江蘇省主要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

沙琴　陳新　薛晨晨　沈一　許乃銀　付三雄　亢志華　張潔夫　李健

摘要：大豆、油菜等主要經(jīng)濟(jì)作物為江蘇省傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是江蘇省農(nóng)作物多元輪作、深化供給側(cè)改革和實施“鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。以大豆、油菜為研究對象，從科研育種力量、品種審定、品種登記、品種推廣、知識產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)種子企業(yè)分布等方面調(diào)查分析江蘇省主要經(jīng)濟(jì)作物的種業(yè)現(xiàn)狀，剖析當(dāng)前大豆、油菜種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的自主創(chuàng)新能力弱、育繁推環(huán)節(jié)割裂、突破性品種缺乏等“卡脖子”問題，從打好差異化聚焦戰(zhàn)略、打造品種選用共同體、加強(qiáng)推廣體系建設(shè)、扶持種業(yè)龍頭企業(yè)、推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略等方面提出針對性舉措，探索種業(yè)雙循環(huán)發(fā)展新路徑，以適應(yīng)江蘇省經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)實際，促進(jìn)江蘇省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種業(yè)現(xiàn)狀；大豆；油菜；經(jīng)濟(jì)作物；企業(yè)；江蘇??；發(fā)展對策

中圖分類號：F326.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）20-0020-08

種業(yè)是扛穩(wěn)國家糧食安全重任的基礎(chǔ)“芯片”產(chǎn)業(yè)，提高良種化水平、解決種子“卡脖子”問題、打好種業(yè)“翻身仗”是十九屆五中全會和2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今后種業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)要求。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨后聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，為我國種業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的謀篇布局。近年來，我國大豆、油菜等經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，預(yù)計未來較長時期內(nèi)，仍將面臨供給嚴(yán)重不足、進(jìn)口壓力增加的局面，食用油安全保供壓力巨大。大豆、油菜等經(jīng)濟(jì)作物作為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的特色產(chǎn)業(yè)，是江蘇省農(nóng)作物多元輪作、深化供給側(cè)改革和實施“鄉(xiāng)村振興”的重要抓手，提升大豆、油菜等主要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)的核心競爭力，對于實現(xiàn)江蘇省“十四五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高水平提質(zhì)增效、千億級現(xiàn)代種業(yè)的建設(shè)具有重要意義，也有助于全面“鄉(xiāng)村建設(shè)”與“富民強(qiáng)村幫促”的農(nóng)業(yè)行動主題。

1 主要經(jīng)濟(jì)作物大豆、油菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 江蘇省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省大豆消費量居全國前列，大豆種植面積歷史上最高達(dá)到106.67萬hm2，位居全國前列，但目前江蘇省大豆種植面積僅20多萬hm2，多為非轉(zhuǎn)基因高蛋白型大豆，品種和品質(zhì)優(yōu)勢非常顯著［1］。江蘇省內(nèi)大豆以自產(chǎn)自銷為主，部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口歐盟等國。江蘇省大豆種植近年來規(guī)模持續(xù)萎縮，產(chǎn)量雖相對較高，但種植技術(shù)相對落后，加上普遍存在的糧油爭地矛盾，更造成農(nóng)民種植意愿不強(qiáng)、種植經(jīng)營主體弱小、生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和綜合效益［2］。

一直以來，我國大豆主要從美國、巴西和阿根廷進(jìn)口，以生產(chǎn)豆粕和豆油的轉(zhuǎn)基因大豆為主。2020年進(jìn)口大豆10 032.7萬t，同比增長17%；出口大豆7.3 萬t，同比下降32.4%［3］。過于依賴進(jìn)口對大豆產(chǎn)業(yè)和食用油安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，國內(nèi)及江蘇省省內(nèi)都在拓展更多渠道，積極構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，但因全球市場集中度較高，短期內(nèi)尚難突圍。近年來，國際形勢復(fù)雜多變增加了江蘇省乃至全國大豆市場對國際市場的敏感程度［4］。

1.1.1 科研育種現(xiàn)狀 新中國成立以來，江蘇省育成大豆品種近百個，為大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。目前江蘇省省內(nèi)大豆育種主要以科研機(jī)構(gòu)為主，和企業(yè)合作為輔。研發(fā)單位主要有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（南農(nóng)系列）、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（蘇豆系列）及江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（通豆系列）、江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（淮豆系列）、江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（徐豆系列）等3個地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，前2家單位規(guī)模較大。

