存量林權(quán)數(shù)據(jù)整合研究
——以廈門(mén)市為例

張梅蘭

（廈門(mén)市測(cè)繪與基礎(chǔ)地理信息中心，福建 廈門(mén) 361012）

1 引言

為全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，進(jìn)一步提升各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記便利化、規(guī)范化服務(wù)水平，以現(xiàn)有的地、房數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，基于同一平臺(tái)、同一張圖，整合分散在海洋、林業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)不一、格式各異、互不關(guān)聯(lián)的存量海域、林權(quán)數(shù)據(jù)，建立符合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的、空間參考一致的、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確的、歷史信息完整的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)據(jù)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等宗地及海域使用權(quán)數(shù)據(jù)在一張圖上全覆蓋，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供數(shù)據(jù)支撐。由于林權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量精度低，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)轉(zhuǎn)換，文章以廈門(mén)市為例，意在制定合理的工作機(jī)制和整合方案，正確把握林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記屬性與矢量空間數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步提高林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記質(zhì)量提供基礎(chǔ)。

2 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

未經(jīng)整合的存量林權(quán)數(shù)據(jù)，在字段完整性、規(guī)則一致性和規(guī)范性、空間矢量數(shù)據(jù)等方面均不符合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范要求，同時(shí)也存在一些歷史遺留問(wèn)題，如無(wú)空間矢量數(shù)據(jù)、宗地圖缺失、數(shù)據(jù)精度低、誤差較大、一證多宗，權(quán)屬重疊或不吻合等。主要體現(xiàn)在：一是“圖、屬、檔”不一致。檔案材料缺失；權(quán)證記載信息與附圖信息不一致；權(quán)證記載信息與檔案信息不一致等。二是宗地圖缺失。宗地圖的缺失導(dǎo)致無(wú)法矢量化落地落宗。三是空間數(shù)據(jù)精度低。林權(quán)宗地是以手繪的方式在1 ∶10000 比例尺的地形圖勾繪宗地范圍。四是屬性信息不完整。屬性字段與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，且記載信息不全面。五是不同部門(mén)之間，管理工作銜接存在信息孤島。林地被征收利用，未及時(shí)變更、注銷(xiāo)。針對(duì)上述種種歷史遺留問(wèn)題，需制定相對(duì)應(yīng)的整合方案加以解決。

3 數(shù)據(jù)整合方案

存量林權(quán)數(shù)據(jù)整合工作主要是還原存量林權(quán)登記信息及空間數(shù)據(jù)矢量化，以檔案材料為基礎(chǔ)，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、分析、轉(zhuǎn)換、整理、關(guān)聯(lián)工作。對(duì)紙質(zhì)手繪宗地圖進(jìn)行矢量化實(shí)現(xiàn)落地落宗；一一關(guān)聯(lián)登記數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)和檔案材料；重新生成電子版宗地圖；擴(kuò)充字段，如不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、權(quán)利性質(zhì)、坐落等。最終按照相關(guān)規(guī)范要求建立“圖、屬、檔”一致的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并確保整合前后數(shù)據(jù)記錄數(shù)一致、信息一致、關(guān)聯(lián)關(guān)系無(wú)誤。

3.1 資料收集

3.1.1 林權(quán)登記數(shù)據(jù)

包括原林業(yè)登記系統(tǒng)導(dǎo)出的登記數(shù)據(jù)及對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)檔案材料。掃描所有的紙質(zhì)檔案材料，原樣保留林權(quán)原始檔案信息，保證整理成果可追溯。

3.1.2 地籍區(qū)（子區(qū)）劃分成果

包括本行政區(qū)內(nèi)地籍區(qū)（子區(qū)）最新劃分成果。

3.1.3 原1 ∶10000 數(shù)字地形圖

原林業(yè)管理部門(mén)辦理林權(quán)證時(shí)采用的1 ∶10000地形圖資料。

3.2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換主要包括林權(quán)數(shù)據(jù)矢量化落地落宗，以及按現(xiàn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存量林權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。

