何志美，何升旭

（1.旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站,陜西 旬陽(yáng) 725731；2.旬陽(yáng)市行政審批服務(wù)局,陜西 旬陽(yáng) 725731）

0 引言

雙河鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程在水費(fèi)征收中,水價(jià)如何核定一直是工程管理工作中的一個(gè)難點(diǎn),他既要協(xié)調(diào)好供水與用水利益關(guān)系,又要把農(nóng)村飲水工程建好、管好、利長(zhǎng)“以水養(yǎng)水”的機(jī)制落到實(shí)處,保證工程持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興鞏固和銜接農(nóng)村飲水保障工作,要求減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,保障廣大農(nóng)村居民日常用水安全。在工程日常管理中存在的水價(jià)問(wèn)題,迫切需要對(duì)工程進(jìn)行供水水價(jià)改革。為此,以雙河鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程為例,調(diào)查分析飲水工程水價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,研究相關(guān)對(duì)策,為規(guī)范農(nóng)村飲水工程水費(fèi)征收工作,本文在基本水價(jià)核定中用設(shè)計(jì)供水量分?jǐn)偣こ坛杀敬鎮(zhèn)鹘y(tǒng)的以戶(hù)均攤成本折舊費(fèi),這種方法讓兩部制水價(jià)一步收繳到位,不僅減輕了水費(fèi)收繳中兩部分類(lèi)（按戶(hù)和計(jì)量）計(jì)價(jià)的工作量,而且因減輕農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)易使農(nóng)戶(hù)認(rèn)可,同時(shí)還因可操作性強(qiáng)易被各村委會(huì)采納,可為農(nóng)村同類(lèi)型供水工程水價(jià)改革提供借鑒。

1 農(nóng)村小規(guī)模單村供水工程水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋

雙河鎮(zhèn)是旬陽(yáng)市典型的二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),行政區(qū)域面積295.29 km2,轄19 個(gè)村（社區(qū)）,107 個(gè)村民小組,8566 戶(hù),27949 人。自2016 年以來(lái),全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總共投資1661.75 萬(wàn)元,建成小規(guī)模集中供水工程43 處,設(shè)計(jì)供水規(guī)?？傆?jì)達(dá)1167 m3/d,集中供水總?cè)丝?3692 人。其中以溝溪水為水源的集中供水工程39 處,受益人數(shù)11606 人,占85%,以泉水為水源的集中供水工程3 處,受益人數(shù)2086 人,占15%,全鎮(zhèn)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)95%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

1.2 節(jié)水意識(shí)淡薄,浪費(fèi)水資源

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于各村自定的成本水價(jià)較低,難于調(diào)動(dòng)村級(jí)水管員提高供水率的積極性。同時(shí),較低的水價(jià)導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象仍然存在,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村自來(lái)水僅作為社會(huì)屬性看待,未能倡導(dǎo)市場(chǎng)商品化發(fā)展,農(nóng)村供水水價(jià)核定更多是考慮農(nóng)民承受能力,沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水市場(chǎng)化商品屬性。

1.3 水價(jià)核定與供水管理目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)

供水單位成本高于現(xiàn)行水價(jià)與農(nóng)村飲水工程管理目標(biāo)不匹配,特別是目前尚無(wú)控制標(biāo)準(zhǔn)的管水員工資、材料費(fèi)、維修費(fèi)的支出。農(nóng)村供水工程供水人口不多,居住不集中,加上輸配水管網(wǎng)延伸較長(zhǎng),管道維護(hù)管理難度大。根據(jù)現(xiàn)行水價(jià)成本核定辦法,在工程造價(jià)回收和簡(jiǎn)單運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下核定水價(jià),必然造成供水成本偏高。同時(shí)由于沒(méi)有相關(guān)農(nóng)村供水法規(guī),農(nóng)民用水管理無(wú)法可依,甚至有的農(nóng)民沒(méi)有安裝進(jìn)戶(hù)水表,吃水不繳水費(fèi),與農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理要求有很大差距。

