宋海濱

（東營市墾利區(qū)交通運輸局，山東 東營 257400）

0 引言

近年來，在各種規(guī)模及類型的公路工程建設中，施工企業(yè)逐步積累了豐富的建設經(jīng)驗，引進了很多新工藝、新技術，大大提高了公路工程的建設水平。但即使行業(yè)內(nèi)形成了相對完善的施工技術體系，但公路工程建設中安全問題依然時有發(fā)生，輕者影響施工正常進行，重則引發(fā)安全事故，危及生命財產(chǎn)安全，造成較大損失。在交通建設現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，越發(fā)強調(diào)公路工程施工安全管理工作全面、精準和細致，因此需要用精細化管理的思路和方法全面完善施工安全體系。

1 精細化管理的內(nèi)涵和特點

精細化管理為新理念，在當前的許多管理領域都有成功的應用，大量的管理工作實踐反映了精細化管理的重要性，驗證了這一管理思想的推廣應用價值。精細化管理思想最早由西方國家提出，旨在通過這一管理建設特色企業(yè)文化，提升管理效能。我國吸收了該理念，并結合實際情況逐步將精細化管理應用在實際工作中。

精細化管理克服了粗放型管理的諸多弊端，改變了原有經(jīng)驗管理的實現(xiàn)路徑，達到降低管理成本、增大管理成效的目的。其中，責任意識為精細化管理的核心，通過將管理責任落實到個人身上，能讓每個主體都執(zhí)行精細化管理標準，主動高質(zhì)量完成其權責范圍內(nèi)的工作，并與其他崗位人員高效配合，以實現(xiàn)管理目標[1]。精細化管理體系要求每個管理人員必須對其權限內(nèi)的管理任務負責，遇到問題應上下協(xié)調(diào)尋找解決方法；管理人員在接到管理任務后，需第一時間分析問題，制訂解決方案，盡早解決問題。

2 公路工程施工現(xiàn)場危險源及影響因素

2.1 危險源

在公路工程施工安全管理工作中，相關人員為達到最佳的管理效果，需提前了解工程施工過程中的危險源，對這些危險源進行一系列分析與防控。結合大量的公路工程建設經(jīng)驗，可將危險源按照傷害特征劃分為機械危害、觸電事故、打擊傷害三類。

2.1.1 機械危害

公路工程建設中許多施工任務都需要由專業(yè)設備來實現(xiàn)，設備種類繁多，其中包含大型設備，如果設備管理不當，或者未做好設備的維護與檢修，或者有關人員未遵循操作規(guī)定來使用設備，都有可能引發(fā)機械危害，造成較為嚴重的損失。

2.1.2 觸電事故

公路施工現(xiàn)場也極易發(fā)生觸電事故，這類型事故主要由電氣問題所導致。為滿足施工建設所需照明、電氣設備使用要求，在現(xiàn)場需臨時安裝電氣線路或者相應的電氣保護設施。但因為電氣線路敷設、設備安裝專業(yè)技術性較強，如果在實際的工作中未嚴格遵循行業(yè)規(guī)范或技術標準，會埋下隱患，隨著施工作業(yè)的開展與設備運行，出現(xiàn)觸電事故的概率就會增高。這是公路施工現(xiàn)場需重點關注的問題。

2.1.3 打擊傷害

公路工程現(xiàn)場涉及諸多的工程要素，如專業(yè)材料、大型設備或者尖銳工具等。在操作錯誤或者外力因素作用下，極易發(fā)生打擊傷害，如敲擊時的力度過大，可能導致工具損傷手部。

2.2 影響因素

一是人為因素。公路工程建設中需投入較多的人力資源，施工人員的專業(yè)素質(zhì)與能力是影響危險源類型、危害大小的重要因素。為此，施工企業(yè)需采取恰當?shù)拇胧┨岣攥F(xiàn)場人員的素質(zhì)和能力，使全體施工人員都具備極強的安全意識，在各項工作中能夠積極遵循安全操作要求，執(zhí)行安全準則，避免出現(xiàn)違規(guī)違章現(xiàn)象。施工企業(yè)需定期和不定期地開展安全宣教活動，潛移默化地提高施工人員的安全意識、崗位責任意識，并通過組織專業(yè)化的技術培訓，提高人員的專業(yè)能力，保障他們在施工中遇到突發(fā)問題時能靈活應對，減少危險源，降低安全風險[2]。

二是物質(zhì)因素。公路工程對材料、設備等物質(zhì)的要求較高。在材料方面，如施工中選用了劣質(zhì)材料，極有可能發(fā)生安全問題；在設備方面，每一設備都有其嚴苛的操作與使用標準，有關人員未執(zhí)行設備使用與操作規(guī)范，或者在日常未做好設備檢修與維護，都有可能造成安全事故。