江蘇省選育的大豆品種按類型可分為淮南夏大豆、淮北夏大豆、鮮食春播大豆和鮮食夏播大豆4個［5］。其中，高蛋白大豆約占淮南地區(qū)大豆的70%，多用于各類豆制品加工（豆油除外），江蘇省也是我國鮮食大豆的主要出口產(chǎn)區(qū)，這2類大豆為江蘇省大豆產(chǎn)業(yè)的特色，具有不可替代性［2］。

1.1.2 “十三五”期間大豆品種審定情況 截至2020年底我國大豆品種累計審定3 112個，其中國審品種491個，地方審定品種2 621個。2016—2020年共有17個省份的148個大豆品種通過國審。企業(yè)育成24個，主要集中在黑龍江省和山東省，江蘇省僅有5個。

2016—2020年，共有8個省份的97個大豆品種通過江蘇省品種審定，申請量總體呈上升趨勢。其中企業(yè)自主或參與育成的品種有36個，占比為37%；江蘇省本土育成品種有43個，占比為44.3%。本土育成品種中，企業(yè)自主育成5個、科企合作育成7個，其余均為科研機(jī)構(gòu)或高校育成；江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主導(dǎo)選育28個，占江蘇省品種審定總量的65%。

1.1.3 品種推廣情況 據(jù)全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心數(shù)據(jù)，2016—2019年江蘇省推廣面積位于前列的為齊黃34、中黃13、中黃37等品種，江蘇省本地育成品種推廣面積較大的有徐豆18、徐豆20、通豆6號和本地小寒王。除通豆6號為鮮食大豆，其余都屬高蛋白大豆品種（圖1）。

中黃13由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育，2001年通過國家農(nóng)作物品種審定委員會審定（簡稱“國審”），因其高產(chǎn)抗逆廣適，在全國推廣面積一直位于首位；齊黃34由山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2007年育成，2015年獲得新品種權(quán)，在全國推廣面積位居前列，近年來在江蘇省推廣面積穩(wěn)中有升；徐豆18和徐豆20由江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所培育，分別于2011年、2015年通過國審，主要在江蘇省種植，各種植0.67萬hm2/年，全國推廣總面積均在2萬～3.33萬hm2；通豆6號于2004年育成，2007年通過省審，僅在江蘇省種植，每年種植面積穩(wěn)定在 0.67萬hm2 左右。

從推廣品種的總數(shù)量看，近3年逐年減少，2019年推廣品種27個，比2017年減少了63%，推廣品種越來越集中；從主體品種的推廣面積（圖1）來看，除中黃37和本地小寒王（農(nóng)家自留種）面積下滑以外，其他品種推廣面積相對平穩(wěn)。

1.1.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況 “十三五”期間共有22個省份的549個大豆品種申請獲得新品種權(quán)，授權(quán)量25件/年，其中黑龍江省225個，北京市59個，江蘇省27個（圖2）。企業(yè)授權(quán)數(shù)量最多的是黑龍江省和山東省，商業(yè)化育種程度較高；其他省份主要以科研機(jī)構(gòu)或高校為主，其中江蘇省所有品種權(quán)均為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)申請授權(quán)，商業(yè)化育種程度極低。

1.1.5 大豆種業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國大豆商品種子產(chǎn)量3.5億kg/年，產(chǎn)值約23億元/年。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全國大豆種子企業(yè)442家，其中，注冊資金1億元以上有6家，千萬元以上有70多家，主要分布在黑龍江、山東、河南、湖北等省。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)了12個種子基地縣，促進(jìn)并規(guī)范良種繁育和提供推廣。通過深化科企合作，逐漸形成資源集聚、分工明確的高效大豆聯(lián)合體育種新機(jī)制，即企業(yè)通過購買科研機(jī)構(gòu)育成品種、委托育種、合作育種等形式提高品種競爭力，大豆種子產(chǎn)銷量也逐年增加，近年來國內(nèi)大豆種子的產(chǎn)量、良種普及率、商品化程度都有顯著提升［6］。