1.4 水費(fèi)征收無(wú)統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn),征收難度大

雙河鎮(zhèn)現(xiàn)有單村供水工程43 處,供水4624 戶(hù)13692 人。供水設(shè)施有取水壩42 座,過(guò)濾池30 座,蓄水池37 座,大口井6 座,配電房4 座,輸水管網(wǎng)339.36 km,配水管網(wǎng)389.64 km,安裝機(jī)械式水表749 塊,智能卡式水表3632 塊,無(wú)計(jì)量用水戶(hù)243 戶(hù)（五保、低保、特困戶(hù)）。水費(fèi)收繳方式有三種,包括按戶(hù)征收、以戶(hù)結(jié)合用水量收繳、計(jì)量收費(fèi),其中：水費(fèi)收繳按戶(hù)征收的有5 個(gè)村以每戶(hù)每年120 元標(biāo)準(zhǔn)收繳水費(fèi),按戶(hù)結(jié)合用水量征收的有4 個(gè)村以每戶(hù)每月10 元可用水量5 m3、超出5 m3的用水戶(hù)以2 元/m3標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交水費(fèi),以農(nóng)戶(hù)用水量收繳有9 個(gè)村、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1 元/m3～3 元/m3。調(diào)查發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)因無(wú)統(tǒng)一水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致各村水費(fèi)征收工作難度大且進(jìn)展極不平衡,水費(fèi)收繳率好的村達(dá)到100%,收繳率較差的村不到50%。全鎮(zhèn)19 各村去年水費(fèi)征收16.69 萬(wàn)元、維修費(fèi)10萬(wàn)元,僅靠微薄的水費(fèi)收繳量難于維持工程正常運(yùn)行。為使農(nóng)村飲水工程建得好、管得好,長(zhǎng)效運(yùn)行,保障廣大農(nóng)村居民日常生活用水安全,促使“以水養(yǎng)水”長(zhǎng)效機(jī)制的建立,推進(jìn)水費(fèi)改革,落實(shí)“兩部制水價(jià)”制度的工作勢(shì)在必行。

2 農(nóng)村小規(guī)模單村供水工程兩部制水價(jià)的制定方案

2.1 農(nóng)村飲水工程落實(shí)“兩部制”水價(jià)制度的意義

雙河鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程的供水價(jià)格按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”、保障工程安全和公平負(fù)擔(dān)的原則核定水價(jià),以保障工程安全運(yùn)行。對(duì)各村供水工程供水實(shí)行“兩部制”水價(jià),即制定基本水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)?；舅畠r(jià)按供水工程總投資額2%的折舊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,回收工程固定資產(chǎn)成本。計(jì)量水價(jià)用于支付單位經(jīng)營(yíng)成本,如基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等?！皟刹恐啤彼畠r(jià)的實(shí)施,既是對(duì)現(xiàn)行水利工程水價(jià)管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行,也是對(duì)投資成本的保證穩(wěn)定回收、是對(duì)水廠正常運(yùn)行的保證,還是當(dāng)前農(nóng)村飲水保障的需要。

2.2 水價(jià)核定基本程序

目前,雙河鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,各村社區(qū)在水價(jià)成本核算、監(jiān)審、聽(tīng)證座談、征求意見(jiàn),前期公示、價(jià)格核定中實(shí)行“一事一議”。各村社區(qū)實(shí)行供水價(jià)格公示制度,水價(jià)公示在公共場(chǎng)所醒目位置,接受村民監(jiān)督?；境绦颍阂皇怯筛鞔逦贫ü┧畠r(jià)方案,提出申請(qǐng)水價(jià)核定。二是對(duì)報(bào)送的成本資料由市物價(jià)局進(jìn)行初審,并到相關(guān)村社區(qū)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)審,出具成本監(jiān)審報(bào)告。三是召開(kāi)由村社區(qū)負(fù)責(zé)人、用水農(nóng)戶(hù)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表等參加的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上,由村負(fù)責(zé)人做申請(qǐng)水價(jià)的發(fā)言,市物價(jià)局介紹成本監(jiān)審情況和初步定價(jià)方案,用水農(nóng)戶(hù)代表提出自己的意見(jiàn)和建議,并簽署會(huì)議紀(jì)要。四是向市物價(jià)局提交供水成本調(diào)查資料、核定水價(jià)初步意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要等材料進(jìn)行審議。五是經(jīng)市物價(jià)局審議通過(guò)后,下發(fā)關(guān)于做好該村社區(qū)供水水價(jià)工作的批復(fù)文件。

