宋怡 覃嶺

“目前工程主體施工進(jìn)度如何？是否存在亟待解決的問題？”近日，四川省遂寧市、重慶市潼南區(qū)兩地紀(jì)委監(jiān)委對雙江航電樞紐工程進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，針對前期調(diào)研推動解決的工程泄洪閘水下部分施工相關(guān)問題開展“回頭看”。這是潼南、遂寧兩地紀(jì)委監(jiān)委開展跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)同合作，保障川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的一個縮影。

川渝一衣帶水，遂潼毗鄰而居。遂寧市與重慶市潼南區(qū)緊密接壤，30個村（社區(qū)）犬牙交接，形成了約104公里的行政邊界線，兩地經(jīng)濟(jì)活動繁榮不絕，社會事務(wù)深度融合。近年來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委積極聯(lián)動重慶市潼南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，深入學(xué)習(xí)貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，落實遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)重大部署，以監(jiān)督協(xié)作“廉”線推動毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展邁上快車道，助推成渝地區(qū)向著“重要增長極和新的動力源”目標(biāo)堅定邁進(jìn)。

緊盯“國之大者”，以“小點位”推動“大融合”

今年7月，習(xí)近平總書記在四川考察時鮮明提出“四個發(fā)力”，再次強(qiáng)調(diào)要堅持“川渝一盤棋”。錨定黨中央重大決策部署貫徹落實，遂寧市與重慶市潼南區(qū)兩地紀(jì)檢監(jiān)察組織立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能，在重大決策部署落地落實上多方聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力。

“你好，我們是遂潼毗鄰一體化監(jiān)督小組，請給我們看一下巡河記錄……”日前，遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委與潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)紀(jì)委開展了今年的第7次聯(lián)合巡河監(jiān)督。

2022年，遂寧、潼南兩地簽訂《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制》，在共治跨界水污染方面加強(qiáng)合作。以聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制為引領(lǐng)，遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委和潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)紀(jì)委成立聯(lián)合監(jiān)督小組，常態(tài)化開展上下游、左右岸聯(lián)合巡河監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動河道氮磷超標(biāo)、漂浮物沉積等問題解決。船山區(qū)老池鎮(zhèn)紀(jì)委與蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)紀(jì)委、潼南區(qū)米心鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂三方邊界合作共治協(xié)議，通過開展聯(lián)合巡河，解決沿江漂浮物打撈、砂石跨界開采、涪江流域非法捕撈等邊界治理難題。

此外，蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)紀(jì)委與潼南區(qū)米心鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合開展米心取水口污染防治巡查工作，并將取水口周邊及河道沿線的水源保護(hù)納入兩地村監(jiān)委會主任、村監(jiān)察工作信息員和村網(wǎng)格員履職盡責(zé)的重要內(nèi)容，至此，兩地治水從“區(qū)域分段治理”向“流域共商共治”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一張圖、一盤棋”。

近年來，流經(jīng)遂寧、潼南兩地的涪江、瓊江，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持Ⅱ類和Ⅲ類水平，涪江流域遂潼段兩年凈增森林面積超17萬畝，雙向發(fā)力效果顯著。

在攜手做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時，兩地紀(jì)委還在遂潼公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不斷深化監(jiān)督協(xié)同，推動兩地在川渝地區(qū)率先啟用遂潼“一卡通一碼通”平臺，實現(xiàn)兩地23項功能互認(rèn)互通、協(xié)同共享，為近12萬人次提供便捷服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共建重癥醫(yī)學(xué)等17個醫(yī)療?？坡?lián)盟，實現(xiàn)21項醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)，檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)累計近10萬人次；遂潼快捷通道一期建成通車，遂渝高速擴(kuò)容開工建設(shè)，南遂潼高速開工在即。

遂潼兩地紀(jì)檢監(jiān)察干部到渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶船山基地了解項目建設(shè)情況。