江蘇省大豆產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，省內(nèi)涉及大豆種業(yè)、種植、加工、銷售等領(lǐng)域的企業(yè)有1 407家，注冊資金超過1 000萬元的有15家。規(guī)模較大的有江蘇大華種業(yè)集團(tuán)有限公司、江蘇方源種業(yè)有限公司、江蘇省高科種業(yè)科技有限公司等。

1.2 江蘇省油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

油菜是我國第一大油料作物，常年種植面積約733.33萬hm2，總產(chǎn)1 470萬t，可提供優(yōu)質(zhì)食用油約520萬t/年，占國產(chǎn)植物油的47%。此外，油菜也可以為飼料產(chǎn)業(yè)提供超過800萬t/年的高蛋白飼用餅粕?；诋?dāng)前中美貿(mào)易摩擦的背景，大力發(fā)展油菜是維護(hù)國家食用油和飼用蛋白供給安全的戰(zhàn)略舉措，對保障國家食用油安全具有重要的戰(zhàn)略意義［7］。

江蘇省油菜以稻—油2熟為主，主要利用冬閑田生產(chǎn)，不存在糧油爭地的矛盾。種植面積約 30萬hm2，位列全國前五；產(chǎn)量為2 850 kg/hm2，居全國首位，是我國“雙低”油菜集中的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。但是，近年來由于受到水稻收獲期推遲、生產(chǎn)成本增加等因素的影響，油菜的種植面積呈現(xiàn)縮小趨勢，由于前茬晚稻收獲推遲會直接影響油菜直播，因此其播種通常采用育苗移栽的方式，生產(chǎn)成本也會提高；另外，與糧食作物相比，油菜生產(chǎn)機(jī)械化起步晚，整體水平相對還不高，一定程度上影響了種植戶的積極性。為了提高勞動生產(chǎn)率和種植積極性、降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)上亟需耐遲播、宜機(jī)化的油菜品種。

此外，應(yīng)對安全、綠色、健康、多元的市場新需求，重點開發(fā)功能型菜油、功能型菜薹和油菜花觀光旅游，兼顧蜜用、飼用、肥用等全價值點的挖掘，推動油菜產(chǎn)業(yè)向多功能型、高效益型方向發(fā)展，多方面提升油菜產(chǎn)業(yè)的綜合效益，對推動鄉(xiāng)村振興起到重要作用［8］。

1.2.1 科研育種現(xiàn)狀 江蘇省油菜科研力量較強(qiáng)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚州大學(xué)、江蘇大學(xué)等3所高校，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及江蘇太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、江蘇丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等5個地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站及各油菜主產(chǎn)市縣農(nóng)技推廣部門，江蘇中江種業(yè)股份有限公司、江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司等企業(yè)，以及油菜專業(yè)合作社、種植大戶等緊密合作，組建油菜機(jī)械化生產(chǎn)品種與技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊和油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，共同推動油菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”以來，江蘇省油菜品種改良取得顯著成效，成本顯著降低，種植效益大幅提高，育成油菜品種產(chǎn)量比“十二五”對照品種提高5%～8%，高產(chǎn)田塊達(dá)到4 663.35 kg/hm2，在江蘇省省內(nèi)首次突破4 500 kg/hm2大關(guān)；含油量得到顯著提高，從“十二五”的44%提高到46%左右，企業(yè)收購價提升；綜合抗性，尤其是抗菌核病、抗倒伏、耐裂角等明顯增強(qiáng)，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；品種更適合全程機(jī)械化生產(chǎn)。

除傳統(tǒng)油用品種外，多用途油菜品種也取得重大進(jìn)展。油菜薹、油菜苗、油菜芽可用作蔬菜食用；油菜花可用于農(nóng)旅結(jié)合休閑觀光；油菜植株可以作為飼料用于畜牧業(yè)生產(chǎn)；出于茬口較遲及輪作休耕的需要，寧雜1818等品種已開展肥用方面的探索；菜花粉也是蜜蜂的優(yōu)質(zhì)蜜源。針對油菜多用途功能，江蘇省油菜科研單位“十三五”期間育成了一批菜油兩用型、彩色花觀光專用型、肥用型的油菜品種，并在生產(chǎn)上進(jìn)行多用途利用模式的示范推廣，如菜-油兩用、菜-花兩用、菜-花-油多用等模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民收益雙豐收。