2.3 農(nóng)村供水水價(jià)制定情況

雙河鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程“兩部制”水價(jià)為1 元/m3～3 元/m3,其中：基本水價(jià)為0.81 元/m3～1.70 元/m3,計(jì)量水價(jià)在0.32 元/m3～1.09 元/m3之間?；居盟考s 1.8 m3/（月·人）～2.4 m3/（月·人）,每戶(hù)用水量約 2 m3/月～12 m3/月,每戶(hù)每月需繳納水費(fèi)12 元左右,低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村每戶(hù)電費(fèi)、生活燃料費(fèi)、電視電話(huà)費(fèi)各單項(xiàng)支出,約占2021 年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入12766 元的1.1%。

3 兩部制水價(jià)合理性分析

以雙河鎮(zhèn)鯉魚(yú)村供水工程為例,該工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模為74 m3/d,日變化系數(shù)Kd=1.3,工程使用壽命50 年,現(xiàn)有管水員1 人,工程國(guó)家總投資83.2 萬(wàn)元（國(guó)家扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金）。2021 年設(shè)計(jì)年供水20777 m3,實(shí)際供水22000 m3,水費(fèi)收繳20000 元。

3.1 基本水價(jià)的計(jì)算

方法一按設(shè)計(jì)供水量分?jǐn)偅夯舅畠r(jià)單位成本=國(guó)家總投資÷工程使用壽命÷設(shè)計(jì)年供水量=832000÷50÷20777=0.47 元/m3。方法二按用水戶(hù)分?jǐn)偅夯舅畠r(jià)單位成本=國(guó)家總投資÷工程使用壽命÷ 用水戶(hù)數(shù)=832000÷50÷284=58.59 元/m3。在核算基本水價(jià)時(shí),物價(jià)部門(mén)只對(duì)國(guó)家投資部分納入核算,國(guó)家投入按50年折舊,供水日變化系數(shù)Kd=1.3 m3/d。

3.2 計(jì)量水價(jià)的計(jì)算

計(jì)量水價(jià)單位成本=運(yùn)行成本÷設(shè)計(jì)年供水量=29000÷20777=0.83 元/m3。式中運(yùn)行成本29000 元,包括管水員工資 24000 元,電費(fèi)500 元,材料費(fèi)1000 元,修理費(fèi)2000 元）,管理費(fèi)用1500 元,包括辦公1000 元,其他費(fèi)用 500 元。因水資源費(fèi)在扶貧項(xiàng)目免征、消毒劑全市統(tǒng)一配發(fā),故計(jì)算中忽略不計(jì)。

3.3 兩部制水價(jià)的核定

兩部制水價(jià)=基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)=0.47+0.83=1 元/m3（取整）,在計(jì)算中考慮實(shí)際水費(fèi)征收繳款退款找零的麻煩,采取取整后的計(jì)算值作為執(zhí)行水價(jià)。

3.4 采用設(shè)計(jì)供水量分?jǐn)偟幕舅畠r(jià)合理性分析

方法一按設(shè)計(jì)供水量分?jǐn)偹畠r(jià)平均每戶(hù)每年應(yīng)繳水費(fèi)為：W水價(jià)1=戶(hù)均月用水量× 一年月數(shù)× 基本水價(jià)=6×12×0.47=33.84 元；方法二按用水戶(hù)分?jǐn)偟乃畠r(jià)平均每戶(hù)每年應(yīng)繳水費(fèi)為：W水價(jià)2=基本水價(jià)=58.59 元。不難看出用方法一較方法二用水農(nóng)戶(hù)每年可少繳水費(fèi)：W=58.59-33.84=24.75 元。以此估算全鎮(zhèn)用水4624 戶(hù)每年可降低水費(fèi)W減=戶(hù)均減少量×總用水戶(hù)數(shù)=24.75×6424=114444 元。通過(guò)方案比較分析得出一個(gè)結(jié)論,那就是方法一按設(shè)計(jì)供水量分?jǐn)偟幕舅畠r(jià)較方法二按戶(hù)分?jǐn)偟幕舅畠r(jià)更合理。