3.2.1 林權(quán)宗地矢量化

以原林業(yè)管理部門(mén)辦理林權(quán)證時(shí)采用的1 ∶10000 地形圖（北京1954、西安1980 坐標(biāo)系）作為底圖，采集同名公共點(diǎn)，套合檔案材料所附宗地圖進(jìn)行地理配準(zhǔn)，逐宗實(shí)現(xiàn)矢量化落宗（詳見(jiàn)圖1），并按相關(guān)規(guī)范要求生成電子版宗地圖。

圖1 林權(quán)宗地矢量化

3.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換

通過(guò)分析原林業(yè)登記系統(tǒng)導(dǎo)出的登記數(shù)據(jù)，厘清表結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，先選取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行試點(diǎn)，建立符合現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，編寫(xiě)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換語(yǔ)句，對(duì)轉(zhuǎn)換后的試點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，確保轉(zhuǎn)換前后數(shù)據(jù)的一致。根據(jù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)情況，制定數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方案，包括轉(zhuǎn)換前后字典對(duì)應(yīng)關(guān)系、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換語(yǔ)句、數(shù)據(jù)存在問(wèn)題、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等主要內(nèi)容，過(guò)程中不斷解決遇到的問(wèn)題，以不斷完善轉(zhuǎn)換方案。數(shù)據(jù)檢查合格后，對(duì)轉(zhuǎn)換前原管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行備份，以便后期進(jìn)行數(shù)據(jù)備查。

3.3 數(shù)據(jù)整理

存量林權(quán)數(shù)據(jù)整理包括登記數(shù)據(jù)整理、檔案數(shù)據(jù)整理等。

3.3.1 登記數(shù)據(jù)整理

依據(jù)現(xiàn)行數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林權(quán)登記紙質(zhì)檔案材料，對(duì)原林業(yè)登記系統(tǒng)導(dǎo)出的登記數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)缺漏的信息進(jìn)行補(bǔ)充完善。登記信息包括宗地代碼、坐落、四至、宗地面積、小地名、林班、小班、權(quán)利人、共有情況、主要樹(shù)種、林種、林權(quán)證號(hào)、登記時(shí)間等。

3.3.2 檔案數(shù)據(jù)整理

以宗地為單位整理檔案，統(tǒng)一命名規(guī)則，形成宗地檔案目錄。

3.4 數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)

數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)主要包括林權(quán)登記不同權(quán)利類(lèi)型整合、不動(dòng)產(chǎn)單元編碼、規(guī)范化處理等工作。

3.4.1 不同權(quán)利類(lèi)型整合

原一本林權(quán)證最多可登記六宗地，且同一林權(quán)宗地因林地所有權(quán)、林地使用權(quán)等權(quán)利類(lèi)型不同而頒發(fā)多本權(quán)證，導(dǎo)致存在同一林權(quán)宗地對(duì)應(yīng)有多本林權(quán)證或者同一林權(quán)證包含多宗林權(quán)宗地的現(xiàn)象。

以宗地為單位，逐宗建立宗地屬性信息，通過(guò)字段擴(kuò)展關(guān)聯(lián)該宗地的權(quán)證信息和權(quán)利人信息，實(shí)現(xiàn)宗地與權(quán)證、權(quán)利人、林權(quán)屬性等一一關(guān)聯(lián)（詳見(jiàn)圖2）。

圖2 不同權(quán)利類(lèi)型整合為同一宗地

3.4.2 編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼

按照不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則對(duì)已落地落宗的林權(quán)宗地編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與原林權(quán)編碼“雙碼”并行，在保證滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，也確保數(shù)據(jù)可溯源。

3.4.3 生成電子版宗地圖

以原林權(quán)登記時(shí)采用的1 ∶10000 地形圖為底圖、疊加矢量化后的林權(quán)宗地界線(xiàn)，按本市的宗地圖模板規(guī)范重新生成電子版宗地圖。

