高速公路路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

于浩然

（河北省高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)承德支隊(duì)，河北承德 067000）

0 引言

眾所周知，高速公路路政管理工作不僅關(guān)乎公路管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益，同時(shí)關(guān)乎高速公路的社會(huì)服務(wù)功能水平，以及地方經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。為此，相關(guān)人員需要妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高速公路路政管理之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理效率穩(wěn)固提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要制訂科學(xué)合理、行之有效的高速公路路政管理工作模式，確保高速公路路政管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，避免受到各種外界因素以及內(nèi)部因素影響。

1 高速公路路政管理工作特點(diǎn)

高速公路路政管理工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，高速公路路政管理的首要任務(wù)是確保道路安全。路政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的交通安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，如路標(biāo)、標(biāo)線(xiàn)、護(hù)欄等[1]。同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和處置道路上的交通違法行為，確保駕駛員和乘客的安全。

其次，高速公路路政部門(mén)需要對(duì)車(chē)流量進(jìn)行管理和控制，以確保道路通行的順暢和安全。負(fù)責(zé)制訂交通管制措施，如限制交通、實(shí)施交通管制等，以應(yīng)對(duì)道路擁堵、事故等情況。高速公路路政管理也涉及對(duì)環(huán)境的保護(hù)。路政部門(mén)還需要監(jiān)督和管理高速公路沿線(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生，如清理垃圾、清除污染物等，同時(shí)需要確保施工和維護(hù)工作對(duì)周?chē)h(huán)境的影響最小化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。

最后，高速公路路政部門(mén)需要應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，如交通事故、自然災(zāi)害等。負(fù)責(zé)組織救援和處置工作，確保事故現(xiàn)場(chǎng)的安全和協(xié)調(diào)交通。另外，高速公路路政管理部門(mén)還承擔(dān)著為駕駛員和乘客提供社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。負(fù)責(zé)提供道路救援和緊急救援服務(wù)，為遇到困難的駕駛員提供幫助和支持。

2 高速公路路政管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

首先，我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展迅猛，為完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)[2]。科學(xué)開(kāi)展高速公路路政管理工作，做好公共設(shè)施維護(hù)工作，可營(yíng)造良好的行車(chē)環(huán)境，有助于確保高速公路的暢通性，能夠?yàn)楣肺锪餍袠I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供助力與保障，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，高速公路網(wǎng)不斷擴(kuò)大，可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外來(lái)投資，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。在全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，招商引資現(xiàn)已成為最為關(guān)鍵、最為核心的經(jīng)濟(jì)策略，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可起到一定的激勵(lì)與刺激作用。同時(shí)高速公路的建設(shè)和路政管理使得交通運(yùn)輸更加便利和高效。暢通的高速公路網(wǎng)絡(luò)能夠提高貨物和人員的流動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流。這有助于加快貨物的運(yùn)輸速度，降低運(yùn)輸成本，提高物流效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，高速公路的建設(shè)和路政管理使得不同地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密和便捷，有助于消除地理障礙，縮短地區(qū)間交互的時(shí)間成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和流動(dòng)。這有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)合作。

3 高速公路路政管理工作中存在的問(wèn)題

近些年，我國(guó)高速公路事業(yè)發(fā)展快速，但路政管理工作并未與公路建設(shè)同步發(fā)展，在高速公路路政管理方面未形成科學(xué)合理的管理工作機(jī)制，具體問(wèn)題如下。

3.1 缺乏完善的管理體制作為支撐

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》相關(guān)規(guī)定，交通管理部門(mén)及公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)行使相應(yīng)的管理職責(zé)，但對(duì)于主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)何種方式履行管理職責(zé)、如何行使管理職責(zé)并未提出明確要求，這也導(dǎo)致高速公路經(jīng)營(yíng)主體與交通主管部門(mén)之間存在關(guān)系不明、定位不清等問(wèn)題。交通主管部門(mén)的職能無(wú)法得到充分體現(xiàn)與發(fā)揮。由此可見(jiàn)，高速公路路政管理體制仍有完善的空間，若不實(shí)時(shí)更新、完善可能會(huì)限制高速公路路政管理工作的開(kāi)展。