三是環(huán)境因素。公路工程多為露天作業(yè)，施工建設受外部環(huán)境因素的影響較大，如天氣異常，會導致現(xiàn)場作業(yè)無法按既定計劃實施，若缺乏前期預防，惡劣天氣下易發(fā)生安全事故。

3 公路工程施工安全精細化管理策略

3.1 建立精細化的安全施工制度

為應對公路工程現(xiàn)場復雜的施工問題，在安全管理中應采用精細化理念，建立精細化安全施工制度，為實際的施工建設起到指導與約束作用。

首先，由于每個公路工程都有其特殊性，在建立精細化安全施工制度時，管理人員需立足項目本身，分析當下的安全工作現(xiàn)狀、制度情形，適當修改制度體系中不合理之處，使制度內(nèi)容更為科學與可行。

其次，在制度中嚴格規(guī)定部門和崗位的安全職責，將安全責任落實到個人，鼓勵每個人員積極參與到安全施工的行動之中。

再次，貫徹責任體系、獎懲機制，通過層層的安全任務分解、執(zhí)行，實現(xiàn)安全施工目標。

最后，保持動態(tài)化管理思維，有關管理人員需根據(jù)精細化安全施工制度與項目的匹配性，不斷優(yōu)化與調(diào)整制度內(nèi)容。

3.2 施工技術精細化

公路工程建設對施工技術有較高要求，如果施工技術選擇不當或者應用不合理，也會誘發(fā)安全事故。因此，從施工安全的角度，相關人員需不斷保持施工技術精細化，強化每一環(huán)節(jié)的技術管理，減少技術問題。當前行業(yè)內(nèi)陸續(xù)產(chǎn)生了很多公路施工新工藝，但這些工藝都有其適用條件，每一工藝都有其操作規(guī)范。因此，正式施工之前管理人員需與技術人員、施工人員等做好溝通與交流，針對項目實際情況，對比多種工藝與技術，通過綜合評估確定最佳的技術路線、方案。

若是公路施工涉及新工藝，不同崗位人員應從全面性角度考慮，分析使用新工藝時的安全性、便捷性、經(jīng)濟性，從綜合性角度評估工藝可行性，細化技術應用方案，并針對可能出現(xiàn)的安全問題，給出合理化建議、制訂預防措施[3]。

3.3 精細化管理違規(guī)行為

在公路工程項目施工中，違規(guī)作業(yè)可能導致安全事故。為此，管理人員需要實施精細化管理，需全面監(jiān)督施工人員行為，督促全體施工人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)范，提高現(xiàn)場施工水平。

第一，在企業(yè)內(nèi)需建立專業(yè)化監(jiān)督團隊，分配專業(yè)的監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場違規(guī)行為進行監(jiān)督。該團隊需負責監(jiān)督現(xiàn)場的一切施工作業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)與設計圖紙不相符的施工行為，應立即向有關部門匯報，督促相關人員立即糾正其不當行為。

第二，管理人員也需結合班組崗位特點，監(jiān)督現(xiàn)有施工模式，從多個角度預防安全事故，并定期和不定期地組織施工人員學習安全施工規(guī)章制度，真正將安全教育作為常態(tài)化工作任務融合到日常的施工生產(chǎn)之中，使每個人員都能切實意識到安全工作的重要性，自覺遵守安全施工行為規(guī)范。

企業(yè)需針對安全工作建立獎懲機制，如在精細化管理中發(fā)現(xiàn)個別人員有不規(guī)范行為，應根據(jù)這些人員的不規(guī)范行為嚴重程度，給予一定的懲罰，通過獎勵與懲罰來強制提高崗位人員的安全責任意識。

3.4 積極開展精細化管理的宣傳教育工作

工程企業(yè)需針對公路工程建設中的安全情況，開展精細化宣傳教育工作，通過這些宣教活動促進提高崗位人員的安全意識，為工程現(xiàn)場的施工作業(yè)創(chuàng)造理想條件。

公路工程建設對人員需求量較大，很多施工人員為農(nóng)民工。由于農(nóng)民工并非專業(yè)人員，后續(xù)施工建設中容易出現(xiàn)違反安全規(guī)范的行為，為避免因不規(guī)范操作而誘發(fā)安全事故，在其正式上崗之前，施工單位需開展系統(tǒng)的安全教育和技術培訓[4]。

因施工人員的專業(yè)素質(zhì)、能力等存在一定的差異，為全面保障安全教育和技術培訓的有效開展，應分層次實施安全教育與宣傳，細致幫助所有崗位人員意識到安全工作的重要性。例如，安排專人進入現(xiàn)場展開全面巡查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，進行現(xiàn)場培訓教育與考核，促進施工人員加深印象。