3.4.4 規(guī)范化處理

數(shù)據(jù)規(guī)范化處理主要包括數(shù)據(jù)邏輯性檢查修改及屬性標(biāo)準(zhǔn)化處理兩方面工作。數(shù)據(jù)邏輯性檢查主要利用ArcGIS 中的空間連接、拓?fù)涔ぞ叩?，結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯，有問(wèn)題及時(shí)修正并制定方案。屬性標(biāo)準(zhǔn)化處理是按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范擴(kuò)展字段并依據(jù)相關(guān)字典標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)照關(guān)系，統(tǒng)一處理為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)代碼值，如權(quán)利性質(zhì)、坐落等。

3.4.5 各種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系整理

篩選剔除規(guī)范化處理的冗余數(shù)據(jù)，通過(guò)唯一標(biāo)識(shí)碼關(guān)聯(lián)林權(quán)宗地、屬性表、宗地圖件、檔案附件，建立圖、屬、檔關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.5 數(shù)據(jù)入庫(kù)

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入到成果數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)圖層及屬性表中，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 存在的問(wèn)題及解決思路

4.1 檔案數(shù)據(jù)

整合過(guò)程中，對(duì)已發(fā)證但檔案材料缺失的情況，做好清單記錄，后續(xù)實(shí)際業(yè)務(wù)中，通過(guò)地籍調(diào)查的方式逐一解決。對(duì)檔案裝訂錯(cuò)誤、檔案信息錯(cuò)誤等情況，整合過(guò)程中能糾正的及時(shí)糾正，并做好備注說(shuō)明，后續(xù)實(shí)際業(yè)務(wù)中，再多方查閱檔案、有必要時(shí)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，予以解決。

4.2 屬性數(shù)據(jù)

整合過(guò)程中，對(duì)已發(fā)證但檔案資料缺失的情況，在數(shù)據(jù)庫(kù)中做好備注說(shuō)明，后續(xù)實(shí)際業(yè)務(wù)中，根據(jù)實(shí)際情況逐一解決。對(duì)屬性數(shù)據(jù)缺失的情況，根據(jù)檔案材料及時(shí)補(bǔ)錄、完善，并做好備注說(shuō)明。對(duì)登記信息與檔案材料不一致的，先核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性后，再補(bǔ)充完善，并做好備注說(shuō)明。

4.3 空間數(shù)據(jù)

4.3.1 原權(quán)證檔案附圖坐標(biāo)系不同

原林業(yè)管理部門(mén)登記的林權(quán)宗地圖采用北京1954坐標(biāo)系及西安1980 坐標(biāo)系（主要為翔安區(qū)大嶝島范圍）。結(jié)合本地工作實(shí)際，需對(duì)原始分幅地形圖進(jìn)行圖廓裁減、鑲嵌、坐標(biāo)轉(zhuǎn)化，形成廈門(mén)92 坐標(biāo)系下的工作底圖。采用北京1954 坐標(biāo)系地形圖作為底圖的林權(quán)宗地，因北京1954 坐標(biāo)系與廈門(mén)92 坐標(biāo)系采用同一個(gè)橢球體，所以只需進(jìn)行坐標(biāo)換帶即可。采用西安1980 坐標(biāo)系地形圖作為底圖的林權(quán)宗地，由于采用不同橢球體，需進(jìn)行參數(shù)轉(zhuǎn)換。通過(guò)參數(shù)轉(zhuǎn)換及坐標(biāo)換帶，并檢查圖幅的接邊情況、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換方法的嚴(yán)密性、轉(zhuǎn)換結(jié)果的精度，并與地籍區(qū)、地籍子區(qū)進(jìn)行套合驗(yàn)證，防止出現(xiàn)系統(tǒng)偏差。最終形成覆蓋廈門(mén)市全域的廈門(mén)92 坐標(biāo)系下1 ∶10000 工作底圖（詳見(jiàn)圖3）。

