楊 莉

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 北京 100091

黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。新時代新階段，城市治理面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，以城市治理智慧化建設(shè)提升城市治理現(xiàn)代化水平已成為必由之路和戰(zhàn)略抉擇。

人口的快速增長和城市規(guī)劃不足導(dǎo)致了城市資源分配不均和基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題。交通擁堵成為了城市生活中的一大難題，智慧交通系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化亟待解決。環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展也成為了城市治理現(xiàn)代化的重要議題。如何通過智慧化建設(shè)提升城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，是擺在我們面前的緊迫問題。城市治理智慧化的主要內(nèi)容涉及到數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過引入智能化技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，城市管理者可以更高效、精確地進行資源配置、決策制定和問題解決。數(shù)字化治理方式為城市管理帶來了巨大的機遇，包括智能交通系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧能源等方面的創(chuàng)新。公眾參與和社區(qū)治理的智慧化也是城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，通過利用社交媒體和數(shù)字平臺，可以更好地與居民溝通和互動，提升治理效能，增強市民參與意識。為了實現(xiàn)城市治理智慧化建設(shè)，需要制定符合本地實際情況的路徑和策略，特別是數(shù)據(jù)治理路徑。汪玉凱等學(xué)者提出了具體的策略[1]。數(shù)據(jù)治理是現(xiàn)代城市治理智慧化的關(guān)鍵一環(huán)，它涉及數(shù)據(jù)的收集、整合、分析、共享和隱私保護等方面。只有建立起科學(xué)合理的數(shù)據(jù)治理機制，才能更好地支持城市治理智慧化。

1 城市治理智慧化及其特征

城市治理智慧化是指利用先進的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法，將城市各項管理和服務(wù)功能與科技手段相結(jié)合，實現(xiàn)城市治理的精細化、高效化和智能化。它是以城市治理現(xiàn)代化為目標，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，通過系統(tǒng)集成、智能應(yīng)用和數(shù)據(jù)治理等手段，提升城市治理的水平和質(zhì)量。

1.1 城市治理智慧化注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧化必然要建設(shè)和完善城市的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，如物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計算平臺等。這些設(shè)施的建設(shè)為城市數(shù)據(jù)的獲取、傳輸和存儲提供了基礎(chǔ)，為后續(xù)數(shù)據(jù)治理的決策和資源優(yōu)化提供支持[2]。智慧化必然要注重數(shù)據(jù)的采集、整合和分析。通過各類傳感器、監(jiān)測設(shè)備和合作平臺，城市能夠獲取海量數(shù)據(jù)，涵蓋了城市能源、交通、環(huán)境、人口統(tǒng)計等諸多方面。這些數(shù)據(jù)被的整合和分析，可以從大數(shù)據(jù)層面揭示城市的運行狀況、問題和潛在機遇，為決策制定提供科學(xué)依據(jù)[3]。

1.2 城市治理智慧化強調(diào)智能化的決策和公共服務(wù)

城市治理智慧化必然依托數(shù)據(jù)化的決策。基于對數(shù)據(jù)的分析和挖掘，城市管理者能夠更準確地了解城市的問題和需求，制定相應(yīng)的措施和政策。比如在交通管理方面，借助實時的交通數(shù)據(jù)和模型，城市可以進行交通擁堵預(yù)測和路線優(yōu)化，提升交通運行效率。在環(huán)境管理方面，數(shù)據(jù)治理的決策能夠幫助城市實時監(jiān)測和改善空氣質(zhì)量、水資源利用和垃圾處理等問題。城市治理智慧化著重于提供智能化的公共服務(wù)。通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析和云計算等技術(shù)，城市能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的個性化、智能化和高效化。比如智慧交通系統(tǒng)可以提供實時的交通信息和導(dǎo)航服務(wù)，幫助市民選擇最佳交通方式和路線。智慧醫(yī)療系統(tǒng)可以實現(xiàn)在線預(yù)約掛號、健康咨詢和遠程診療，為民眾提供更便捷的醫(yī)療服務(wù)。