1.2.2 江蘇省油菜品種登記情況 2017—2020年，江蘇省育成并登記油菜新品種40個，占全國油菜總登記數(shù)的3.4%。其中，鎮(zhèn)12F28、鎮(zhèn)油8號、東油1號為江蘇丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所與安徽省豐源種業(yè)有限公司合作育成，瑞油501為江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所與江蘇瑞華農(nóng)業(yè)科技有限公司合作育成，榮華油6號為江蘇省南通市種子管理站和陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司合作育成，其余均為科研單位或高校自主育成，企業(yè)育成品種僅占12.5%。

從全國范圍來看，申請品種登記的省份有16個，其中四川省、重慶市和湖北省等地企業(yè)參與度較高；長江中下游地區(qū)登記數(shù)量最多的前3位分別是安徽省、江蘇省、浙江省，企業(yè)參與度最高的是安徽?。▓D3）。

1.2.3 品種推廣情況 據(jù)全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心數(shù)據(jù)，2016—2019年，排在江蘇省推廣面積前列的冬油菜品種都是外地品種，主要有灃油737、秦優(yōu)10號、秦優(yōu)7號、浙雜903、寧雜1818等，江蘇省本地育成品種推廣面積較大的僅有寧雜1818，均為雜交品種。

灃油737是由湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育的雜交品種，于2011年通過國審，因其矮稈、早熟、易收獲，在全國推廣面積一直位于首位；秦優(yōu)系列品種是由陜西省科研機(jī)構(gòu)在2001—2005年育成的雜交品種，抗逆豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)且高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，2016—2019年在江蘇省推廣面積約達(dá)25.33萬hm2，占該系列品種全國總推廣面積的55%；浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院育成的浙雜903具有早熟矮稈抗倒、高產(chǎn)高油抗逆優(yōu)勢，在江蘇省種子市場反響良好；寧雜1818 由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育，特點是高產(chǎn)高油、抗病抗倒，花期集中，成熟期一致，適宜機(jī)收，2014 年通過國審，基本在江蘇省區(qū)域內(nèi)種植，安徽省也有一定面積種植。

從推廣品種的數(shù)量看，自2017年實施品種登記制度以來，推廣數(shù)量大幅減少，2019年推廣17個，比2017年少71.2%，主體品種越來越集中；從推廣面積來看，除浙雜903面積有所上升外，其他品種推廣面積呈逐年縮小的趨勢（圖4）。

1.2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況 2015—2020年全國共獲得油菜新品種授權(quán)166 件，年均授權(quán)量為27.6件，總體呈上升趨勢，其中企業(yè)參與的有75件，占45.2%。授權(quán)量較多的企業(yè)集中在四川省和貴州?。▓D5），其次是湖北省、安徽省。江蘇省獲授權(quán)最多的是江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇省省內(nèi)僅揚優(yōu)10號為金土地種業(yè)育成、鎮(zhèn)油8號為江蘇丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和安徽省豐源種業(yè)有限公司合作育成，其余均為科研機(jī)構(gòu)或高校育成。

1.2.5 油菜種子企業(yè)發(fā)展情況 運營油菜種子的均為國內(nèi)企業(yè)，國產(chǎn)品種占有率均為100%。隨著品種登記制度的實施，品種類型、數(shù)量大幅度增加，專一從事油菜生產(chǎn)銷售的企業(yè)開始興起。據(jù)2019年全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心數(shù)據(jù)，從事油菜經(jīng)營的企業(yè)有428家，其中四川省有60余家，具備制種能力的企業(yè)有20余家，主要集中在長江上游和湖北省、湖南省。江蘇省油菜種子市場主要被陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司等外省企業(yè)占據(jù)，江蘇省省內(nèi)經(jīng)營油菜的種業(yè)企業(yè)主要有江蘇中江種業(yè)股份有限公司、江蘇大華種業(yè)集團(tuán)有限公司、江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司、江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司、江蘇瑞華農(nóng)業(yè)科技有限公司和安徽省豐源種業(yè)有限公司等。江蘇省鄰省安徽有安徽國盛農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、安徽國豪農(nóng)業(yè)科技有限公司、安徽天禾種業(yè)科技有限公司和合肥豐樂種業(yè)股份有限公司等油菜生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)。