此外，工程企業(yè)需在施工安全宣傳教育中投入更多資金，豐富培訓形式與內(nèi)容，使各個崗位人員積極參與到培訓活動中，并從中掌握更多與安全相關的知識。還要積極推進施工現(xiàn)場的安全文化建設，在施工現(xiàn)場設立安全警示牌、警示標語、警戒線等，在工地生活區(qū)設立宣傳欄、播放安全教育語音視頻等，同時為施工人員配備足夠的勞動保護和專業(yè)化安全防護設備及設施，并在現(xiàn)場設置圍護等，形成科學的安全防護體系。

3.5 精細化安全審查監(jiān)督機制

為提高公路工程建設施工的安全性，管理人員需全面掌握公路工程的現(xiàn)場情況，深度解讀安全精細化管理內(nèi)涵，在后續(xù)的安全管理中滲透精細化思想，推行全過程、全方位安全管理機制。對現(xiàn)場作業(yè)應安排專人做好精細化管理工作，強化安全審查與監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)場具體情況確定安全審查監(jiān)督的內(nèi)容與范圍，構建科學的安全審查監(jiān)督機制。

當前我國進入了全新的發(fā)展階段，為在全國范圍內(nèi)構建完善的公路交通網(wǎng)絡，各地的公路工程項目逐年遞增，面對施工安全管理新要求，安全審查監(jiān)督的工作壓力也倍增。為保障安全工作的有效性，各施工單位必須全面推行精細化管理理念及方法，消除現(xiàn)場的各類安全風險，糾正有關人員的不安全施工行為，構建行之有效的安全審查監(jiān)督機制。如在日常審查監(jiān)督階段，管理人員應始終強調(diào)機械設備操作的規(guī)范性，構建日常維護機制，在其中明確規(guī)定每種機械設備的維護周期、任務、維護方法等，通過常態(tài)化維護保養(yǎng)消除機械設備的潛在風險。專業(yè)化人員還需定期檢查設備情況，如設備有過熱、異常響動等情況，需立即安排專業(yè)維修人員進行處理。

3.6 積極落實精細化的組織管理

公路工程施工安全風險較大，涉及的風險種類繁多且造成的危害較大，為達到安全管理目標，管理人員需充分意識到組織管理的重要性，積極推行精細化組織管理，使各組織機構意識到安全管理并非某一部門的指定任務，需要多個部門共同合作來促進安全檢查、監(jiān)督。

為此，安全管理部門需根據(jù)公路工程的施工安全精細化管理任務，細分各部門的管理職責，確保在后續(xù)的工作中每一部門能按照職能劃分，全面落實其管理責任，加強與其他部門的合作。如安全管理部門需與進度管理部門合作，處理好安全與進度的關系，避免過度追求安全而忽略施工進度的情況。另外，構建激勵機制，根據(jù)每一部門在施工安全精細化管理中的表現(xiàn)，給予一定的激勵，調(diào)動各個部門參與安全工作的積極性與主動性，逐步在企業(yè)內(nèi)形成良好的工作氛圍。

3.7 加強危險源的識別

公路工程施工安全具有復雜性，為提高安全管理水平，管理人員在工程現(xiàn)場需尤為關注危險源的評估、識別與防控，構建動態(tài)化監(jiān)控機制，在安全問題尚未出現(xiàn)之前組織專人來處理。

第一，在施工之前建立風險矩陣，評估施工安全，在評估前提下確定風險等級。由專人根據(jù)風險類型及特點制訂預防與應對措施。比如，公路工程現(xiàn)場的環(huán)境條件相對惡劣，管理人員需根據(jù)風險評估結果來提前制訂并發(fā)布應急預案，并密切關注天氣情況，或者在現(xiàn)場成立應急小組，輪崗值班，及時上報現(xiàn)場的安全情況，確保險情處理的及時性。

第二，在企業(yè)內(nèi)應不斷調(diào)整其搶險救災工作模式，對不同類型及等級的風險實施分級防控，堅持動態(tài)化管理原則，形成風險管理臺賬，保持動態(tài)化監(jiān)督與管理，采集到與安全風險相關的信息后，將此數(shù)據(jù)同步上傳到數(shù)據(jù)平臺，使不同部門、崗位人員能共享信息，再通過人工分析與預測，生成完整的安全評估報告，后續(xù)管理部門制訂安全管理方案時，參考安全評估報告中的內(nèi)容，針對不同類型的危險源制訂對應的措施。對于一些不可控風險，管理人員在工程建設中應進行動態(tài)化監(jiān)管，密切根據(jù)風險的情況來采取對應的措施[5]。

4 結語

公路工程施工建設中，安全管理十分關鍵。當前，一些公路工程的施工安全管理存在問題，為提高施工安全性，工程企業(yè)應大力推廣精細化管理理念及方法，構建科學、有效的施工安全精細化管理體系，提高施工作業(yè)的規(guī)范性，保障不同工序的緊密銜接，確保公路工程高效高質(zhì)開展。