漁業(yè)高質量發(fā)展問題及其對策分析
——以廣東省佛山市為例

蘇炎芳王思遠廖森泰

(1.廣東理工學院，廣東 肇慶 526100；2.廣東省農業(yè)科學院蠶業(yè)與農產品加工研究所，廣東 廣州 510610)

黨的二十大報告指出，“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”?？梢?，綠色化和低碳化發(fā)展已成為破解經濟增長和環(huán)境保護長期性結構矛盾的重要舉措，有利于促進人與自然和諧共處。近年來，我國農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新的趨勢，其中一個重要趨勢是以科技為引領的區(qū)域間產業(yè)融合發(fā)展明顯加強，主要表現(xiàn)為農業(yè)科技推廣良好，農業(yè)要素流動迅速和區(qū)域間合作緊密等[1]。養(yǎng)殖業(yè)一直是我國農業(yè)結構的重要組成部分，為了進一步促進養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，國家支持和鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖和立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖方式，可以看出，加快構建新型的綠色養(yǎng)殖體系是推動養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措。漁業(yè)作為農業(yè)產業(yè)的重要組成部分，破解傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖難題，加快漁業(yè)現(xiàn)代化設施建設，推進產業(yè)深度融合發(fā)展，對于構建國家漁業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。

我國山川河流資源豐富，漁業(yè)發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)代化進程不斷加快。從有關文獻來看，隨著歷史變遷和時代進步，目前我國漁業(yè)發(fā)展模式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，主要包括傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖模式、流水漁業(yè)模式、智慧水產養(yǎng)殖模式、魚菜共生商業(yè)模式和休閑漁業(yè)模式等模式[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也邁上新征程。佛山市是制造業(yè)大市，但也是典型的嶺南魚米之鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)產業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的雙重背景下，如何實現(xiàn)漁業(yè)資源有效配置，以及協(xié)調區(qū)域間合理發(fā)展已成為綠色發(fā)展亟需解決的難題。本文針對佛山市漁業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展困境以及提出相應的發(fā)展對策，以期為佛山市漁業(yè)高質量發(fā)展提供參考，也為相關漁業(yè)產業(yè)地區(qū)發(fā)展提供一定的借鑒意義。

1 佛山市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 漁業(yè)產業(yè)歷史悠久

佛山市位于西江和北江下游，水系條件發(fā)達，生物資源豐富，具備得天獨厚的漁業(yè)養(yǎng)殖自然環(huán)境。據歷史記載，早在唐代佛山地區(qū)已有養(yǎng)殖鯇魚的歷史；明代初期，佛山地區(qū)普遍養(yǎng)殖鳙魚、鰱魚、鯇魚和鯪魚，并對魚進行曬干、腌制和醬汁等加工；宋代時期，佛山地區(qū)開始“塞塹為塘，疊土成基”興起養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展；明清期間珠三角地區(qū)興起?；~塘養(yǎng)殖，20世紀20年代佛山地區(qū)?；~塘達到鼎盛時期，僅順德區(qū)就有?；~塘面積超過6.67萬hm2，約占珠三角?；~塘的1/2，90%的居民在從事桑魚生產。1992年，聯(lián)合國教科文組織稱桑基魚塘為“世間罕有美景、良性循環(huán)典范[3]”。

1.2 漁業(yè)產業(yè)力量雄厚

據統(tǒng)計，2021年佛山市淡水養(yǎng)殖面積占廣東省淡水養(yǎng)殖總面積約10%，佛山市淡水養(yǎng)殖產值占廣東省淡水養(yǎng)殖總產值約20%。可見，佛山市淡水漁業(yè)占有明顯的市場份額，淡水漁業(yè)發(fā)展水平位居全省前列。盡管說佛山市是制造業(yè)大市，但漁業(yè)一直也是佛山市農業(yè)產業(yè)的支柱產業(yè)。據佛山市2021年統(tǒng)計年鑒顯示，漁業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的50.9%，水產品總產量達75.2萬t，經濟產值達160.7億元，主要產地是順德區(qū)、南海區(qū)和三水區(qū)，說明漁業(yè)在佛山市經濟發(fā)展中具有重要地位。佛山市漁業(yè)養(yǎng)殖種類有鰻魚、加州鱸、黑魚、草魚、廣東魴、太陽魚、吻魚、桂花魚、筍殼魚、鯽魚等10多個品種。