1.3 城市治理智慧化著重關(guān)注市民的民主化參與

隨著信息時代的來臨，將現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用于城市治理，在公共信息開放共享的環(huán)境中，市民和其他社會組織通過與政府互動、積極參與城市治理的公共政策制定、執(zhí)行和社區(qū)事務(wù)管理，是智慧治理的關(guān)鍵。通過建設(shè)智慧城市平臺，提供市民參與決策的渠道和機制，以及實時通信工具和社交媒體，城市可以更好地與市民互動和溝通。市民可以通過手機應(yīng)用程序報告問題、提出建議，促進城市管理和市民之間的密切合作。

2 城市治理智慧化面臨的問題與挑戰(zhàn)

城市治理智慧化是面向未來的城市發(fā)展方向，旨在提高城市的效率、可持續(xù)性和生活質(zhì)量。但這一進程也伴隨著一系列復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，需要克服和解決。城市治理智慧化過程中數(shù)據(jù)治理雖然具有巨大潛力，但也伴隨著諸多挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)智慧治理的愿景，城市需要克服數(shù)據(jù)整合中的安全與隱私、技術(shù)標準與互操作性、基礎(chǔ)設(shè)施投資、治理機制以及數(shù)字鴻溝等問題。只有通過跨學(xué)科的合作、合理的規(guī)劃和創(chuàng)新的解決方案，城市才能邁向更加智能、可持續(xù)和包容的未來。

2.1 城市治理智慧化必須解決數(shù)據(jù)整合與共享的問題

現(xiàn)代城市運轉(zhuǎn)涉及眾多部門和機構(gòu)，在治理運行中每個部門都產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，包括市政、交通、環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域。這些數(shù)據(jù)通常分散在不同的系統(tǒng)和部門中，且格式不統(tǒng)一、權(quán)限不一致。要實現(xiàn)智慧治理，必須將這些數(shù)據(jù)整合到一個綜合性平臺上，以便全面了解城市運行狀況、制定決策和提供公共服務(wù)。然而數(shù)據(jù)整合過程復(fù)雜且困難，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、建立跨部門的數(shù)據(jù)共享機制，并解決數(shù)據(jù)安全和隱私問題，以確保敏感信息不被濫用或泄露。數(shù)據(jù)治理過程中必須解決數(shù)據(jù)安全與隱私問題。為了實現(xiàn)城市的智能化，需要大規(guī)模數(shù)據(jù)采集和傳輸，包括個人和機構(gòu)的敏感信息。這增加了潛在的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，如數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意軟件感染。同時個人隱私保護也是關(guān)鍵問題，因城市的數(shù)據(jù)收集涉及到居民的個人信息。因此如何在數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新的同時保護數(shù)據(jù)安全和隱私成為一項重要任務(wù)。城市需要制定嚴格的數(shù)據(jù)安全政策和法規(guī)，并采用安全的數(shù)據(jù)存儲和傳輸技術(shù)，以降低潛在風(fēng)險。

2.2 城市治理智慧化必須解決技術(shù)標準與互操作性問題

智慧城市依賴于多種技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等。然而，不同技術(shù)領(lǐng)域的標準通常不一致，這導(dǎo)致了系統(tǒng)之間的互操作性問題。城市中的各個系統(tǒng)需要能夠互相通信和協(xié)同合作，以實現(xiàn)最佳效果。解決這一問題需要國際、國內(nèi)和行業(yè)標準的制定和推廣，以確保各種技術(shù)能夠無縫集成。解決技術(shù)標準和互操作必然需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)的投資成為關(guān)鍵挑戰(zhàn)。智慧城市需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括物聯(lián)網(wǎng)傳感器、數(shù)據(jù)中心、智能交通系統(tǒng)等。這些投資需要大量資金，對于一些財政狀況不良的城市來說，資金短缺可能限制了智慧城市建設(shè)的速度和規(guī)模。因此城市需要制定長期可持續(xù)的投資計劃，吸引相關(guān)領(lǐng)域的投資，探索創(chuàng)新融資模式，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

2.3 城市治理社會化必須解決治理機制和數(shù)字鴻溝問題

智慧城市需要政府、企業(yè)、社區(qū)和居民之間的協(xié)作和合作。如果缺乏有效的治理機制和參與機制，可能導(dǎo)致利益沖突、信息不對稱和決策困難。城市需要建立透明、負責任的治理結(jié)構(gòu)，鼓勵各方參與城市規(guī)劃和決策過程[4]。這包括建立城市數(shù)據(jù)治理委員會、舉辦公眾參與活動和倡導(dǎo)透明的政府決策。城市治理智慧化建設(shè)可能會加劇數(shù)字鴻溝，即信息和通信技術(shù)的使用不平衡和不公平。一些社區(qū)和居民可能無法充分享受到智慧城市技術(shù)帶來的好處，因為他們?nèi)狈υL問和使用數(shù)字技術(shù)的能力。城市需要采取措施來減小數(shù)字鴻溝，如提供數(shù)字培訓(xùn)、推廣數(shù)字包容性政策、降低數(shù)字服務(wù)的門檻等。

