王帥奇

（濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濱州 256603）

濱州市位于山東省北部，屬于魯北平原，總面積9 660 km2，境內(nèi)共有河湖544 條（個(gè)），總長度4 900 km，其中農(nóng)村河湖330 條（個(gè)），總長度1 542 km。濱州市河湖水系豐富，黃河以北為徒駭馬頰河水系，黃河以南為小清河水系，大都位于諸河下游。

近年來，濱州市大力實(shí)施河流綜合治理，完成了重點(diǎn)水利工程49 項(xiàng)，治理骨干河道260 km，河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)得到加強(qiáng)，河道引調(diào)水能力及攔蓄水能力有了較大改善，但是對流域面積較小的農(nóng)村河湖尚未開展大范圍的綜合治理，80%以上的農(nóng)村河湖基礎(chǔ)條件差，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出，農(nóng)村水環(huán)境日益呈現(xiàn)出綜合功能弱化、水質(zhì)退化的趨勢，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，亟須加快推進(jìn)農(nóng)村河湖綜合整治工作。

1 存在問題及成因分析

1.1 河道淤積嚴(yán)重，行洪能力不足

濱州市河道淤塞嚴(yán)重，很多河道成為竹節(jié)溝、斷頭河，甚至湮滅消失，河道防洪能力普遍偏低，一旦大汛來臨，村莊及田間的積水匯入排水溝后，不能夠及時(shí)匯入主河道，極易造成區(qū)域性的澇洼積水，形成洪澇災(zāi)害。

主要原因：一是濱州市地勢低平，大部分農(nóng)村河道為平原河道，河道坡降小、流速低，斷面窄、水流淺，水動(dòng)力不足，導(dǎo)致泥沙沉積嚴(yán)重。二是濱州位于黃河下游，為沖積平原，河道多為土質(zhì)邊坡，土質(zhì)疏松，受雨水沖蝕，大面積岸坡坍塌，造成河道淤塞。三是部分河道被人為阻斷或填平，嚴(yán)重破壞了原有的河湖水系，造成河道行洪能力不足[1]。

1.2 河道管護(hù)薄弱，岸線侵占嚴(yán)重

濱州市大部分農(nóng)村河湖水域岸線空間遭受擠占，河湖岸線自然形態(tài)被嚴(yán)重破壞，圍墾岸線、非法取土、占用岸線搭建房屋、亂堆生活物品等現(xiàn)象較為普遍。

主要原因：一是農(nóng)村河湖管護(hù)力量薄弱，管護(hù)人員責(zé)任心缺失，日常巡查流于形式，水域岸線管理乏力，管理保護(hù)力度不夠。二是部分地方為追逐短期利益盲目侵占河道，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)緊鄰河道建設(shè)房屋、游樂場等。三是河湖保護(hù)宣傳力度不夠，沿河老百姓河道保護(hù)意識淡薄。

1.3 農(nóng)村污水治理率低，水質(zhì)污染嚴(yán)重

濱州市的農(nóng)村河道依然存在水體黑臭、富營養(yǎng)化、藻類繁殖等問題，水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對周邊鄉(xiāng)村環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

主要原因：一是沿河的農(nóng)民生活污水直排河道，部分村鎮(zhèn)小作坊、非法小企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場的污水違規(guī)排放。二是農(nóng)民自建房屋規(guī)劃不到位，居住分散，沒有真正意義的排水管網(wǎng)，無法形成完善的污水收集系統(tǒng)，農(nóng)村生活污水收集率較低。三是污水收集困難，污水處理廠的設(shè)計(jì)容量遠(yuǎn)高于居民實(shí)際污水排放量，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行進(jìn)水不足，污水處理廠運(yùn)行起來成本過高而閑置[2]。

1.4 河道提檔升級不夠，景觀標(biāo)準(zhǔn)不高

截至2021 年底，濱州市已建成了30 條（段）246 km 的省級美麗幸福示范河湖，其中鎮(zhèn)村級河道僅8 條。濱州市大部分農(nóng)村河道維持了自然原狀，整體面貌一般，景觀功能不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有形成點(diǎn)面結(jié)合、輻射全域的效果，農(nóng)村河湖的整體面貌沒達(dá)到景觀標(biāo)準(zhǔn)。