1.3 政策措施有力支持

一直以來，佛山市重視漁業(yè)的養(yǎng)殖，并出臺相關政策支持漁業(yè)的發(fā)展。黨的十八大后，佛山市更加注重漁業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，出臺《佛山市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2014—2023)》規(guī)范全市漁業(yè)的養(yǎng)殖。2019年，相繼印發(fā)《佛山市養(yǎng)殖魚塘標準化改造規(guī)劃(2019—2030年)》和《佛山市養(yǎng)殖池塘標準化改造五年工作方案(2019—2023年)》，提出在全市開展魚塘標準化改造、改善池塘養(yǎng)殖環(huán)境和探索生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)等具體措施。同時，還利用“三池兩壩”、生態(tài)溝渠、人工濕地、循環(huán)水健康養(yǎng)殖模式等多種方法，努力推進池塘養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放，合理處理經濟增長和生態(tài)環(huán)境的矛盾關系。

1.4 現(xiàn)代養(yǎng)殖成效明顯

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。目前，佛山市建有1個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和多個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，如南海區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、順德區(qū)優(yōu)質草鯇產業(yè)園和順德區(qū)優(yōu)質加州鱸產業(yè)園等。產業(yè)園以優(yōu)質魚產品作為主導產業(yè)，打造集生產、加工、研發(fā)、倉儲、物流、營銷和品牌7大關鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)代漁業(yè)全產業(yè)鏈體系。通過產業(yè)園的建設已經形成良好的市場集聚效應，強化了漁業(yè)產業(yè)的市場地位，有利于進一步推進全市漁業(yè)專業(yè)化、集約化、標準化和規(guī)?；陌l(fā)展。另外，通過池塘環(huán)境整治和鄉(xiāng)村社會建設，形成產、村、景協(xié)同發(fā)展的良好格局。

2 佛山市漁業(yè)高質量發(fā)展困境

2.1 集約化程度有待提高

改革開放后，佛山市興起“村村點火”的村級工業(yè)園建設，探索了農村集體經濟制度股權制的改革，使地區(qū)經濟和社會發(fā)展實現(xiàn)了質的飛躍。然而，工業(yè)的發(fā)展給傳統(tǒng)農業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：城鄉(xiāng)用地結構性矛盾。近年來，隨著佛山市城市化進程的加快，各鎮(zhèn)街的農業(yè)用地不斷被壓縮，魚塘租金也隨之水漲船高，尤其是設施農業(yè)用地的矛盾逐步凸現(xiàn)。小農經濟與現(xiàn)代集約化經營矛盾[4]。從目前養(yǎng)殖情況來看，佛山市水產養(yǎng)殖方式依然以農戶自主經營為主，從業(yè)人員年齡普遍較高，且以經驗養(yǎng)殖為主，科技綜合實力含量低，漁業(yè)發(fā)展陷入“高不成，低不就”的尷尬境地，不利于產業(yè)現(xiàn)代化和長遠發(fā)展。另外，養(yǎng)殖人員缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識和技能，難以適應產業(yè)結構調整帶來的驟變也是制約漁業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

2.2 水污染治理力度薄弱

水資源是漁業(yè)養(yǎng)殖的重要基礎條件，治理水污染有利于漁業(yè)的生產和發(fā)展。佛山市注重城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的協(xié)調關系，并出臺相關強有力和具有前瞻性的政策。2021年，佛山市發(fā)布了《佛山市村級工業(yè)園升級改造總攻堅三年行動計劃(2021—2023年)》，開始全面落實村級工業(yè)園改造行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產、生活、生態(tài)空間布局。然而，漁業(yè)的發(fā)展始終面臨著農業(yè)面源污染。近年來，佛山市一直注重池塘標準化改造和連片池塘尾水集中處理工程，探索長效運維監(jiān)管機制，提升了漁業(yè)綠色發(fā)展水平。但佛山市漁業(yè)以農戶為主，尾水治理投入成本高，使得政府、市場和農戶形成利益相關者博弈，難以找到合適的平衡點和突破口，導致池塘尾水治理仍然處于被動狀態(tài)。

2.3 漁業(yè)科技水平較低

佛山市漁業(yè)科技水平較低主要表現(xiàn)在3個方面。水產育種水平不高。盡管佛山市漁業(yè)發(fā)展水平位居全省前列，但其水產育種水平有待提高。目前，佛山市地區(qū)只有少數水產繁育基地，缺乏市級、省級甚至國家級大型水產供種繁育基地，未能充分利用大數據信息推動水產育種工程建設。數字化生產水平薄弱。佛山市水產類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園對全市水產的發(fā)展起到一定的輻射帶動作用，但整體水平不高。由于各種原因，很多農戶養(yǎng)殖池塘尚未安裝養(yǎng)殖環(huán)境、水質、魚類生長狀況等現(xiàn)代數字化管理設備。精深加工環(huán)節(jié)缺失。佛山市漁業(yè)銷售方式主要是以中間商、訂單農業(yè)和自產自銷為主，整體產值不高，尚且缺乏魚產品的精深加工，加工市場蘊藏著巨大潛力。