3.2 職責(zé)交叉引發(fā)矛盾沖突

高速公路路政管理職責(zé)的交叉和矛盾問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，安全管理與流量管理的矛盾。安全管理是高速公路路政管理的首要任務(wù)，而流量管理又要求保持道路的通行順暢[3]。在實(shí)際操作中，當(dāng)?shù)缆飞铣霈F(xiàn)擁堵或交通事故時(shí)，路政部門(mén)需要采取措施進(jìn)行交通管制，以保證通行安全。然而，這種管制往往會(huì)對(duì)交通流量造成一定的影響，可能導(dǎo)致交通擁堵。因此，在安全管理和流量管理之間需要進(jìn)行平衡。

其二，環(huán)境保護(hù)與施工維護(hù)的矛盾：高速公路路政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)沿線(xiàn)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并采取相應(yīng)措施減少施工和維護(hù)對(duì)環(huán)境的影響。然而，在實(shí)際操作中，施工和維護(hù)工作不可避免地會(huì)對(duì)道路周?chē)h(huán)境造成一定的干擾和影響。

3.3 缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

目前，路政管理缺少統(tǒng)一的內(nèi)部執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著重體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，橫向執(zhí)法不統(tǒng)一，如我國(guó)部分省市通過(guò)地方立法的形式確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

其二，縱向執(zhí)法不統(tǒng)一，缺乏完善的縱向執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和模式，不利于執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

3.4 缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部管理機(jī)制

內(nèi)部管理需要以相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度為支撐，開(kāi)展規(guī)范化管理，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[4]。但目前，制度制訂及落實(shí)方面存在一定的不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理工作缺乏科學(xué)性與合理性，影響了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作及執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

4 科學(xué)開(kāi)展高速公路路政管理工作的實(shí)踐策略

新時(shí)期背景下，高速公路路政管理人員需要秉承依法管理原則，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的工作程序與工作內(nèi)容實(shí)施規(guī)范化管理，科學(xué)開(kāi)展高速公路路政管理工作。同時(shí)，應(yīng)對(duì)高速公路路政管理工作問(wèn)題以及矛盾沖突展開(kāi)深度分析與綜合考量，制訂出針對(duì)性的優(yōu)化與解決措施，確保高速公路路政管理工作效率與工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

4.1 落實(shí)崗位責(zé)任制度，確保各崗位人員各司其職

高速公路路政管理的崗位責(zé)任制度，主要是對(duì)路政管理人員在工作崗位上的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行規(guī)范和明確的制度。

其一，安全管理責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的安全管理措施，包括交通安全監(jiān)測(cè)、交通事故的處理和調(diào)查、交通安全宣傳等，需要確保道路安全設(shè)施的完好和有效運(yùn)行，及時(shí)排除安全隱患，保障道路的安全通行[5]。

其二，流量管理責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的流量管理措施，包括交通流量監(jiān)測(cè)、交通管制、交通擁堵疏導(dǎo)等，需要根據(jù)道路交通情況，靈活調(diào)整交通流量，保障道路的通行順暢。

其三，環(huán)境保護(hù)責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的環(huán)境保護(hù)措施，包括施工和維護(hù)對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理等，需要確保施工和維護(hù)工作對(duì)環(huán)境的影響最小化，并采取相應(yīng)措施減少環(huán)境污染。

其四，突發(fā)事件處理責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的突發(fā)事件處理措施，包括交通事故處理、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、緊急救援等，需要及時(shí)響應(yīng)和處理各種突發(fā)事件，確保事故現(xiàn)場(chǎng)的安全和交通的協(xié)調(diào)。

其五，路政管理人員還應(yīng)當(dāng)具備良好的服務(wù)意識(shí)，為駕駛員和用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解答疑問(wèn)，協(xié)助解決問(wèn)題。路政管理人員還需要具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，能夠有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況和突發(fā)事件。