主要原因：一是對農(nóng)村河湖的重視程度不夠，資金投入不足。二是常規(guī)水利行業(yè)的河道治理項(xiàng)目以河道清淤為主，對景觀功能開發(fā)力度不足。

2 對策分析

2.1 以“一河一策”為抓手，開展河湖綜合整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元，集中連片統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，加快水系連通建設(shè)，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。以河長制“一河一策”綜合整治方案實(shí)施為抓手，針對農(nóng)村水系割裂、河道淤塞、連通不暢等問題，實(shí)施河道清淤、水污染防治、美麗河湖建設(shè)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，結(jié)合全市水土保持規(guī)劃開展水土流失綜合治理，啟動(dòng)生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、植樹造林、岸坡綠化，改善水土流失狀況；打通斷頭河和竹節(jié)溝，新建連通水道和連通樞紐，逐步恢復(fù)、重建、優(yōu)化農(nóng)村河湖水系布局，盤活農(nóng)村河湖水體。

2.2 深入推進(jìn)河長制，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)

深入推進(jìn)河湖長制，進(jìn)一步提升河湖管護(hù)能力，健全完善河湖管護(hù)長效機(jī)制，采取政府購買服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、護(hù)河公益崗設(shè)置等形式，強(qiáng)化河管員管理，選優(yōu)選聘素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、勤勞肯干的河管員，建立健全獎(jiǎng)懲考評機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)河湖專管員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管，對河道管理范圍內(nèi)規(guī)劃的特色休閑建筑、鄉(xiāng)村游樂設(shè)施、農(nóng)家樂、民俗度假村、生態(tài)園等項(xiàng)目，嚴(yán)格做好防洪影響評價(jià)，確保符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的事中、事后監(jiān)管；加大河湖管理保護(hù)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，開展愛護(hù)河湖志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾利用“碧水積分”公眾護(hù)水平臺(tái)參與護(hù)河活動(dòng)，在社會(huì)范圍內(nèi)評選護(hù)河標(biāo)兵，引導(dǎo)市民參與河湖保護(hù)工作。

2.3 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，提升污水治理能力

加大對上爭取資金力度，加大市、縣級財(cái)政配套支持力度，同時(shí)用好融資平臺(tái)，拓寬資金渠道，廣泛引入社會(huì)資本，保障農(nóng)村生活污水治理資金充足?？茖W(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮村莊的總體布局，合理規(guī)劃供排水系統(tǒng)建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧_展整縣制農(nóng)村生活污水治理，選取資金充足、治理效果好、治理標(biāo)準(zhǔn)高的縣區(qū)為樣板，打造綜合性典型，以點(diǎn)帶面，復(fù)制推廣成功的治理模式。健全長效管護(hù)機(jī)制，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法，探索嘗試采用第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)吸納社會(huì)力量通過投資、合作、捐贈(zèng)等方式，參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造工作。

2.4 以環(huán)境更美為目標(biāo)，開展美麗鄉(xiāng)村河湖建設(shè)

按照市委、市政府制定的建設(shè)更高水平富強(qiáng)濱州奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)錨定環(huán)境品質(zhì)更美目標(biāo)，加大美麗幸福河湖建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)美麗幸福示范河湖建設(shè)，在每個(gè)村莊選取具有代表性的河道開展美麗幸福示范河湖建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、美麗庭院建設(shè)等工作，在河道設(shè)置水文化廣場，布置景觀小品、主題雕像、科普宣傳，挖掘人文歷史，突出地方特色，打造“一村一示范一河一美景”的農(nóng)村河湖景觀品牌。進(jìn)一步打通河道堵點(diǎn)，暢通水流通道，集成示范節(jié)點(diǎn)，深入全面地推進(jìn)美麗幸福達(dá)標(biāo)河湖建設(shè)，分批分期對全市所有河流進(jìn)行提標(biāo)改造，徹底提升農(nóng)村水系環(huán)境面貌。