)備配套和運(yùn)行能力較弱,農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主,精深加工、物流配送、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)鏈條延伸和功能拓展不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠,大部分地區(qū)仍缺少有較高影響力的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游產(chǎn)品。以湖州市南潯區(qū)為例,本土品牌“知味”自2019 年推出以來(lái),共開(kāi)設(shè)線下門(mén)店和網(wǎng)上商城108 個(gè),截至2022 年年底,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)4 億元,但品牌農(nóng)產(chǎn)品輻射范圍有限,知名度有待進(jìn)一步提高,產(chǎn)品供給質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。
農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不健全,尤其是勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)與城市尚有一定的差距;新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)新方面尚需強(qiáng)化;病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治,科技成果組裝配套、推廣與轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的服務(wù)供給亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。
農(nóng)村綜合改革的深層次矛盾有待解決,傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制并未從根本上消除,農(nóng)村宅基地、承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理體制機(jī)制障礙尚未破除,在一定程度上制約了美麗資源向美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化,“兩山”轉(zhuǎn)化通道有待進(jìn)一步拓寬;農(nóng)村人口和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雙重“空心化”交織,集聚資源要素能力有限,各類(lèi)要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道還存在通而不暢的現(xiàn)象;農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制尚未完全建立,低收入農(nóng)戶(hù)增收相對(duì)緩慢且基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固;農(nóng)村金融改革有待深化突破,相關(guān)貸款、融資和保險(xiǎn)等模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新與提升。
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有其共性,但也具有較為明顯的地域性特征,不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不同,主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式也會(huì)有所差異。因此,各地區(qū)在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,對(duì)自身發(fā)展環(huán)境的分析是確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的重要前提。結(jié)合湖州市南潯區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際提出四點(diǎn)建議,以期為相同產(chǎn)業(yè)特征地區(qū)提供樣本方案。
緊緊圍繞國(guó)土空間發(fā)展新格局,按照統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大功能空間布局的原則,加強(qiáng)與新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的銜接,科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間,嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)管控制度,集約利用農(nóng)業(yè)空間,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、村民生活、自然生態(tài)等保留足夠空間。以湖州市南潯區(qū)為例,進(jìn)一步完善“東果、西漁、南旅、北蔬”農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)與漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)利用。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、要素平等交換、公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化,充分挖掘農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性用地等建設(shè)用地的潛力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,提升農(nóng)村人口的空間聚集度;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用,強(qiáng)化農(nóng)用地資源空間共享、集約利用,積極拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光、生態(tài)景觀、文化教育、就業(yè)增收等功能,全面重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活方式,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和農(nóng)民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。
突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸,加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,以國(guó)家、省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園和示范園區(qū)為主要載體,整體規(guī)模化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈效率和效能。以湖州市南潯區(qū)為例,要搶抓長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇,以產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)能綠色化、管理數(shù)字化、三產(chǎn)融合化、體制創(chuàng)新化、利益聯(lián)結(jié)化為方向,積極推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和萬(wàn)畝園區(qū)、萬(wàn)畝“紅美人”柑橘、萬(wàn)畝跑道魚(yú)、萬(wàn)頭湖羊、十萬(wàn)畝稻蝦“五個(gè)萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè),全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),合作共建長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),著力建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),形成具有湖州市南潯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū),引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托練市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際會(huì)展中心等平臺(tái),積極招引國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)大、好、高項(xiàng)目,培育種子種苗、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字漁業(yè)、精深加工、高端裝備、物流配送、文創(chuàng)體驗(yàn)等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)性標(biāo)桿工程,完善公共服務(wù)體系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量融合發(fā)展,打造實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的示范區(qū)。
實(shí)施糧食生豬綜合生產(chǎn)能力提升工程,持續(xù)鞏固糧食、生豬穩(wěn)產(chǎn)(增產(chǎn))保供,不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”。以湖州市南潯區(qū)為例,要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),筑牢糧食安全底線、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,堅(jiān)決遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,全面實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,深入推廣“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)”聯(lián)動(dòng)模式,加強(qiáng)全區(qū)20.23 萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)利用、提標(biāo)改造和1.1 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力發(fā)展鮮食大豆、玉米、馬鈴薯、油菜等旱糧和油料作物,推廣應(yīng)用“千斤糧、萬(wàn)元錢(qián)”高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,創(chuàng)新“耕、種、管、收、儲(chǔ)、碾”機(jī)械化一站式“全程解決方案”,打造10 個(gè)以上萬(wàn)畝高品質(zhì)糧油基地,確保糧食播種面積和總產(chǎn)量只增不減。深入抓好生豬增產(chǎn)保供,加快推進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和技術(shù)裝備改造,引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高智能的現(xiàn)代化豬場(chǎng),保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)生豬存欄7 萬(wàn)頭,促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,要?jiǎng)?chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、降低資源環(huán)境利用強(qiáng)度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的體制機(jī)制,形成同環(huán)境資源承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以湖州市南潯區(qū)為例,要以創(chuàng)建省級(jí)“肥藥兩制”改革綜合試點(diǎn)縣為抓手,深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、定額制施用“肥藥兩制”改革,全程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品數(shù)字化精準(zhǔn)管控。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、先行示范主體,建立綠色防控融合示范區(qū),推廣應(yīng)用新型高效、低殘留農(nóng)藥和緩控釋肥、配方肥、商品有機(jī)肥,集成示范綠色防控融合技術(shù),建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng),全面開(kāi)展安全利用類(lèi)項(xiàng)目土壤治理,打造生態(tài)優(yōu)美田園;完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物的回收、分類(lèi)、規(guī)范化處置機(jī)制,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收點(diǎn)布局建設(shè),提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置率;鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)建立秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn),逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作社組織牽頭、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)體系,推進(jìn)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理,積極推廣養(yǎng)殖污染治理新技術(shù)和農(nóng)牧漁結(jié)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)是國(guó)之根基,鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要不斷豐富理論和實(shí)踐研究,通過(guò)生態(tài)模式、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)手段的不斷完善和升級(jí),才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,才能為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。
農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民2023年21期