“在一系列點位上取得的顯著成效，讓我們深刻認(rèn)識到，以點帶面切實可行、區(qū)域融合前景廣闊、毗鄰監(jiān)督大有可為。我們正在整合力量、優(yōu)化方式、系統(tǒng)施治上持續(xù)發(fā)力，推動毗鄰監(jiān)督從‘點狀發(fā)力走向‘組合集成，構(gòu)建起區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、銜接互助的一體化監(jiān)督模式?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

聚焦重大項目，從“小切口”護(hù)航“大發(fā)展”

2020年12月，四川省人民政府、重慶市人民政府正式批復(fù)，同意設(shè)立遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，兩地一體構(gòu)建“雙中心、三走廊、一園區(qū)”空間形態(tài)（一園區(qū)即遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。遂寧市紀(jì)委監(jiān)委以護(hù)航遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，選派2名業(yè)務(wù)骨干組建勤廉保障工作組，通過清晰劃定監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式與監(jiān)督清單，進(jìn)駐園區(qū)開展蹲點監(jiān)督，堅持做到“工作安排隨時到，緊急事項馬上到，日常監(jiān)督常態(tài)到”。今年以來，工作組收集并推動解決企業(yè)項目用地、征拆安補(bǔ)、用水、用電、用氣保障和能耗指標(biāo)爭取等問題85個。

作為先行區(qū)建設(shè)“先鋒軍”“橋頭堡”，今年10月，位于安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)境內(nèi)的遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目一期1738畝產(chǎn)業(yè)用地順利完成封戶、封地、封房。而這背后離不開遂潼兩地紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動。緊盯園區(qū)籌建土地要素保障，今年以來，兩地紀(jì)委監(jiān)委以“清廉拆遷”為重點，堅持監(jiān)督一線跟進(jìn)，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，為遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得階段性成效提供了堅強(qiáng)保障。

“這就是我們享受的政策，還有拆遷協(xié)議簽訂情況的最新公示，大家都來了解下……”近日，在園區(qū)一期建設(shè)項目范圍內(nèi)的安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)丁坪村公示欄前，之前還是拆遷“找茬專業(yè)戶”的陳昌志大爺，主動化身為征拆政策的義務(wù)宣傳員。

這一轉(zhuǎn)變源于安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委與潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)紀(jì)委開展的一次征地拆遷工作滿意度聯(lián)合回訪。在回訪陳昌志時，得知群眾不夠了解遂潼兩地拆遷政策及工作進(jìn)展，對拆遷工作還存在疑慮后，兩鎮(zhèn)紀(jì)委賡即督促拆遷工作組及時在有關(guān)村社同步設(shè)立公示信息欄，并跟進(jìn)監(jiān)督檢查相關(guān)政策落實情況，積極回應(yīng)群眾訴求。如今的陳大爺不僅自己積極配合拆遷工作，還主動向30多戶業(yè)主宣傳拆遷政策，號召群眾共同支持園區(qū)建設(shè)。

“遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是遂寧、潼南重大項目跨域建設(shè)‘主陣地，也是遂潼一體化建設(shè)最大的廉政風(fēng)險點。”據(jù)遂寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步推動園區(qū)重大項目廉潔運行、高效推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)，今年2月，兩地紀(jì)委還聯(lián)合印發(fā)《遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園重大項目勤廉保障工作指引》，建立重大項目勤廉保障機(jī)制，成立項目勤廉保障組并“一對一”配備勤廉保障專員，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查。

不久前，兩地紀(jì)委監(jiān)委在潼南高新區(qū)、遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等地開展聯(lián)合調(diào)研。在走訪雙江航電樞紐工程時收到反映，泄洪閘施工已進(jìn)入關(guān)鍵時期，如果上游遂寧三星水電站在接下來兩個月左右的時間下泄流量增大，泄洪閘水下部分將不能在汛期來臨之前完工。工程項目部就此向相關(guān)部門反映、與三星水電站協(xié)商，均未果。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，兩地紀(jì)委監(jiān)委及時予以轉(zhuǎn)辦并跟蹤督導(dǎo)，督促潼南區(qū)航電樞紐指揮部、遂寧市交通運輸局協(xié)調(diào)解決。兩家單位專題研究、專班對接。最終，三星水電站同意在確保安全前提下，減少泄洪量，確保相關(guān)項目建設(shè)。