2.4 漁業(yè)產業(yè)鏈結構不完善

整體上，佛山市漁業(yè)產業(yè)融合發(fā)展不夠深入，缺乏完整的漁業(yè)產業(yè)鏈。目前，佛山市利用各區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，初步建成鄉(xiāng)村振興示范帶、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和產城融合示范帶等，產業(yè)融合發(fā)展收到一定效果，但全市漁業(yè)產業(yè)尚未形成生產、加工、物流、研發(fā)、示范、觀光和服務等相互協(xié)作的良好格局，三產融合未得到很好的發(fā)展。如，漁業(yè)產業(yè)上游缺乏魚產品流通體系，尚未建有大型的魚產品流通市場，農戶的魚產品依然以魚塘現(xiàn)場交易為主；中游受到魚產品精深加工技術等難題的制約，缺少魚產品加工企業(yè)，導致魚產品的附加值不高；下游主要是休閑旅游缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，漁業(yè)旅游配套設施不足，如缺少旅游基地、科普教育基地和展覽館等活動場所。

2.5 休閑漁業(yè)發(fā)展不夠深入

佛山市漁業(yè)一直是以養(yǎng)殖銷售為主，漁業(yè)副業(yè)為補充的發(fā)展格局。然而，休閑漁業(yè)是漁業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要組成部分，佛山市具有良好的漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢，但目前有關休閑漁業(yè)的發(fā)展還不夠深入。休閑漁業(yè)缺少統(tǒng)籌布局。目前，佛山市缺少休閑漁業(yè)的統(tǒng)籌和布局，缺少休閑漁業(yè)資源、土地要素和區(qū)域協(xié)調的發(fā)展規(guī)劃。較少休閑漁業(yè)項目。農產品的供應在滿足數量和確保質量的基礎上逐漸邁向滿足精神需要，在佛山有關漁業(yè)新型交叉產業(yè)如觀光漁業(yè)、實踐漁業(yè)和漁村旅游等項目開展不多。漁業(yè)文化宣傳不夠。佛山市漁業(yè)生產歷史悠久，積累了豐富和具有地方特色的漁文化。近年來，佛山市建設博物館之城，通過博物館、科普基地和網絡等手段宣傳佛山文化，但有針對性的漁文化宣傳有待進一步提升。

3 佛山市漁業(yè)高質量發(fā)展對策

3.1 健全集體經濟制度，培養(yǎng)漁業(yè)人才

健全集體經濟制度，推進池塘標準化建設。佛山市早就實行農村集體經濟制度股權制，但由于股權頻繁的調整和變動引發(fā)農村股權爭議等問題[5]，加上魚塘租金太低，影響村集體經濟收入。佛山市應該加快推進全面股權改革，落實戶內股權均等化，明晰集體產權和股份分配關系。要有序推進池塘標準化建設，在尊重漁民意愿基礎上，讓年長的漁民有序退出養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵有條件的地方進行合并養(yǎng)殖或統(tǒng)一管理。積極培養(yǎng)新型職業(yè)漁業(yè)人才。漁業(yè)高質量發(fā)展與集約化經營，意味著需要更多愛漁業(yè)、懂漁業(yè)的人才投身其中。佛山市面對漁業(yè)養(yǎng)殖人口老齡化等問題，有必要進一步加強新型職業(yè)漁業(yè)人才的培養(yǎng)，與高校、科研單位和企業(yè)共同培養(yǎng)既懂技術又有經營理念的漁業(yè)人才。也應該注重發(fā)掘本地養(yǎng)殖人才，重視本地養(yǎng)殖漁民的培育與發(fā)展。

3.2 提升池塘尾水治理能力

加強污水治理。在村級工業(yè)園改造的背景下，有必要對全市區(qū)管網進行一次摸底排查，分步有序實施管網新建、管網整改和管網修復等行動；針對池塘尾水治理問題，佛山市應該繼續(xù)加強池塘尾水治理力度，探索和創(chuàng)新多元治理模式，如引進社會資本參與治理、推廣綠色基塘農業(yè)生產模式、研發(fā)池塘水質凈化關鍵技術和倡導使用漁業(yè)生態(tài)飼料等；同時，采用池塘尾水處理鼓勵政策，提升漁農參與尾水治理的積極性。完善尾水管理機制。加快建立健全池塘尾水排放標準制度，落實區(qū)鎮(zhèn)相關職能部門主體責任；加強尾水排放檢測設備的建設，利用大數據對河流水質進行實時監(jiān)測；對不達標排放池塘水的漁民進行相應的處罰；積極探索池塘尾水凈化技術，推廣使用凈化技術，建立適宜的凈水技術體系，控制和減少養(yǎng)殖廢水的產生。