圖3 廈門(mén)92 坐標(biāo)系下1 ∶10000 工作底圖

4.3.2 面積差異

原林業(yè)管理部門(mén)辦理林權(quán)證時(shí)，囿于技術(shù)水平，作業(yè)方式較為單一，在1 ∶10000 地形圖上以手繪的方式勾繪出宗地范圍。矢量化后的權(quán)屬界線(xiàn)并不能真實(shí)地反映宗地的坐標(biāo)與面積，圖形面積與原登記面積不可避免存在差異。對(duì)差異性較大的，核實(shí)原登記面積屬性錄入是否錯(cuò)誤，或者矢量化是否錯(cuò)誤（如島、洞、多部件、圖形邊界處理不到位等），若確定數(shù)據(jù)整理無(wú)誤，則做好備注說(shuō)明。在數(shù)據(jù)庫(kù)中做好標(biāo)記，后續(xù)通過(guò)“辦理一宗、規(guī)范一宗”的方式逐步解決。

4.3.3 空間拓?fù)潢P(guān)系

（1）各數(shù)據(jù)源之間界線(xiàn)不吻合。包括林權(quán)宗地之間、林權(quán)宗地與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地、林地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)宗地存在界線(xiàn)不吻合的情況。

由于原林業(yè)登記部門(mén)僅在紙質(zhì)底圖上手繪單宗的界線(xiàn)范圍，且未考慮與相鄰宗地的接邊問(wèn)題，當(dāng)相鄰林權(quán)宗地的界址線(xiàn)拼合在同一張圖上時(shí)，便存在局部交叉重疊或縫隙的情形（詳見(jiàn)圖4、圖5）；同時(shí)，林權(quán)宗地與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地、集體土地所有權(quán)宗地等由于原分屬不同部門(mén)管理，存在信息孤島，數(shù)據(jù)未能及時(shí)共享，林權(quán)宗地與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地、集體所有權(quán)宗地存在局部交叉重疊或縫隙的情形（詳見(jiàn)圖6、圖7）。綜上，當(dāng)所有數(shù)據(jù)在一張圖上展示時(shí)，不同數(shù)據(jù)之間界線(xiàn)不吻合的情形就普遍存在。

圖4 矢量化后的林權(quán)宗地之間交叉重疊

圖5 矢量化后的林權(quán)宗地之間存在縫隙

圖6 林權(quán)宗地與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地交叉重疊

圖7 林權(quán)宗地與集體所有權(quán)宗地不吻合

本次存量林權(quán)數(shù)據(jù)矢量化時(shí)，考慮到原林地宗地在調(diào)查時(shí)，均已履行法定的指界簽字程序，其界線(xiàn)均合法有效，因此嚴(yán)格依據(jù)檔案所附宗地圖逐宗矢量化，尊重歷史，充分體現(xiàn)原林權(quán)證宗地附圖的界線(xiàn)范圍，允許存量林權(quán)宗地矢量空間數(shù)據(jù)存在界線(xiàn)交叉重疊、縫隙等圖形拓?fù)鋯?wèn)題。

（2）不同權(quán)利類(lèi)型分開(kāi)辦證設(shè)宗。針對(duì)林地所有權(quán)與其他三權(quán)分開(kāi)辦證的情況，若宗地面積、四至界線(xiàn)一致的，則合并為一宗地整理；若宗地面積、四至界線(xiàn)不一致的，則分開(kāi)設(shè)宗整理，該情況下，上述宗地之間存在大面積交叉重疊的情況（詳見(jiàn)圖8）。針對(duì)此類(lèi)情況，允許存量林權(quán)宗地矢量空間數(shù)據(jù)存在界線(xiàn)交叉重疊，并在數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄兩者之間的關(guān)系，并做好標(biāo)記，對(duì)后續(xù)實(shí)際業(yè)務(wù)起到提醒作用。

圖8 不同權(quán)利類(lèi)型分開(kāi)辦證，宗地大面積交叉重疊

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，存量林權(quán)數(shù)據(jù)整合工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是以符合《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范要求的形式，還原存量林權(quán)登記信息及空間數(shù)據(jù)落地落宗，構(gòu)建與地、房、海等其他不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)相融合的數(shù)據(jù)庫(kù)，真正做到在一張圖上全覆蓋，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升日常不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)便利度，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、盤(pán)活林業(yè)資源、依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，數(shù)據(jù)匯交上報(bào)，不同部門(mén)數(shù)據(jù)共享，權(quán)利人及利害關(guān)系人共享查詢(xún)等提供數(shù)據(jù)支撐。