3 城市治理智慧化發(fā)展的實踐路徑

在城市治理智慧化過程中，數(shù)據(jù)治理的能力是智慧化建設(shè)的核心。數(shù)據(jù)治理是一種組織范圍內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)的管理和控制的綜合性框架。它涵蓋了數(shù)據(jù)的整個生命周期，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、傳輸和使用。數(shù)據(jù)治理旨在確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可靠性、安全性，同時確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性和一致性。對于傳統(tǒng)的城市而言，決策通?；谟邢耷覝蟮臄?shù)據(jù)，這使得決策制定過程缺乏準確性和實時性。然而，隨著傳感器、物聯(lián)網(wǎng)和其他技術(shù)的發(fā)展，城市能夠收集到豐富的數(shù)據(jù)，包括交通流量、環(huán)境指標、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)可以幫助城市管理者更好地了解城市的運行情況、識別問題和制定解決方案。

3.1 以數(shù)據(jù)治理支持城市智慧化治理決策

數(shù)據(jù)治理確保決策制定者能夠獲取準確、及時的數(shù)據(jù)，為他們決策支持。在智慧城市中，大量數(shù)據(jù)被收集和生成，包括來自傳感器、設(shè)備、應(yīng)用程序和市民參與的數(shù)據(jù)。通過進行有效的數(shù)據(jù)治理，可以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、完整性和一致性，從而使決策者在制定政策和方案時有依據(jù)。比如基于可靠數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃部門可以更好地預(yù)測交通需求，優(yōu)化交通系統(tǒng)，從而減少擁堵和減少碳排放。數(shù)據(jù)治理還可以幫助城市管理者追蹤和監(jiān)測社會福利項目的執(zhí)行效果，及時調(diào)整政策，以滿足市民的需求。

基于數(shù)據(jù)治理的優(yōu)化決策可以帶來城市治理的諸多效益。通過優(yōu)化資源配置，城市可以降低成本、提高效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。例如，在交通運輸領(lǐng)域，通過實時數(shù)據(jù)分析和智能交通管理系統(tǒng)，城市可以減少交通事故、提高運輸效率，降低資源浪費和交通成本，對經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的促進作用。具體而言有以下幾個方面的作用同時數(shù)據(jù)治理同樣在資源優(yōu)化方面是有著重要的影響，城市資源有限，包括能源、水源、土地等，如何高效地利用這些資源是城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的資源優(yōu)化，城市可以更好地配置和管理資源，以實現(xiàn)資源的最佳利用效果，通過一定的數(shù)據(jù)分析能力可以幫助城市更加精確地預(yù)測和規(guī)劃資源需求[5]。比如在能源管理方面，通過實時監(jiān)測和分析能源使用數(shù)據(jù)，城市可以調(diào)整能源供應(yīng)、提高能源利用效率，減少浪費。在土地利用方面，數(shù)據(jù)分析能夠指導(dǎo)城市規(guī)劃和土地分配，合理安排不同功能區(qū)的布局，提升土地利用效率和城市空間的優(yōu)化。

3.2 以統(tǒng)一的技術(shù)標準解決城市智慧化治理中數(shù)據(jù)交互和安全問題

治理是一項至關(guān)重要的任務(wù)，能夠確保組織有效地管理、保護和利用數(shù)據(jù)資源，從而推動創(chuàng)新、提高決策質(zhì)量、確保合規(guī)性，并增強競爭力。為了實現(xiàn)智慧化治理，必須確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可用性、安全性和合規(guī)。一是需要制定明確的數(shù)據(jù)治理政策并執(zhí)行，開發(fā)和發(fā)布明確的數(shù)據(jù)治理政策，以確保組織內(nèi)的一致性和標準化。這些政策應(yīng)明確規(guī)定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準以及合規(guī)性要求；僅僅制定政策是不夠的，必須確保組織內(nèi)的員工了解這些政策并嚴格遵守。為此，需要提供培訓(xùn)和教育，同時建立監(jiān)督機制來檢查政策執(zhí)行情況。

