柬新出臺原產(chǎn)地規(guī)則，助推國際貿(mào)易發(fā)展

阿倫斯·赫德

2023年7月5日，柬埔寨批準(zhǔn)新原產(chǎn)地規(guī)則（ROO），該規(guī)則與世界貿(mào)易組織（以下簡稱世貿(mào)組織）制定的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。這將為企業(yè)確定產(chǎn)品原產(chǎn)地提供明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，進(jìn)出口商可享受該規(guī)則下所提供的優(yōu)惠待遇。此外，新規(guī)則也為柬方實施必要貿(mào)易限制、打擊假冒偽劣產(chǎn)品提供了法律依據(jù)。

新原產(chǎn)地規(guī)則是在世貿(mào)組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會的支持下制定的，從而確保該規(guī)則與現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定及其他世貿(mào)組織成員國簽訂的協(xié)議保持一致。

ROO是什么？

ROO，即原產(chǎn)地規(guī)則，是一套用以確定生產(chǎn)或制造貨物的國家或地區(qū)的具體規(guī)定。其中包括“實質(zhì)性改變”的允許范圍。在該范圍內(nèi)，允許將產(chǎn)品制造國或加工國界定為該產(chǎn)品的原產(chǎn)地。商品所受關(guān)稅制度、限制措施或優(yōu)惠待遇視其原產(chǎn)地而定，因此確立準(zhǔn)確一致的分類過程非常重要。

除了促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，原產(chǎn)地證書還有助于提高產(chǎn)品認(rèn)可度，提升品牌價值，并通過向消費者提供原產(chǎn)地和質(zhì)量證明來防止偽造。對于手工藝品或農(nóng)產(chǎn)品等特色商品而言，原產(chǎn)地證書的作用尤為明顯。

對于不享受優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品，在一般情況下，如果該國屬于世貿(mào)組織成員，它們必須遵循世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)，然而各個國家也會單獨確定其原產(chǎn)地規(guī)則，因此可能存在很大的差異。與此同時，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常會被納入包括自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定中。根據(jù)貿(mào)易協(xié)定，兩個或多個簽約國（地區(qū)）將同意遵守相同的規(guī)則，為市場準(zhǔn)入或特定產(chǎn)品的采購提供優(yōu)惠待遇，從而促進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易。

柬埔寨的ROO包含什么？

柬埔寨原產(chǎn)地規(guī)則的實施遵循世貿(mào)組織制定的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。根據(jù)《協(xié)議》，一國不應(yīng)對“國際貿(mào)易施加限制性、扭曲或破壞性影響”，并且“不應(yīng)規(guī)定各種過度嚴(yán)格的要求，或要求‘滿足與制作或加工無關(guān)的一定條件’作為決定原產(chǎn)地的前提”。

在此新原產(chǎn)地規(guī)則中，柬埔寨概述了享受優(yōu)惠待遇和非優(yōu)惠待遇產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于享受優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品，原產(chǎn)地規(guī)則默認(rèn)遵循當(dāng)前已生效的貿(mào)易協(xié)定，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。新出臺的原產(chǎn)地規(guī)則體現(xiàn)了柬埔寨堅持在其法律框架內(nèi)遵守這些貿(mào)易協(xié)定中的規(guī)定。

而對于非優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品，該規(guī)則同樣概述了全新原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照《協(xié)議》中的要求，該規(guī)則明確規(guī)定某一貨物必須完全在該國獲得，或經(jīng)歷“實質(zhì)性改變”，才能認(rèn)定該國為原產(chǎn)地。

此外，柬埔寨的原產(chǎn)地規(guī)則還規(guī)定了偽造產(chǎn)品原產(chǎn)地的相關(guān)處罰，并概述了爭議解決機(jī)制。

柬埔寨ROO將如何促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展？

柬埔寨新原產(chǎn)地規(guī)則被采納后，人們普遍預(yù)期其將加強柬對外貿(mào)易伙伴關(guān)系。于外商而言，尤其是那些來自尚未與柬簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家的外商，更為完善的原產(chǎn)地規(guī)則向其清晰闡述了貿(mào)易新規(guī)，為其未來貿(mào)易活動提供了可預(yù)測性。

更明確的標(biāo)準(zhǔn)能夠幫助貿(mào)易商更易獲得產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書，且更好地遵循柬埔寨及其貿(mào)易伙伴的原產(chǎn)地規(guī)則。此前，柬埔寨政府未能徹底貫徹實施原產(chǎn)地規(guī)則，且缺乏一定明確的指導(dǎo)，因此難以有效打擊假冒產(chǎn)品，導(dǎo)致其國產(chǎn)出口商品價值受損。正因如此，柬埔寨的制造商和生產(chǎn)商在證明其產(chǎn)品來源和真實性時面臨的困難更為巨大。此外，在第三方市場中，若地區(qū)貿(mào)易商從柬埔寨購入某產(chǎn)品，無論該產(chǎn)品處于何種生產(chǎn)階段，這些貿(mào)易商同樣會面臨重重困難。

對于完全在柬埔寨生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，新原產(chǎn)地規(guī)則更便于其出口商證明產(chǎn)品原產(chǎn)地在柬，從而更好地享惠，這將有助于提升柬埔寨的整體出口水平，并推動經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，更為完善的原產(chǎn)地規(guī)則將提高柬埔寨實施貿(mào)易限制措施的能力，例如，征收反傾銷稅。如此一來，受到特定限制的出口國將難以通過第三國轉(zhuǎn)口、變更原產(chǎn)地的方法規(guī)避限制性政策。柬埔寨政府因而能夠進(jìn)一步保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)生產(chǎn)者利益。

柬埔寨為何要在當(dāng)下實施ROO？

柬埔寨與許多國家締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，包括與中國和韓國的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。同時，柬埔寨還是RCEP的成員國之一，該協(xié)定涵蓋了亞太地區(qū)的15個國家。此外，柬埔寨還是東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定（AANZFTA）的成員。

將原產(chǎn)地規(guī)則納入貿(mào)易協(xié)定中，可用于確定產(chǎn)品是否來自自貿(mào)協(xié)定成員國，有無資格獲得優(yōu)惠待遇。正因如此，柬埔寨與他國進(jìn)行貿(mào)易時已經(jīng)受到各種原產(chǎn)地規(guī)則的限制。

新原產(chǎn)地規(guī)則提高了柬埔寨作為貿(mào)易伙伴的可靠性，并為柬埔寨與其自貿(mào)協(xié)定伙伴，制定針對雙邊的原產(chǎn)地規(guī)則提供了依據(jù)，這將使柬埔寨在未來談判自貿(mào)協(xié)定時處于更有利的地位。