2 江蘇省當(dāng)前大豆、油菜種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困境

2.1 種子企業(yè)發(fā)展不均衡，自主創(chuàng)新能力弱

《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，江蘇省種子市場化水平大幅度提高，種子企業(yè)迅速發(fā)展，但以中小企業(yè)居多，總體呈現(xiàn)小、雜、散的特點，且經(jīng)營作物種類存在不均衡性，大多以水稻、玉米為主，而從事大豆、油菜等戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)作物的企業(yè)數(shù)量很少、規(guī)模偏小，全國大豆種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)主要集中在黑龍江省和山東省，典型代表為北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司和山東圣豐種業(yè)科技有限公司；油菜種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)主要集中在四川省、貴州省、安徽省，典型代表為安徽國盛農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司、四川國豪種業(yè)股份有限公司、陜西榮華農(nóng)業(yè)科技有限公司。

另外，受歷史及體制因素的局限，企業(yè)更多是作為市場推廣的主體，而非育種主體。我國經(jīng)濟(jì)作物相關(guān)的種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新力量長期薄弱，由于育種周期長、研發(fā)投入高、市場風(fēng)險大，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能動力，導(dǎo)致科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新先天不足，不能應(yīng)對行業(yè)發(fā)展和參與當(dāng)前國際競爭［9］。近年來，越來越多企業(yè)逐漸重視建立自主研發(fā)團(tuán)隊，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入并不高、硬品種不多，長此以往必將危及種業(yè)乃至農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與安全。

江蘇省從事經(jīng)濟(jì)作物種子的企業(yè)都是綜合化經(jīng)營，因推廣面積和比較效益偏低，很難堅持專業(yè)研發(fā)，這是江蘇省經(jīng)濟(jì)作物相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)研發(fā)比例居高不下的重要原因。此外，大品種、大品牌企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合方能凸顯品種的市場優(yōu)勢，以大豆齊黃34為例，依托山東圣豐種業(yè)科技有限公司強(qiáng)大的銷售渠道及推廣能力，在全國推廣面積一直處于領(lǐng)先；而江蘇省科研機(jī)構(gòu)研發(fā)實力較強(qiáng)，但推廣是短板，如寧雜1818缺乏有影響力的大公司合作，銷售網(wǎng)點少，市場推廣運作能力不足，雖品種優(yōu)但僅能在江蘇省省內(nèi)種植推廣。

2.2 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同性不夠，育繁推環(huán)節(jié)割裂

目前江蘇省經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作仍存在“兩張皮”問題，育種科研融入商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)仍需繼續(xù)努力。一方面，各主體之間仍不同程度的存在信息不對稱、研發(fā)與生產(chǎn)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化難等問題，阻礙了科研成果的定向培育和高效應(yīng)用。另一方面，科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)的約束條件較多，資源、人才等暢通流動的路子沒有完全打開。

由于企業(yè)創(chuàng)新實力較弱，市場化聯(lián)合育種體系尚不健全，大多經(jīng)濟(jì)作物新品種由科研機(jī)構(gòu)或高校培育，研發(fā)成果也存在不能很好適應(yīng)市場需求的現(xiàn)象。育種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，阻礙了成果順利轉(zhuǎn)化和新品種推廣；研發(fā)和推廣的脫節(jié)造成企業(yè)經(jīng)營品種單一，后續(xù)品種缺乏，缺少可持續(xù)發(fā)展的競爭力［10］。

2.3 主要經(jīng)濟(jì)作物本土突破性品種少，資源缺乏有效應(yīng)用與保護(hù)

江蘇省大面積推廣的大豆和油菜品種均為外省品種，本土品種很少且推廣面積小，亟需根據(jù)市場需求選育適合江蘇省的主推品種，引導(dǎo)本地種業(yè)企業(yè)的培育和壯大。從第3次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)來看，江蘇省豆類、油菜等經(jīng)濟(jì)作物種質(zhì)資源種類相當(dāng)豐富，也迫切需要通過生物技術(shù)手段開展優(yōu)異種質(zhì)資源的鑒定和育種利用工作，創(chuàng)制有突破性的高產(chǎn)多抗、高效特色經(jīng)濟(jì)作物新品種。此外，經(jīng)濟(jì)作物種質(zhì)資源也存在流失隱患，缺乏有效保護(hù)。跨國公司在中國不斷實施本土化和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以合作低成本獲取創(chuàng)新成果；通過合資公司等方式搜集國內(nèi)種質(zhì)資源，挖掘有用專利反制約我國育種進(jìn)程。