二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。為促進不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合和共享，組織需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)湖。這個平臺應(yīng)該支持多樣的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)來源，并提供工具和技術(shù)來進行數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換和集成。要制定和推廣技術(shù)標準，確保不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠互操作。這有助于減少數(shù)據(jù)集成的復(fù)雜性和成本。

三是設(shè)計數(shù)據(jù)架構(gòu)，強化數(shù)據(jù)安全措施。數(shù)據(jù)平臺應(yīng)該有清晰的數(shù)據(jù)架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)按照一致的結(jié)構(gòu)和格式進行存儲。這有助于提高數(shù)據(jù)的可用性和可維護性。數(shù)據(jù)安全也是不可或缺的一部分；數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)加密、身份驗證和訪問控制，以應(yīng)對潛在的安全威脅[6]。建立緊急應(yīng)對計劃，以便在數(shù)據(jù)泄露或安全事件發(fā)生時迅速采取行動。

在智慧城市中，數(shù)據(jù)治理對于城市的網(wǎng)絡(luò)和信息安全至關(guān)重要。通過對數(shù)據(jù)的管理和安全策略的實施，數(shù)據(jù)治理能夠預(yù)測和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊，保護市民的隱私和財產(chǎn)安全。智慧城市依賴于大量的傳感器和網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，這為潛在的網(wǎng)絡(luò)入侵和數(shù)據(jù)泄露帶來風(fēng)險。數(shù)據(jù)治理可以確保合適的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)加密和防火墻等安全措施的實施，從而保障城市系統(tǒng)的安全性和市民的信任。

3.3 以數(shù)字協(xié)同促進治理機制完善和數(shù)字鴻溝縮短

要通過完善治理機制提高市民治理參與度。為了建立有效的參與和治理機制，避免利益沖突、信息不對稱和決策困難等問題，智慧城市建設(shè)應(yīng)該積極尋求政府、企業(yè)和居民等多方的參與和協(xié)同合作。數(shù)據(jù)治理可以支持市民參與城市治理。通過公開的數(shù)據(jù)和可視化工具，數(shù)據(jù)治理可以使市民更容易了解城市的問題和挑戰(zhàn)。公開數(shù)據(jù)可促進透明度，讓市民對城市的運行情況有更清晰的認識。此外數(shù)據(jù)可視化工具可以將數(shù)據(jù)以直觀的形式呈現(xiàn)，使市民能夠更好地理解數(shù)據(jù)的含義和影響。市民基于此可以更主動地參與城市治理，提出建議，參與社區(qū)規(guī)劃，并監(jiān)督政府行動。數(shù)據(jù)治理為市民與政府之間的互動創(chuàng)造了更強的基礎(chǔ)，推動城市的民主參與和自治發(fā)展。同時城市治理現(xiàn)代化智慧化建設(shè)可能加劇數(shù)字鴻溝問題，即信息和通信技術(shù)的使用不平衡和不公平。對于一些社區(qū)和居民來說，他們可能無法充分享受到智慧城市技術(shù)帶來的好處，因為政府需要加強他們訪問和使用數(shù)字技術(shù)的能力和政策機會。

城市治理智慧化是一個復(fù)雜且快速發(fā)展的領(lǐng)域，其中數(shù)據(jù)治理更是需要綜合考慮政策、技術(shù)、社會和經(jīng)濟等多方因素。數(shù)據(jù)治理不僅能夠提高決策的科學(xué)性和精準性，還能夠增強公共服務(wù)的便捷性和高效性，進一步推動城市的可持續(xù)發(fā)展。在實踐中，政策建議和實施路徑的成功離不開政府、企業(yè)、社會組織和公民的三方合作[7]。只有通過共同努力，才能有效推動城市治理智慧化的實現(xiàn)，創(chuàng)造更加智能、高效和可持續(xù)的未來。通過城市治理智慧化不斷優(yōu)化政策環(huán)境、提升技術(shù)水平、加強社會參與和推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)更加智能、可持續(xù)和有益于社會的政策發(fā)展目標，這既是城市治理智慧化的核心要求，也是數(shù)字時代賦予城市領(lǐng)導(dǎo)者的歷史使命。