今年工作開展以來，圍繞遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園重大項目建設(shè)，兩地紀(jì)檢監(jiān)察組織開展跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法111次，解決影響或制約發(fā)展的復(fù)雜疑難問題120余個，互移問題線索13條，協(xié)助開展案件查辦工作1次。

堅持系統(tǒng)施治，用“小專項”保障“大民生”

做強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“前半篇文章”的同時，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委深度聚焦民生、護(hù)航民利，開展村級“三資”、惠民政策、項目及資金專項監(jiān)督協(xié)作，強(qiáng)化系統(tǒng)施治，做實毗鄰監(jiān)督“后半篇文章”。

安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)猛虎村和潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)龍懷社區(qū)之間的村道是兩地村民來往的必經(jīng)之路，每逢趕場天，平坦寬敞的馬路上車輛、行人便往來如梭。然而，這條連接兩地村民的“民心路”此前還是另外一番景象。

“我們村雖然和花巖鎮(zhèn)挨著，但是路不通，去花巖鎮(zhèn)趕場，要從村道路繞行204國道再通過界橋才行，實在太不方便了?！比ツ?月，安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)紀(jì)委與潼南區(qū)花巖鎮(zhèn)紀(jì)委在猛虎村開展“一線訪廉”時收集到群眾反映問題。兩地紀(jì)委隨即開展實地走訪，積極協(xié)調(diào)對接相關(guān)部門爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金120萬元，采用以工代賑的方式招用兩地村民參與道路修建。經(jīng)過雙方努力，這段1.5公里的“斷頭路”不到2個月就完工通車，兩地車程由原來的40分鐘縮短至10余分鐘，大大方便了兩地群眾的日常交往和經(jīng)濟(jì)往來。

基層關(guān)乎民生，連接民心。今年2月，遂寧市紀(jì)委、潼南區(qū)紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)遂潼毗鄰地區(qū)一體化監(jiān)督的工作指南》，在監(jiān)督重點工作中，“聚焦群眾‘急難愁盼”十分醒目。在安居區(qū)，組織兩地毗鄰村聯(lián)合接訪、“一線訪廉”、聯(lián)合陽光問權(quán)，開展民生問題一體化專項監(jiān)督檢查成為了以“廉”心連民心的重要方式。而在船山區(qū)，通過常態(tài)化開展跨區(qū)域駐點接訪、兩地交叉信訪問題清理，聯(lián)合開展社會救助、種糧大戶補(bǔ)貼等專項治理，實現(xiàn)了毗鄰地區(qū)民生聯(lián)治。

截至目前，遂寧、潼南兩地累計開展聯(lián)合接訪9次、聯(lián)合陽光問權(quán)6場、民生問題一體化監(jiān)督檢查9輪，開展兩地交叉信訪問題清理5件，社會救助、種糧大戶補(bǔ)貼等專項治理9次，推動毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改造、斷頭路修建、在遂潼南籍種植大戶子女入學(xué)等30余項民生問題一攬子解決。

“毗鄰協(xié)作監(jiān)督執(zhí)紀(jì)讓毗鄰地區(qū)熟人社會、管理邊界重疊、責(zé)任劃分模糊、信息不對等監(jiān)督‘壁壘迎刃而解，有效實現(xiàn)了跨界協(xié)調(diào)、跨界突破、同題共答、同圈共振?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，遂寧將堅持全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的發(fā)展思維，持續(xù)探索聯(lián)動維度、方式、事項創(chuàng)新，推動跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作全方位、深層次、高質(zhì)量聯(lián)動，推動監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋，為成渝區(qū)域一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁“廉動力”。