3 種業(yè)安全與國際合作形勢分析

種業(yè)安全是糧食安全的根基，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控關(guān)乎國家的核心利益。但現(xiàn)有品種產(chǎn)量低、同質(zhì)化嚴(yán)重，進(jìn)口依賴性強(qiáng)，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新和開放合作，樹立新的國際化“種業(yè)安全”觀，才能加速種業(yè)振興進(jìn)程，實現(xiàn)彎道超車。如今國內(nèi)種業(yè)行業(yè)日趨規(guī)范，市場化和法制化進(jìn)程加快，2018 年版種業(yè)負(fù)面清單大幅放寬外商投資準(zhǔn)入門檻，為種業(yè)“走出去”、重建種業(yè)發(fā)展新格局創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境［11］。

3.1 經(jīng)濟(jì)作物育種需要整合全球資源

目前大多經(jīng)濟(jì)作物育成品種遺傳基礎(chǔ)狹窄，很多“一帶一路”沿線國家是主產(chǎn)國，擁有豐富的經(jīng)濟(jì)作物種質(zhì)資源，對特異性資源開展挖掘利用研究，適當(dāng)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源以提高經(jīng)濟(jì)作物的育種效果和效率［12］，有助于加快實現(xiàn)育種的突破性創(chuàng)新。另外，經(jīng)濟(jì)作物品種的使用價值具有地域等局限性，但如果放在全球市場進(jìn)行資源配置，由國內(nèi)小作物向國際大產(chǎn)業(yè)延伸，則能創(chuàng)造出遠(yuǎn)大于國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)價值，同時緩解大豆等主要經(jīng)濟(jì)作物受制于人的困境［13］。

3.2 經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)發(fā)展需“走出去”

我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，技術(shù)經(jīng)驗和成果擁有很大優(yōu)勢，從已有合作來看對周邊發(fā)展中國家和非洲國家?guī)椭艽?，尤其在?jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢明顯，廣適性很強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)通過“走出去”戰(zhàn)略開拓國際市場，有利于加速構(gòu)建雙循環(huán)格局，革新江蘇省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既可以加快種業(yè)科技創(chuàng)新，又能夠提升經(jīng)濟(jì)效益。

以江蘇省食用豆領(lǐng)域的國際合作為例，通過與泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，雙方在資源庫建立和資源聯(lián)合篩選、育種技術(shù)及新品種選育、新品種聯(lián)合推廣等方面取得了非常顯著的成效，在相關(guān)國際合作項目和成果申報、相關(guān)人才聯(lián)合培養(yǎng)、國際聯(lián)合平臺的申報等方面也取得了突出的成績，榮獲國家國際合作獎、國家友誼獎、江蘇省政府友誼獎等多個獎項，成為中國和東盟合作研究發(fā)展的一個突出亮點，“中泰豆類合作相關(guān)成果”也被我國相關(guān)部門評為改革開放30年江蘇省唯一優(yōu)秀國際合作成果。

4 江蘇省主要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對之策

從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，當(dāng)前江蘇省大豆、油菜等經(jīng)濟(jì)作物均種植比較效益偏低、對外依存度大。近年來，國家多次出臺相關(guān)政策，如實施大豆振興計劃，支持長江流域油菜生產(chǎn)等以保障油料供給。本研究針對江蘇省大豆、油菜等主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下建議。

4.1 進(jìn)一步打好差異化聚焦戰(zhàn)略

江蘇省食用型高蛋白、非轉(zhuǎn)基因大豆品種及雙低油菜在全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢鮮明，具有不可替代性。應(yīng)進(jìn)一步實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，第一，進(jìn)一步完善大豆和油菜生產(chǎn)者補貼政策和輪作補貼政策，有序引導(dǎo)大豆、油菜擴(kuò)大種植，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的種子生產(chǎn)基地建設(shè)，如蘇中沿海地區(qū)（江蘇省南通市啟東市，江蘇省鹽城市東臺市、大豐區(qū)）的油菜生產(chǎn)基地，與蘇北及其地級市徐州市、連云港市的大豆生產(chǎn)基地。第二，充分利用大豆、油菜的鮮食、觀賞、養(yǎng)生、養(yǎng)地等功能，積極探索三產(chǎn)融合模式，支持商業(yè)模式的創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。第三，繼續(xù)完善綠色增產(chǎn)增效技術(shù)，如大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式、油菜多功能利用及綠色高效生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。第四，引導(dǎo)企業(yè)聚焦經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域、提前布局差異化競爭，持續(xù)參與主糧的市場競爭之外，通過科企合作定向育種，后發(fā)優(yōu)勢建立經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)影響力。

