王宇

10月14日，《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇名為《全國(guó)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在浙江召開(kāi)》的報(bào)道，其中的一句話(huà)引發(fā)了外界關(guān)注：“中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀主持會(huì)議”。

此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健不再擔(dān)任中央農(nóng)辦相關(guān)職務(wù)，而網(wǎng)站“職能配置”的頁(yè)面中，已刪去“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”的表述。

“中央農(nóng)辦確已從設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部改為設(shè)在中央財(cái)辦了。”一名接近中央農(nóng)辦人士近日向《中國(guó)新聞周刊》確認(rèn)。這意味著，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有所調(diào)整。

調(diào)整早有端倪。今年7月20日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，新華社刊發(fā)相關(guān)報(bào)道時(shí)，使用了“中央財(cái)辦（中央農(nóng)辦）”的表述。8月19日，內(nèi)蒙古《巴彥淖爾日?qǐng)?bào)》披露，曾任中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)的祝衛(wèi)東已任中央財(cái)辦（中央農(nóng)辦）副主任。

中央農(nóng)辦設(shè)立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是從五年前開(kāi)始的。2018年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》發(fā)布，其中的相關(guān)表述是，“將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?！?/p>

這是我國(guó)首次將中央農(nóng)辦設(shè)立在國(guó)家部委。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱對(duì)《中國(guó)心新聞周刊》分析指出，與1980年代初的農(nóng)口機(jī)構(gòu)相比較，2018年機(jī)構(gòu)改革后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既負(fù)責(zé)宏觀的政策統(tǒng)籌，也有實(shí)際的行政職權(quán)，其職責(zé)定位相當(dāng)于國(guó)家農(nóng)委和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)合。

而在今年，中央農(nóng)辦從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部剝離，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，“近年來(lái)改革很重要的一個(gè)趨勢(shì)，就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從具體領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，包括全面深化改革、外事、安全、教育，以及最新的金融、科技?！蓖粲駝P認(rèn)為，中央農(nóng)辦從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部剝離，也有相似的意味，新的機(jī)構(gòu)調(diào)整顯示，中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更加重視。

為什么中央農(nóng)辦會(huì)重回中央財(cái)辦？“目前中央的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)比較多了，我算了一下，現(xiàn)在共有35個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！蓖粲駝P告訴《中國(guó)新聞周刊》。而在2017年4月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》（下稱(chēng)《條例》），其中提出：“嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，可以交由現(xiàn)有工作機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)或者建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制解決的，不另設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。”

在汪玉凱看來(lái)，中央農(nóng)辦重回中央財(cái)辦的安排，減少了機(jī)構(gòu)數(shù)量，有利于降低管理成本。“此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合緊密，中央農(nóng)辦設(shè)在中央財(cái)辦，是比較順當(dāng)?shù)?。?/p>

中央農(nóng)辦和中央財(cái)辦的關(guān)系，相較農(nóng)業(yè)農(nóng)村部更加久遠(yuǎn)。1993年3月，中央決定成立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由1992年恢復(fù)成立的中央財(cái)辦下設(shè)的“農(nóng)村組”承擔(dān)。直到2003年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始單獨(dú)設(shè)辦公室，即中央農(nóng)辦。

據(jù)趙樹(shù)凱介紹，被設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之前，中央農(nóng)辦成立后一直與中央財(cái)辦合署辦公，由中央財(cái)辦副主任兼任中央農(nóng)辦主任。以首任中央農(nóng)辦主任陳錫文為例，其職務(wù)為中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任。此后接棒陳錫文的唐仁健、韓俊，都同時(shí)在兩辦任職。

從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，此次中央農(nóng)辦重回中央財(cái)辦，與2018年以前又有所不同。當(dāng)時(shí)，中央農(nóng)辦與中央財(cái)辦的單位名稱(chēng)采取并列形式，但此次調(diào)整，則采用“中央財(cái)辦（中央農(nóng)辦）”的表述。究竟該如何理解這種變化？

“這通常意味著進(jìn)一步地融合。在接下來(lái)一段時(shí)間，如果發(fā)現(xiàn)這種安排比較合適，可能會(huì)進(jìn)一步融合。如果出現(xiàn)一些特殊的情況，比如遇到問(wèn)題，且這些問(wèn)題更綜合性、全局性，使得中央農(nóng)辦的職責(zé)需要進(jìn)一步的強(qiáng)化甚至突出，那么也不排除重新調(diào)整。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力告訴《中國(guó)新聞周刊》。