4 農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)改革的意見(jiàn)和建議

4.1 農(nóng)村供水水價(jià)改革的核心與目的

農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)改革的核心在于成本,通過(guò)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)或第三方建立一套更加科學(xué)、健全的成本評(píng)估,甄別成本落后水平、合理水平和先進(jìn)水平,強(qiáng)化成本約束理念,從而激勵(lì)供水單位加強(qiáng)精細(xì)化管理、降低經(jīng)營(yíng)成本、提高供水效率。做到節(jié)水優(yōu)先、定額供水、刷卡用水。農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)改革,就是要理順國(guó)家利益、村社區(qū)基層組織利益、管水員利益和農(nóng)民利益,要體現(xiàn)水的商品屬性,更要體現(xiàn)水的供求關(guān)系。改革要做到三個(gè)有利于：一要有利于建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村供水工程；二要有利于城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)；三要有利于推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

4.2 農(nóng)戶(hù)入戶(hù)安裝卡式水表實(shí)現(xiàn)水利智慧化管理

雙河鎮(zhèn)2019 年度8 個(gè)非貧困村飲水工程建設(shè)中入戶(hù)水表統(tǒng)一采用智能卡式水表,其他貧困村飲水工程入戶(hù)水表也有部分村安裝了智能卡式水表。建議對(duì)入戶(hù)未安裝智能卡式水表的村,通過(guò)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目工程建設(shè)統(tǒng)一推行農(nóng)村供水工程入戶(hù)安裝智能卡式水表,這樣一來(lái),減少了水管員入戶(hù)抄表工作量,可以減少現(xiàn)有水管員崗位數(shù)量,達(dá)到降低供水計(jì)量水價(jià),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日常飲水持續(xù)減負(fù)增收的管理目標(biāo)。

4.3 農(nóng)村供水工程水管員崗位公益化

依據(jù)陜西省水利廳等9 部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,為提高旬陽(yáng)市農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平,確保村級(jí)供水工程“建得好、管得好、長(zhǎng)受益”。目前,已開(kāi)發(fā)村級(jí)供水工程專(zhuān)職管水員公益性崗位,專(zhuān)職從事農(nóng)村供水工程水源地巡護(hù)、管道維修養(yǎng)護(hù)、蓄水池清理翻洗、水費(fèi)收繳、添加投放消毒藥品等工作。通過(guò)崗位考核將享受到相關(guān)補(bǔ)貼,提高了管水員工資待遇,計(jì)量水價(jià)成本相對(duì)降低,既降低了水價(jià),又調(diào)動(dòng)了管水員管水的積極性,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、管水員和農(nóng)民多方利益的最大化,從而提高了農(nóng)村供水項(xiàng)目供水保證率和農(nóng)民滿(mǎn)意率。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)民生工程,更是一項(xiàng)民心工程,德政工程。如何發(fā)揮好工程社會(huì)效益,是水利部門(mén)各級(jí)科技工作者的一項(xiàng)重大研究課題。從農(nóng)村飲水工程的準(zhǔn)公益性出發(fā),對(duì)旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程水價(jià)改革現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析研究,探討了“兩部制”水價(jià)的合理性與水價(jià)成本構(gòu)成,在此基礎(chǔ)上提出了以設(shè)計(jì)供水量分?jǐn)偣こ坛杀菊叟f費(fèi),這種降低基本水價(jià)的新做法,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)減負(fù)增收,明確水管員崗位的公益性,穩(wěn)定增加了水管員的工資待遇,從而調(diào)動(dòng)了水管員管水積極性,鞏固和提高了農(nóng)村飲水工程供水效率。這種制定基本水價(jià)的新做法可為農(nóng)村同類(lèi)工程核定水價(jià)提供理論參考依據(jù)。