4.2 進(jìn)一步打造品種選用共同體

品種具有壽命周期的市場特性，一般會經(jīng)歷成長期、飽和期、衰退期。當(dāng)進(jìn)入飽和期后，需要及時推出新適應(yīng)型品種準(zhǔn)備接替［14］，以保證市場份額。從目前江蘇省主推品種來看，基本為“十五”至“十二五”期間育成，推廣周期較長。因此，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合開發(fā)、提前謀劃，推動種業(yè)升級轉(zhuǎn)型向“好吃營養(yǎng)”和“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，抓住品種變更的機(jī)遇，選擇高產(chǎn)多抗、耐鹽堿、抗病蟲等突破性聚合型新品種以適應(yīng)未來發(fā)展的需求，提早打入市場。在推出后續(xù)品種時，后續(xù)品種的銷售名稱盡量與上一代品種的名稱系列命名，形成一代更比一代強(qiáng)的品種體系。

企業(yè)缺乏合理的產(chǎn)品組合，相同的投入要素就不能獲取最大的利益，也不能適應(yīng)不斷調(diào)整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更無法形成足夠的市場優(yōu)勢。江蘇省的種子企業(yè)以經(jīng)營稻麥玉米等為主，應(yīng)實施組合營銷戰(zhàn)略，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對市場中大豆、油菜品種同質(zhì)化的問題選擇一些具有特色的優(yōu)質(zhì)品種，如油菜非轉(zhuǎn)基因抗除草劑品種等來提升企業(yè)特色和市場競爭力，同時結(jié)合地域季節(jié)和茬口特性，選擇和熟期相銜接的作物及品種組合銷售，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)配套技術(shù)支持，做好售后服務(wù)保障，從而不斷提升整體效能和土地利用率。

4.3 持續(xù)加強(qiáng)新品種示范推廣體系建設(shè)

新品種示范是良種推廣的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。要以良種推廣規(guī)范化、品種布局區(qū)域化為目標(biāo)，逐步建成主體突出、布局優(yōu)化的市縣鄉(xiāng)示范推廣體系。

第一，健全新品種示范推廣體系。結(jié)合國家品種示范基地和省體系基地等，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化新品種展示示范點；進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，建立一支穩(wěn)定的專業(yè)推廣人才隊伍，把試驗田成果推向大農(nóng)田，促進(jìn)成果落地；發(fā)揮企業(yè)的推廣主體作用，實現(xiàn)優(yōu)良品種的有效和持續(xù)推廣。第二，加大主推品種推廣力度，加強(qiáng)主推品種篩選和推介，突出主導(dǎo)品種，引導(dǎo)種植戶和種業(yè)企業(yè)應(yīng)用推廣；結(jié)合生產(chǎn)實際和農(nóng)民用種習(xí)慣，與良種推廣緊密結(jié)合實施良種補貼，明確一定比例的資金用于統(tǒng)一供種、良法配套和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加大主導(dǎo)品種后補助力度，對產(chǎn)量水平高、推廣面積大的自主創(chuàng)新品種予以推廣補貼。通過示范帶動、良種繁育、良種補貼等形式打通良種進(jìn)村入戶的“最后一公里”。