3.3 強化科技支撐，提升產品多元價值

要提高漁業(yè)育種水平。佛山市必須要抓住種業(yè)振興發(fā)展機遇，提升漁業(yè)育種水平，推進漁業(yè)種業(yè)振興；要加快制定全市漁業(yè)育種方案，加強本地魚種的選育與養(yǎng)殖技術攻關，推進種業(yè)大數據研發(fā)與應用，聯(lián)合農業(yè)企業(yè)、高校、科研單位和作物品種區(qū)域試驗站等單位，建設大灣區(qū)數字化育種平臺，向周邊地區(qū)提供現(xiàn)代化的漁業(yè)種業(yè)服務。推進智慧農業(yè)生產工程。要加快全面推進池塘尾水的治理，提升農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)園的影響力和覆蓋面；推進塘網結合養(yǎng)殖、高位桶養(yǎng)殖、陸基循環(huán)水養(yǎng)殖、基塘農業(yè)和都市休閑漁業(yè)等現(xiàn)代科技養(yǎng)殖模式的發(fā)展；推廣智慧水質監(jiān)測系統(tǒng)，使更多養(yǎng)殖場具備養(yǎng)殖環(huán)境、水質、魚類生長狀況等進行全方位監(jiān)測與管理的能力。發(fā)揮魚產品多元價值。要充分利用村級工業(yè)園改造這股東風，優(yōu)化全市工業(yè)產業(yè)布局，引進和培育魚制品加工企業(yè)，提升魚產品精深加工市場價值，大力發(fā)展預制菜產業(yè)。在銷售方面，要規(guī)范銷售模式，優(yōu)化傳統(tǒng)的中間商買賣方式。要充分利用大數據技術，搭建全市魚產品銷售網絡平臺，讓魚產品交易市場清晰透明，保障漁民的切身利益。

3.4 補鏈強鏈，推進漁業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展

加強漁業(yè)全產業(yè)鏈頂層設計。優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈與供應鏈是我國中長期經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略[6]，佛山市必須貫徹國家、省市有關產業(yè)鏈發(fā)展的文件精神，部署好全市漁業(yè)產業(yè)鏈，全面開展?jié)O業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈和強鏈行動，提升漁業(yè)產業(yè)鏈整體水平和市場競爭力，打造一批具有特色優(yōu)勢，在行業(yè)內有地位和在國際上有影響力的漁業(yè)產業(yè)集群。以點帶面驅動要素流動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的輻射帶動作用，集聚更多現(xiàn)代生產要素，促進漁業(yè)生產、檢測、加工、物流、研發(fā)、示范、觀光、服務等相互協(xié)作發(fā)展；特別是完善魚產品流通市場和加工市場以驅動全市漁業(yè)產業(yè)的發(fā)展。打造產業(yè)融合發(fā)展新格局。要加快文化旅游公共服務設施的建設，構建完善的文旅公共服務設施體系，推進全市旅游資源共創(chuàng)共建共享。

3.5 創(chuàng)新賦能，統(tǒng)籌休閑漁業(yè)發(fā)展布局

休閑漁業(yè)是一種新型漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，近年來有關休閑漁業(yè)的發(fā)展和研究熱度不斷上升[7]，可見創(chuàng)新休閑漁業(yè)發(fā)展對區(qū)域經濟發(fā)展的重要性。面對休閑漁業(yè)發(fā)展不夠深入，佛山市應該吸取國內外休閑漁業(yè)發(fā)展經驗，結合自身漁業(yè)生產情況進行創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌休閑漁業(yè)發(fā)展布局。通過打造漁業(yè)旅游環(huán)線，串聯(lián)核心旅游資源，實現(xiàn)全域旅游資源的聯(lián)動發(fā)展，為旅游者提供全方位體驗的快捷通道。加強休閑項目規(guī)劃和建設。在佛山市開展村級工業(yè)園改造的背景下，加強休閑漁業(yè)項目的規(guī)劃和建設。加強休閑漁業(yè)市場規(guī)范管理，對企業(yè)和個人加強監(jiān)督管理[8]，激勵和支持本土企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。多渠道積極宣傳漁業(yè)文化。通過博物館、科普基地和網絡媒體有針對性地大力宣傳具有本土特色的漁文化，積極開展?jié)O業(yè)科普教育活動，特別要讓漁文化走進校園，貼近人們生活。

4 結語

隨著我國經濟社會高質量發(fā)展的深入推進，佛山市漁業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。如何破解傳統(tǒng)漁業(yè)面臨的各種難題，以技術創(chuàng)新賦能發(fā)展，調產業(yè)結構和完善產業(yè)鏈，是漁業(yè)高質量發(fā)展值得關注的問題。在未來的發(fā)展中，佛山市要把握時代發(fā)展機遇，立足自身發(fā)展情況，不斷調整發(fā)展戰(zhàn)略，更好地提升漁業(yè)產業(yè)的綜合效益。