4.2 加大力度開(kāi)展高速公路路政管理工作體制改革

目前，我國(guó)高速公路路政管理工作體制存在一定的不足，因此需加大力度開(kāi)展高速公路路政管理工作體制改革。改革趨勢(shì)與改革方向需結(jié)合國(guó)家機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革原則、統(tǒng)一改革原則以及高效改革原則，進(jìn)而構(gòu)建具備精品化特征、高效化特征以及統(tǒng)一化特征的高速公路路政管理工作體制或者可以實(shí)現(xiàn)定職定責(zé)、協(xié)調(diào)合作的管理機(jī)制。

4.3 構(gòu)建一體化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范路政管理行為

高速公路路政管理部門(mén)要始終秉承以人為本的現(xiàn)代化管理理念，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，搭配多元化管理辦法，構(gòu)建具備綜合性、高效性、統(tǒng)一性特征的一體化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以提升高速公路路政管理部門(mén)的綜合執(zhí)法能力及綜合執(zhí)法水平[6]。

其一，建立一個(gè)統(tǒng)一的高速公路一體化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高速公路的管理和執(zhí)法工作，以避免多個(gè)部門(mén)之間的重復(fù)管理和執(zhí)法，提高工作效率和協(xié)同性。

其二，明確高速公路一體化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)高速公路交通安全、交通秩序、交通違法行為的管理和執(zhí)法工作，包括交通巡邏、交通違法處罰、事故處理、交通安全宣傳等。

其三，加強(qiáng)信息技術(shù)在高速公路一體化執(zhí)法工作中的應(yīng)用，建立和完善高速公路執(zhí)法信息系統(tǒng)。通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通狀況、違法行為、事故情況等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，提高執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其四，加強(qiáng)對(duì)高速公路一體化執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法人員，能夠熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具備執(zhí)法技巧和溝通能力。

其五，加強(qiáng)高速公路一體化執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，形成合力，共同推進(jìn)執(zhí)法工作的改革和創(chuàng)新。與交通運(yùn)輸、公安、環(huán)保等部門(mén)建立良好的工作機(jī)制和溝通渠道，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法，提高管理和執(zhí)法效能。

4.4 科學(xué)開(kāi)展內(nèi)部管理工作，實(shí)施綜合性治理

為確保高速公路路政管理工作效率與工作質(zhì)量的穩(wěn)固提升，需要與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施綜合治理，各個(gè)部門(mén)齊抓共管、通力合作、群策群力，充分發(fā)揮高速公路開(kāi)展路政管理工作的效益與作用[7]。為實(shí)現(xiàn)這一目的，需要科學(xué)調(diào)整外部管理環(huán)境，加大內(nèi)部管理力度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。

其一，優(yōu)化路政管理的組織架構(gòu)，明確各職能部門(mén)的劃分和職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。為此，可以設(shè)立安全管理部門(mén)、流量管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，形成高效的管理機(jī)制。

其二，制訂和完善內(nèi)部管理流程和工作規(guī)范，確保管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。明確各項(xiàng)工作的具體流程和責(zé)任人，建立健全工作制度和管理制度，提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。

其三，加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理能力。培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的管理人才，要求其能夠熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具備管理技能和溝通能力，更好地履行工作職責(zé)。

其四，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理人員的積極性和創(chuàng)造力。通過(guò)評(píng)估管理人員的工作表現(xiàn)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)工作不達(dá)標(biāo)的人員采取相應(yīng)的糾正措施，保證管理工作的質(zhì)量和效果。

其五，加強(qiáng)信息技術(shù)在路政管理中的應(yīng)用，建立和完善管理信息系統(tǒng)。通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)路況、安全隱患、施工維護(hù)等方面的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，提高管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其六，加強(qiáng)路政管理部門(mén)內(nèi)部的溝通和協(xié)作，形成協(xié)同工作的氛圍。建立定期的會(huì)議制度和工作交流機(jī)制，促進(jìn)不同部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同配合，提高工作效率和整體管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)期背景下，高速公路開(kāi)展路政管理工作面臨全新的發(fā)展環(huán)境，因此需要對(duì)高速公路路政管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與改革，落實(shí)崗位工作責(zé)任制度，強(qiáng)化管理工作體制的改革，重點(diǎn)完善內(nèi)部管理工作模式，提升各項(xiàng)工作的效果和水平，為提高高速公路路政管理工作效果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。