4.4 不斷提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力

只有獲得新品種保護(hù)的品種才具有商業(yè)價值。第一，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，通過股份制合作、科企創(chuàng)新聯(lián)合體、共建產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)平臺合作模式，加快突破性品種的產(chǎn)出和應(yīng)用，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，從“產(chǎn)學(xué)研用”向“用產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)變。第二，持續(xù)加強(qiáng)江蘇省特異地方種質(zhì)資源的搶救性搜集和保護(hù)力度，并大力開展種質(zhì)資源表型精準(zhǔn)鑒定、全基因組水平基因型鑒定的基礎(chǔ)研究，挖掘優(yōu)異基因并形成知識產(chǎn)權(quán)，同時加強(qiáng)專利布局。第三，鼓勵和引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)策略走特色發(fā)展之路，主打特色品種，推廣市場需要的特色優(yōu)良新品種，避免同質(zhì)化競爭。第四，支持和鼓勵國內(nèi)育種者申請國外知識產(chǎn)權(quán)，可以通過經(jīng)費補貼等措施，扶持國內(nèi)育種者申請國外品種權(quán)和專利，為中國種業(yè)走出國門，實現(xiàn)種子海外拓展布局做好技術(shù)儲備。

4.5 集中力量扶持形成區(qū)域化的種業(yè)龍頭企業(yè)

國內(nèi)目前有若干個種業(yè)上市企業(yè)，但絕大部分企業(yè)行業(yè)集中度低、缺乏在國內(nèi)、國際的市場競爭力。從2021年中國種子協(xié)會發(fā)布的《中國種業(yè)信用企業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)看，2015—2019年銷售收入前十的種業(yè)信用企業(yè)中，江蘇省只有江蘇大華種業(yè)集團(tuán)有限公司上榜，新品種權(quán)授權(quán)總量前十的企業(yè)無江蘇省企業(yè)，可見江蘇省種業(yè)龍頭企業(yè)還需持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，在全面推進(jìn)種業(yè)振興新發(fā)展形勢下，“專精特新”的特色經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)企業(yè)將充分享受政策紅利，迎來黃金發(fā)展期［6-9］?？陀^來看，我國幅員遼闊，生態(tài)區(qū)域眾多，對品種的要求千差萬別，各省種業(yè)企業(yè)都有各自的發(fā)展機(jī)遇。因此，可以發(fā)揮江蘇省資本、資源和科技優(yōu)勢，實施差別化扶持措施，突出培育一批具備發(fā)展?jié)摿Φ摹坝蓖埔惑w化”種業(yè)龍頭企業(yè)。第一，提高種業(yè)注冊資本及固定資產(chǎn)投入要求等市場準(zhǔn)入門檻，推動種子企業(yè)進(jìn)行整合和重組減少市場競爭主體，提高行業(yè)集中度，并加大政策和財政扶持力度，扶持優(yōu)勢育種企業(yè)做大做強(qiáng)［15］。第二，重點培育1～2家“育繁推一體化”企業(yè)和專業(yè)銷售企業(yè)，暢通渠道鼓勵科研單位育種人才以技術(shù)入股等形式與企業(yè)深度合作，推動人才、技術(shù)、資源等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)建立新品種示范推廣網(wǎng)絡(luò)，打造全方位營銷服務(wù)跟蹤體系。

4.6 積極推進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)作物種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

第一，規(guī)范中國種子進(jìn)出口貿(mào)易行為，規(guī)范和完善種子進(jìn)出口流程，確保對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。第二，支持開展跨國育種合作，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和各類貿(mào)易協(xié)定，支持江蘇省優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物在國外建立育種基地；廣泛收集國外優(yōu)異種質(zhì)資源，結(jié)合現(xiàn)代生物育種、傳統(tǒng)育種技術(shù)，加快實施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加大對抗除草劑、抗病蟲和品質(zhì)性狀等關(guān)鍵基因的挖掘研究，精準(zhǔn)培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、宜機(jī)化突破性經(jīng)濟(jì)作物硬品種。第三，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，鼓勵種子企業(yè)到國外創(chuàng)建或并購，申請國際植物新品種保護(hù)并開展就地進(jìn)行種子生產(chǎn)銷售，引導(dǎo)和支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化方向全面發(fā)展，提高國際競爭力，緩解中美、中加等貿(mào)易摩擦帶來的沖擊，確保糧食安全［16］。

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收稿日期：2022-11-23

基金項目：中國共產(chǎn)黨江蘇省委員會農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題（編號：21ASS041）。

作者簡介：沙 琴（1983—），女，江蘇泰興人，碩士研究生，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。E-mail：582954084@qq.com。

通信作者：陳 新，博士，研究員，主要從事作物遺傳育種研究。E-mail：cx@jaas.ac.cn。